为认真贯彻党的十八大报告中关于“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”的精神，贯彻落实《上海市气象灾害防御办法》（以下称《办法》），加强嘉定区气象灾害防御能力建设，避免或减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《办法》，结合嘉定实际，编制本实施意见。

一、编制背景和过程

《上海市气象灾害防御办法》已经2017年1月3日市政府第138次常务会议通过，自2017年3月1日起施行。鉴于嘉定的以下实际情况，需要编制《办法》实施意见。

嘉定气象灾害频发、影响严重。夏半年有台风、暴雨、冰雹、雷电、雷雨大风、高温等天气，冬半年有雾、霾、雨雪冰冻、大风等天气。从2001-2016年统计分析，雷电发生408次，年均25.5天，高温323天，年均20.2天，大雾216天，年均13.5天，暴雨48天，年均3天，雨雪冰冻78天，年均4.9天，大风33天，年均2.1天，台风34个，年均2.1个，另外还有冰雹、龙卷风等；从气象灾害发生的频次、强度分析，近年来呈增大趋势，尤其是局部性灾害明显增多，对城市运行、人民生活等影响大，而且随着经济发展和城市建设，气象灾害造成的损失也日益严重。

嘉定地处上海西北部，容易遭受台风袭击，而且影响面大，台风影响时风力、雨量往往会偏大，受灾重。嘉定夏季易受上游太湖流域雷暴云团影响，多发暴雨、冰雹、雷电、大风、龙卷风、飑线等强对流天气。

上海气象灾害防御机制需要进一步完善。政府主导作用有待进一步加强，灾害联络员会议制度有待完善；部门联动机制有待进一步完善，气象灾害防御工作涉及部门众多，存在多头协调，多方管理的情况；基层气象防灾减灾能力需要提升，社会公众自发关注和抵御灾害的能力低，需引导提升。

《办法》在嘉定落地实施需要进一步细化。部门和有关单位分工需要进一步明确，工作内容和气象灾害应急处置职责需要进一步细化和完善。

在此背景下，我们起草编制了嘉定区贯彻落实《办法》实施意见，作为嘉定开展气象灾害防御活动的工作指南和制度保障。

编制过程中，分别与市气象局法规处、区应急管理局、区生态环境局、区绿化市容局等有关部门以及各街、镇、工业区进行讨论研究和征求意见。

二、主要内容

实施意见分六部分。

一是完善气象灾害防御体系。包括区人民政府加强对气象灾害防御工作的组织领导，将气象灾害防御工作纳入区国民经济和社会发展规划；完善区气象灾害联络员会议制度；各有关部门应当按照职责分工，加强信息共享和部门联动，落实气象灾害防御措施，街、镇、工业区应当按区人民政府及本实施意见等要求，落实气象灾害防御措施；区人民政府加强对气象灾害预警能力、防雷减灾管理、气象安全街镇建设等气象灾害防御工作的考核。

二是强化基础防灾能力建设。包括安全街镇建设、气象灾害防御重点单位管理制度；防御台风、大风、暴雨、大雾、道路结冰等设施建设。

三是优化气象灾害监测预报预警机制。科学合理布设气象监测设施，加强监测，建立精细化气象灾害预报预警体系逐步开展分片区气象灾害预警；开展可能引发的城市积涝、道路拥堵、空气污染、健康损害等的影响预报和风险预警；及时传播气象灾害预警信号。

四是切实提高气象灾害应急处置能力。气象台应当在发布气象灾害预警信号时，向区政府总值班室报告预警原因、可能影响的范围和程度等信息；区政府总值班室应当在收到气象灾害预警信号后，及时启动气象灾害应急预案，开展应急处置工作；一旦发生或预测发生重特大灾害时，区政府组织成立气象灾害应急预案处置指挥部，统一领导气象灾害处置工作。单位和个人收到气象灾害预警信号后，按照防御指引和本实施意见，及时采取应急处置措施，避免、减轻气象灾害造成的损失。发布各种预警后相关部门、单位采取相应处置措施。

五是引导鼓励社会多元主体广泛参与气象灾害防御。居民委员会、村民委员会、学校、机关、企业事业等开展气象灾害防御科普教育，提高基层、公众、各行业的参与度，共同提高防灾减灾意识和能力。鼓励志愿者、志愿者组织根据其自身能力，参加气象灾害防御科普宣传和应急演练，参与灾后救助、心里疏导和灾后重建等活动。

六是严肃追究失职、不作为行为。对工作人员违反本实施意见有关规定行为，由任免机关或管理单位视情节和造成的后果，严肃追究相关责任。

三、下一步工作计划

根据会议要求和相关单位所提意见、建议，进一步完善本实施意见。抓好实施意见的宣传、贯彻落实工作，推进气象灾害防御的各项工作并落到实处，不断提高气象灾害防御的科学化、法制化水平。