为贯彻落实国务院稳经济一揽子政策措施及《上海市加快经济恢复和重振行动方案》的有关要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序推动经济加快恢复和重振，制定本行动方案。

一、千方百计为各类市场主体纾困解难

（一）阶段性缓缴“五险一金”和税款

01

对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，养老、医疗保险费缓缴期限至2022年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年。

受疫情影响的企业等用人单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期限为2022年4月至12月。

缓缴期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。

职工租住市场租赁住房申请提取住房公积金用于支付房租的，每户家庭（含单身家庭）最高月提取限额从2500调整为3000元。

02

对按月、按季申报的纳税人，延长4、5、6月份申报纳税期限至6月30日。

对企业所得税纳税人，延长2021年度企业所得税汇算清缴申报纳税期限至6月30日。

纳税人受疫情影响，在规定的期限内办理申报纳税仍有困难的，可依法向税务部门申请办理延期申报，或申请办理延期缴纳税款，缓缴期限最长3个月。

（二）扩大房屋租金减免范围

03

对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响证明材料，2022年免除6个月房屋租金。

对承租国有房屋、运营困难的民办非企业单位，参照执行。

04

鼓励引导商业综合体、商业街区、商务楼宇、专业市场、产业园区、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业和个体工商户给予6个月房屋租金减免。

对符合条件的非国有房屋业主或经营管理主体，按照减免租金总额的30%给予补贴，最高300万元，补贴资金实行财政预算总额控制。

05

对减免房屋租金的国有、非国有市场主体，采用非接触式办理和简便操作流程，减免相应的房产税和城镇土地使用税。

引导银行对减免房屋租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。

（三）多渠道为企业减费让利

06

对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴。

对受疫情影响期间未能及时缴费的非居民用户，不停水、不停电、不停气，免除欠费违约金。

对非居民用户免收2022年超定额累进加价水费。

将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

免收3个月单位生活垃圾处理费。

2022年4月至12月，对我区特种设备检验检测行政事业性收费标准降至原标准50%。

（四）加大退税减税力度

07

制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业实施存量留抵税额全额退还、增量留底税额按月全额退还。

按照国家政策要求，在批发和零售业，农、林、水、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、维修和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业实施一次性全额退还存量留底税额、按月全额退还增量留底税额政策。

在2022年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。

08

因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

对房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税。

（五）发放援企稳岗补贴

09

对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。

对招录登记失业三个月以上人员或2022年度本市高校应届毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，给予每人2000元一次性吸纳就业补贴。

二、全面有序推进复工复产复市

（一）加强对企业复工复产复市的支持和服务

10

分类指导、动态修订各行业领域复产复市疫情防控指引，取消企业复工复产复市不合理限制。

督促指导企业做好防疫消毒、员工健康管理等工作，支持企业建立抗疫应急处置体系，建立重点企业专人专群跟踪制度，确保复工复产复市后疫情防控和安全生产措施落实到位。

对零售、餐饮、机场港口、冷链等相关企业落实已有补贴政策，落实2022年对物业服务、邮政快递、住宿、文化旅游等行业企业防疫和消杀补贴。

对于符合条件的复工复产复市企业疫情防控支出，按照实际运营规模给予分档定额补贴。

11

支持汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等重点产业以点带链实现产业链供应链上下游企业协同复工达产。

为区内企业搭建供应链供需对接平台。

鼓励企业在加快产能恢复的基础上，进一步增能提效、扩大生产规模。

逐步推动批发零售、金融、交通物流、房地产、建筑等行业复工达产。

抢抓农时有序推动各类农业生产单位复工。

在具备条件后有序推动餐饮、居民服务、文旅会展等人员聚集型行业复工。

在符合疫情防控要求的情况下，对疫情期间为确保产业链运行稳定、经政府部门紧急协调、提供应急支持的企业给予一定补贴。

（二）畅通物流运输通道

12

指导交通运输行业企业申请全国统一互认的通行证，保障产业链供应链和航运物流有序运转。

对疫情期间进行封闭管理的工业、商贸业企业发生的部分运输物流费用给予适当补贴。

2022年5月1日至年底对符合条件的快递收派服务收入免征增值税。

三、多措并举稳外资稳外贸

（一）支持外资企业恢复生产经营

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建立重点外资企业复工复产专员服务机制，实行专人跟踪服务。

