2021年12月，中共上海市嘉定区委审计委员会、嘉定区审计局印发《“十四五”嘉定区审计工作发展规划》（以下简称《规划》），这是区委审计委员会成立以来出台的第一个五年规划，对指导“十四五”时期全区审计工作高质量发展，更好服务嘉定改革发展大局具有重要意义。现解读如下：

一、《规划》编制的背景

 “十三五”时期，区审计局全面贯彻区委区政府和市审计局的部署要求，依法全面履行审计监督职责，积极做好常态化“经济体检”工作，累计完成审计项目113个，促进整改落实有关问题资金104.48亿元，核减投资额27.54亿元，推进相关单位制定完善制度55项，移送纪检监察机关及相关主管部门处理事项25件，提请纪检监察机关关注事项14件，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是嘉定全力建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市的关键五年。审计工作既具有良好基础和有利条件，又面临着新的形势、任务和机遇。为了推动“十四五”审计工作高质量发展，根据“十四五”国家和上海市审计工作发展规划有关要求，区审计局立足嘉定工作实际，研究提出了“十四五”嘉定审计工作的总体思路、目标方向、工作重点和保障措施。

二、为编制好《规划》主要做了哪些工作?

区审计局高度重视《规划》编制工作，自2021年6月开始启动规划编制，在编制过程中，注重调查研究、集思广益、共谋发展。主要做了三方面工作：一是全面对标对表。深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神和重要指示批示精神，深刻领会精神实质和实践要求，把党中央对审计工作的要求转化为推动审计工作的具体举措；全面对标嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，坚持围绕中心、服务大局，推动嘉定重大战略任务贯彻落实；全面对接“十四五”国家、上海市审计工作发展规划的有关要求，落实好中央审计办、审计署、市审计局对审计工作的部署。二是多次专题研究和审议。《规划》起草期间，对《规划》编制的阶段性成果进行研究和审议，分领域、多层次研究“十四五”时期审计发展的目标定位、重大事项、重要问题，保障《规划》内容的引领性、前瞻性和指导性。三是广泛征求意见建议。书面征求市审计局、区委审计委员会各成员单位以及区发展改革委、区经委等18家单位的意见建议。《规划》提请区委审计委员会审核通过后，由区委审计委员会、区审计局印发实施。

三、“十四五”时期全区审计工作的发展目标是什么？

紧紧围绕区委区政府中心工作，按照“集中统一、全面覆盖、权威高效”要求，大力推进审计工作高质量发展,到2025年基本形成与嘉定城市治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督体系。一是完善党领导的审计工作体制机制，健全完善区委审计委员会及其办公室工作制度机制，推动党对审计工作的领导具体化、制度化、程序化。二是构建全面覆盖的审计工作格局，强化审计工作统筹，优化审计资源配置，进一步拓展审计监督的广度和深度。三是形成权威高效的审计监督体系，不断优化审计监督格局，系统发力、提质增效，充分体现审计监督的政治权威、制度权威。四是提升治已病防未病的审计监督效能，找准审计监督与经济社会发展的结合点，主动服务大局，聚焦重点开展常态化“经济体检”。五是建强高素质专业化的审计监督力量，健全完善审计干部成长成才、干事创业的制度机制，不断提升审计人员的政治素质、专业素养、实践能力。

