一、政策制定背景及必要性

今年以来，经济下行和疫情对本市经济发展带来了较大冲击，亟需在特殊时期扩大有效投资，激发内在需求、培育经济新动能。3月31日，我市举办了特色产业园区推介活动，26个特色产业园区和60平方公里产业新空间正式发布，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等关键领域核心环节，加强源头创新，强化产业引领，着力建设产业发展新高地和产城融合新地标。伴随着市级特色园区规划落地，紧接着又发布《若干政策措施》，对特色园区发展从政策源头上予以大力扶持。

随着市级特色园区工作大力推进，我区相关工作也紧锣密鼓地开展。按照区领导指示，嘉定区要瞄准科技前沿和产业高端，以高品质园区建设推动高质量产业发展，着力打造优势更优、强项更强、特色更特的园区经济。为了更好地培育和发展特色园区，特研究制定《嘉定区关于加快特色产业园区建设的实施意见》。文件立足于嘉定实际，包括产业政策、人才政策、科技政策等，政策覆盖面较广，既参考了市级政策，也根据我区实际进行了大力创新。政策起草过程中，广泛征求和吸收了区发改委、区经委、区科委、区商务委、区规划资源局、区财政局等单位的相关意见。

二、政策主要内容

本文件重点打造特色园区有别于园外的差异化政策，保证特色园区的“特”字能够有效落地，真实承载。文件分为五个部分，分别为“实施对象”、“总体目标”、“具体措施”、“保障措施”、“附则”。

第一部分“实施对象”，明确了本实施意见发展对象及受众群体，其中，创新融入了特色园区及其管理主体，此外，特别强调了园区内可享受企业原则上须为符合园区产业导向的企业，倒逼园区产业集聚。

第二部分“总体目标”，制定了特色园区未来五年规划总体目标，主要是规划面积、物业空间、产业集聚度、产值税收、功能性平台等。到2025年，全区特色园区形成总规划面积超过35平方公里，物业空间超过1000万平方米；特色园区内的特色产业集聚度超过60%，实现营业总收入5000亿元，税收总额突破200亿元；基本形成“一园一策”，差异化发展的特色园区新格局。

第三部分“具体措施”，是政策核心部分，分为“支持园区转型及管理提升”和“支持园区企业高质量发展”两个部分，共16条。

其中，“支持园区转型及管理提升”共七条，主要针对园区运营主体及园区基础建设，从特色园区编制规划、基础设施建设、盘活土地资源、盘活住房资源、园区品牌认定、专业化管理、差异化招商政策等七个方面对特色园区及其管理团队予以支持和鼓励。其中重点关注：一是给予园区申请园区平台公司资格，保证其加强自身资源储备；二是鼓励园区打造品牌建设，对认定相关荣誉的，给予发展资金扶持，用于园区软硬件设施的更新改造；三是最大力度给予园区管理团队物质激励；四是鼓励园区根据自身情况制定差异化的招商政策，对重点项目区级财政（税收）可予以扶持。

“支持园区企业高质量发展”共九条，主要针对注册在特色园区内且符合园区产业导向的企业，从产业用地供给、用地资源要素保障、土地利用效率、加快项目推进、加强融资服务、鼓励技术改造、加大科创力度、支持引才稳才留才、加强人才住房保障等九个方面予以支持。其中重点关注：一是对重点产业项目，可给予50年出让年期，地价实行底线管理；二是免除企业改扩建增容费用及扩大产业用地可建生活配套设施比例；三是紧扣存量资源主体，大力度支持企业技术改造（新购高端生产设备）；四是将我区特殊人才落户名额重点倾斜于园内企业。

第四部分“保障措施”，一是成立特色产业园区推进领导小组，总体协调推进，并开展督办及决策工作；二是明确了特色园区实行年度认定机制及淘汰机制并行的滚动更新模式，倒逼园区自我革新；三是明确了本文件的政策落地方式，保证园区推进工作落到实处。

第五部分“附则”，本实施意见自2020年10月25日起实施，由嘉定区人民政府负责解释。如本意见内容与之前发布的文件有冲突，以本意见为准。