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保障重大外资项目顺利推进，启用重大外资项目线上服务系统，保障在谈、签约、在建项目尽快恢复运转。

鼓励在嘉定新设立、新认定跨国公司地区总部和外资全球研发中心。

（二）切实帮助外贸企业纾困

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对加工贸易企业在国家实行出口产品征退税率一致政策后，允许对前期多转出的增值税进项税额转入抵扣。

企业申报退税的出口业务，因无法收汇而取得出口信用保险赔款的，将出口信用保险赔款视为收汇，予以办理出口退税。

大力支持企业进出口业务，腾挪并提供空余场地、仓库解决企业急需堆存等需求，免除相应查验场地服务费等。

16

加大出口信用保险支持力度，扩大中小微企业覆盖面，优化承保理赔条件，在上海“单一窗口”开设在线报损索赔通道，建立保费缓缴机制和快赔先赔机制。

对于符合专精特新等条件的中小微企业，在原有出口信用保险费率基础上，实施不低于10%的阶段性降费。

（三）着力稳定外资外贸企业预期和信心

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加强与外资企业高管面对面沟通，通过线上、线下召开系列外资企业政企沟通圆桌会议等形式，帮助外资企业解决实际问题。

实施通关便利化措施，发布关于加速货物报关和提离的通告，支持企业在线办理通关业务，建立重点企业重点物资通关绿色通道。

为外资外贸企业相关外籍人员及家属、开展重要商务活动的全球高管和专业技术人员、以及外贸企业重要海外客户等做好办理来华邀请函提供便利。

（四）更好发挥外贸外资专项资金引导作用

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统筹用好国家外经贸发展和我市商务高质量发展等专项资金，重点用于2022年度稳外贸稳外资。

提前启动2022年度跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，做好政策解答、申报指导工作。

四、大力促进消费加快恢复

（一）以大宗消费为抓手拉动消费

19

大力促进汽车消费。按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税。

在市级鼓励个人消费者置换纯电动汽车政策基础上，制定我区支持汽车消费的相关补贴政策。

20

落实家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴。

支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。

（二）完善消费供给保障体系

21

完善嘉定区应急（救灾）物资储备库功能，加快推动京东二期、李宁电商中心建设，确保应急状况下及时就近调运生活物资。加快嘉定粮食储备库的规模提升和技术改造。

结合“我嘉邻里中心”建设、早餐工程建设，优化社区商业服务功能，支持智能快件箱、智能取餐柜和快递服务站进社区、进园（厂）区、进楼宇。持续推动惠民超市等社区商业配套设施建设。

（三）以节庆活动为契机促进消费

22

举办“嘉定购物节”“缤纷夏日购物季”等系列活动，鼓励大型电商、商业综合体等举办各类产品促销和有奖销售活动，带动线上线下消费。

支持文旅企业发放文旅消费券，策划专场直播，进行文旅特色产品的推介、销售。

（四）支持文创、旅游、体育产业发展

23

用好市级电影事业发展、文化创意产业发展、旅游发展、体育发展等专项资金，加大对演出场、电影院、实体书店、健身场馆等扶持。

扶持文创企业项目，支持对受疫情影响较大的实体书店等文化企业，加大对演出场所、文创园区、文创企业和文旅项目申报市区资金的指导支持。

推动电影院和实体书店有序开放，发放优惠观影券，鼓励市民走进影院。

对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。

加大对体育企业扶持力度，发放区体育公益券，提振消费信心，推荐一批符合资质的中小微体育企业进入体育消费券加盟场馆。

24

鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，旅行社可按规定开具发票作为报销凭据。

五、全力发挥投资关键性作用

（一）积极扩大有效投资

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全力推动在建项目复工复产，保障在建项目正常、连续施工。加大新开工项目协调推进力度，优化简化项目审批程序，实施重大建设项目、重点产业类项目桩基工程施工许可发放，推进落实“水电气网联合报装一件事”，积极采取“承诺后补，容缺审批”方式，加快推进重大产业项目开工建设。