四、《规划》明确的审计任务有哪些？

紧紧围绕区委、区政府重大决策部署，聚焦主责主业，《规划》明确了“十四五”时期政策落实跟踪审计、财政审计、社会保障与民生审计、资源环境与农业农村审计、企业审计、经济责任审计等重点审计任务。其中，政策落实跟踪审计以推动贯彻落实中央、地方重大决策部署，促进政令畅通为目标，加强对重大政策措施落实情况的审计，加大对重大政策落地生效中存在的堵点、难点，以及经济社会运行中各类风险的揭示力度，促进提升嘉定城市功能和核心竞争力；财政审计以促进统筹财政资源、深化财政体制改革、健全政府财务报告制度、优化投资结构为目标，加强对预算执行、重点专项资金和重大公共工程投资等的审计；社会保障与民生审计以促进健全多层次社会保障体系，推动各项民生福祉达到新水平，兜牢基本民生底线为目标，加强对社会保障、教育、卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计，提升社会保障和民生审计监督效能；资源环境与农业农村审计按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”工作部署，结合区生态环境保护和建设三年行动计划要求，全面梳理全区资源环保与乡村振兴任务，加强对自然资源资产管理和农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计；企业审计以推动深化国资国企改革，防范化解重大风险，促进做优做强做大国有资本为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计；经济责任审计以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。推动落实中办国办经济责任审计规定，完善组织机制，推进分类管理, 规范审计评价体系，深化审计结果运用。

五、《规划》对审计整改是如何考虑和安排的？

审计不仅要查病，更要治已病、防未病。审计机关需要加强审计发现问题整改的跟踪推进，以有力有效的审计整改促进完善制度、提高制度执行力。《规划》坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，从强化责任落实、健全工作机制、完善结果运用和形成闭环管理4个方面，进一步做实审计监督后半篇文章。重点压实被审计单位主体责任、主管部门督促责任和审计机关跟踪检查责任，确保审计发现的问题整改到位；坚持治当下与管长远相结合，督促被审计单位和相关主管部门既要针对具体问题落实整改，同时要举一反三，健全体制机制、完善制度规范；推动将审计整改与干部考核评价结合起来，依法向社会公开审计查出问题的整改情况和结果，以公开促整改；积极利用大数据技术和数据资源，建设审计整改数字化管理平台，形成审计整改闭环。

六、《规划》对内部审计工作是如何考虑和安排的？

《规划》明确，要认真落实审计署关于加强内部审计工作的规定，不断深入研究内部审计工作规律，加快形成完备的内部审计指导监督制度体系，探索推进资源统筹的国家审计与内部审计协同模式。从完善工作体系、加强工作指导、深化成果运用3个方面，提升全区内部审计工作水平。重点强化对全区内部审计工作的总体规划、统筹协调和督促落实，推动各单位不断完善内部审计体制及相关制度。加强内部审计单位之间的工作联动，利用内部审计工作联系点制度，做好分类指导工作，促进内部审计人员能力持续提高。引导内部审计单位更好发挥在规范管理、防范风险等方面的积极作用，做到信息共享、成果共用，在重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等方面形成监督合力，充分实现“一审多果”“一果多用”，提升内部审计质效。

七、为推进任务落实有哪些保障措施？

《规划》强化党对审计工作的领导，大力推进审计理念、制度和方法创新，加强审计业务管理、干部队伍建设和信息化建设，为推动《规划》目标任务顺利完成提供有力保障。一是坚持党对审计工作的领导，推动健全区委审计委员会工作运行机制，完善推动中央、市委和区委关于审计工作的决策部署落实机制，严格执行审计领域重大事项请示报告制度。二是全面加强审计全周期管理，强化审计计划管理，优化审计组织方式，深化审计结果利用，推动资源整合、系统发力、提质增效。三是全面提高依法行政水平，健全审计质量控制体系，完善审计制度规范体系，加大审计信息公开力度，扎实开展审计法治宣传。四是全面推进审计数字化转型，强调要坚持科技强审，增强利用数据分析技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力，提高审计工作质量和效率。五是全面强化审计理论研究，强调要将研究贯穿审计工作全过程，健全审计理论体系和科研管理机制，充分发挥审计科研的理论支撑和实践指导作用。六是全面加强审计干部队伍建设，全面贯彻“立身立业立信”重要要求，深入贯彻全面从严治党方针，坚持党管干部原则，完善干部选育管用机制，努力建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。七是切实抓好规划实施，强调各部门、单位要积极主动支持配合审计工作，审计机关及全区各内审单位要根据本规划要求，结合工作实际制定具体落实举措，确保各项目标任务顺利完成。同时，建立规划落实监督检查和考核评价机制，确保各项任务有序推进、落实到位。