26

加快沪通铁路二期、沪渝蓉铁路、市域线嘉闵线工程、轨道交通13号线西延伸等重大交通基础设施项目建设。

推动一批集成电路、新能源汽车重大产业项目落地，以 “三港两园”为重点，加快产业链重点项目建设。

鼓励企业通过增加设备等方式加快技术改造。支持企业实施智能工厂改造、工业互联网等数字化转型项目。

27

推进城市更新规划编制、政策支持和要素保障。

加快旧区改造联动政策落地工作，落实“土地预供应”“资源地块捆绑”等中心城区旧改政策优惠，推进西门历史文化街区旧区改造。

健全住房租赁体系，推进保障性租赁住房建设筹措和供应，加强住房租赁管理和服务。

28

促进房地产开发投资健康发展，建立房地产项目前期审批绿色通道，加快商品住房项目上市供应步伐。

新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳，助力企业纾困。

（二）加强投资项目要素和政策支持

29

制定市区两级政府投资重大工程建设资源性指标统筹使用实施办法，加大土地、水面积、绿地、林地、征收安置房源、工程渣土消纳平衡六项资源性指标（“六票”）的归集与统筹力度。

30

聚焦北虹桥商务区重点建设区域，加快推进金宝园区、江桥老镇等区域基础设施建设，积极申报虹桥国际中央商务区金虹产业片区基础设施开发项目专项债。

31

落实好“上海REITs 20条”支持政策，推动更多符合条件的存量基础设施项目发行REITs，遴选保障性租赁住房等项目开展REITs试点。

（三）充分引导和激发社会投资

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深入推进企业投资项目备案制改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。

提升环评与排污许可证管理服务，加大环评豁免和告知承诺力度，扩大环评与排污许可证“两证合一”范围，优化排污许可证办理和变更手续。

33

进一步扩大民间投资范围，以工业区北区试点为基础，实施社会投资项目“用地清单制”改革。

在谋划嘉宝智慧湾、未来塔、文化环、活力谷、西门历史文化街区项目开发建设中，积极创造符合发行企业债的条件。

进一步发挥区产融合作平台作用，鼓励辖区内金融机构创新金融产品，引导区内企业、重点项目通过平台获得优惠、便捷的融资支持。

六、强化各类资源和要素保障

（一）加大财政跨周期调节力度

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加大财政支持稳增长力度，加快财政支出进度，统筹使用各类收入和专项资金，调整优化支出结构。

积极贯彻涉企纾困扶持政策，加快各类企业扶持资金的拨付和执行进度，做到早分配、早使用、早见效。

（二）强化金融助企纾困功能

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鼓励区内银行类金融机构按要求落实金融助企纾困工作，为受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供金融支持，鼓励金融机构为中小微企业提供展期、无还本续贷等支持，适当降低贷款利率。

36

市中小微企业政策性融资担保基金按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，对政策性的农业担保项目给予贴息贴费。区级政府性融资担保机构平均担保费率降至1%（含）以下。

扩大嘉定“科创贷”批次担保规模，重点支持受疫情影响较大的困难企业,对2022年度内贷款到期，工商、税务注册地在嘉定区、具有企业法人资格，已获得本市中小微企业政策性融资担保贷款的中小微企业，按照企业实际承担的担保费用按“科创贷”补贴政策给予全额补贴，同一企业补贴金额最高不超过20万元。

制订巩固疫情防控成果强化融资担保服务和降费扶持企业的实施办法。

（三）保障土地要素供给

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根据全市统一规定，在土地出让价款支付、土地出让条件优化、用地起始价、商业办公用房自持比例等方面，结合我区实际情况进行适时调整。

允许受让人申请延期缴付或分期缴付土地出让价款。合理确定二批次及全年拟出让地块的房地联动价。

38

积极争取新增土地指标，优先安排新城范围内项目和重大产业项目的指标需求，优化完善我区计划联动方案。

七、切实加强民生保障工作

（一）多渠道稳定和扩大就业

39

按“集中一次笔试、分散多次招录”要求组织开展下半年事业单位公开招聘，科学设岗、从宽确定专业条件，加大基层教师、医疗卫生技术人员招聘力度。

鼓励有条件的国有企业新增就业岗位，通过采取“人才储备”“先进后出”等方式，挖掘可招聘岗位。

通过政府购买方式开发社区公益性岗位，加快实施常态化核酸采样人员招募，对符合条件人员，经社区工作者公开招录程序可以优先录入。

40

对受疫情影响的各类企业、社会组织等用人单位，对本单位实际用工的从业人员开展的与本单位主营业务相关的各类线上职业培训，每人每次补贴600元，2022年年内不超过3次。

获得技能人员职业资格证书、职业技能等级证书的劳动者可享受职业技能提升补贴。落实市级“支持职业院校按规定备案成立职业技能等级评价机构”政策，2022届院校毕业生年底前可回原校参加技能等级认定并享受职业技能提升补贴。

41

全面加强就业服务，开展线上专场招聘会，搭建区级重点服务企业共享员工供需信息渠道。

落实新就业形态从业人员职业伤害保障试点，劳动者凭已生效的相关法律文书申请欠薪垫付的，根据本市欠薪垫付相关规定，查证企业确已无力支付劳动者欠薪事实后，可以即行垫付，审核程序缩短为5个工作日。

通过事业单位公开招聘、事业单位专项招聘、社区工作者招录等各项招聘招录推出一定比例的应届生岗位。

强化大学生实践基地建设，积极吸引优秀大学生实习，为企业复工复产提供引才政策支持。鼓励区内重点企业、园区申请大学生实践基地，对符合条件的单位发放补贴。

42

推进本区国家级、市级各类人才计划申报，制定区“1+X”政策体系，实施全球英才聚能领航、战略人才增量提质行动，推荐选送人才参与海聚英才创新创业系列活动，加快推进“上海·嘉定人才港”建设。

进一步完善人才住房保障体系，分层分类向各类人才提供租房补贴和购房补贴。

推进精英人才服务卡内外升级，依托“线上管家+线下专员”精准服务模式，做好各类人才的生活配套保障。

（二）保障困难群众基本生活

43

进一步加强重要民生商品价格监测和市场监管，切实做好生活物资保供稳价工作。及时做好疫情期间菜价临时补贴以及其他各类临时补贴发放工作。

发放一次性补贴或爱心礼包，保障困难群众基本生活，为困难退役军人等困难群众提供多渠道、多层次的帮扶援助保障。

八、保障城市安全有序和优化营商环境

（一）保障城市核心功能正常运转

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保障城市核心功能持续稳定运行，协同联动推进各行业、各区域企业复工复产，依托重点企业复工复产稳增长服务专员联络机制，促进产业链供应链稳定运行。 

加强对高新技术企业和专精特新企业认定的支持，保障区域科创功能持续稳定运转。

推进迎峰度夏等103个电力项目建设，加强粮食生产和储备，深入开展安全大检查，全面排查整治安全隐患，保障城市运行安全。

（二）强化为企服务

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持续开展领导干部“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，建立企业诉求分层快速协调处置机制，切实发挥企业驻点专员和服务专员作用，完善优化企业服务信息化平台建设。

支持企业与科研院所、高校等科研单位加强产学研对接、联合创新等合作，加大创新券、产学研合作、揭榜挂帅等政策支持力度。

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贯彻落实市场主体纾困优化营商环境专项行动计划，积极协助受疫情影响的企业和个人开展信用修复工作。依托“一网通办”嘉定频道，持续做深“专属客服”“政策推送”“政策体检”“免申即享”等专栏功能。

进一步发挥政府采购政策功能，提高中小企业在政府采购中的份额。

开通“嘉定公证在线办理”微信小程序，120项公证事项办理实现“一次都不跑”。为企业和群众受疫情影响造成的合同违约、订单延迟、劳资关系等纠纷，企业税收、公证事项办理等法律问题，提供线上线下免费法律咨询、法律服务指引和调解等服务。