上海市嘉定区人民政府批转区残联等四部门关于嘉定区创建“白内障无障碍城区”实施方案的通知_决策公开_嘉定区人民政府办公室

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上海市嘉定区人民政府批转区残联等四部门关于嘉定区创建“白内障无障碍城区”实施方案的通知

索引号:	00000000000000000000	主题分类:	政府公报
发布机构:	区政府	发文日期:	2006-01-16
名称:	上海市嘉定区人民政府批转区残联等四部门关于嘉定区创建“白内障无障碍城区”实施方案的通知
文号:	嘉府发〔2005〕33号	公开类型:	主动公开
公开属性:	全部公开	公开期限:	长期公开

各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区残联、区卫生局、区民政局、区财政局《关于嘉定区创建“白内障无障碍城区”实施方案》已经区政府研究同意，现批转给你们，请按照执行。

上海市嘉定区人民政府

二○○五年八月八日

嘉定区创建“白内障无障碍城区”实施方案

为积极推进本区眼病防治工作，促进本区居民眼保健水平，改善和提高视力障碍者生活质量，根据国务院残工委下发的《关于认真组织实施“视觉第一中国行动”第二期项目的通知》（残工委[2002]6号）文件和上海市残疾人联合会、上海市卫生局联合下发的《关于上海市创建“白内障无障碍城市”实施方案的通知》（沪残联〔2005〕59号）精神，结合本区实际情况，决定在本区开展“白内障无障碍城区”创建工作。现将有关实施方案制定如下：

一、工作目标

在2006年10月前，完成创建工作，全区达到“白内障无障碍城区标准”。具体目标如下：

（一）有康复需求、双眼最佳矫正视力0.3以下的白内障患者，100%得到有效康复（手术禁忌或不可治盲者除外）。

（二）70岁以上老人视力建档率达95%以上，对其中的白内障患者定期检查视力，并做好复查随访记录。

（三）白内障手术质量达到脱残率90%以上，脱盲率95%以上，晶体植入率95%以上。

（四）开展白内障复明宣传教育，提高公众防盲意识，利用多种宣传形式普及社区居民白内障防治知识。

二、主要措施

（一）建立领导责任制，加强组织管理

1、成立由区残工委牵头协调,区残联、卫生、民政、财政等部门参与的嘉定区“白内障无障碍城区”创建工作领导小组，全面负责该方案的组织实施。

2、各镇、街道，嘉定工业区、菊园新区成立由分管领导主管，镇（街道）残联、卫生、民政、老龄、财政等部门参与的工作领导小组，制定创建镇（街道）“白内障无障碍镇（街道）”实施方案，并结合“防盲和初级眼保健模范镇（街道）”工作，建立长效管理机制。

（二）相关部门和单位的职责分工

1、区卫生局负责组建辖区内的白内障患者的筛查、诊断、治疗和统计报告的服务网络；负责对社区卫生服务中心和医疗机构进行技术指导和人员培训，组织开展白内障防治宣传工作；承担对社区居民的眼病调查、视力检查、白内障康复需求档案建立及健康教育工作的指导；同时，检查、督促和落实白内障手术贫困补助定点医院—嘉定区中心医院具体实施白内障治疗及其统计报告等工作。

2、区民政局负责指导各镇、街道，嘉定工业区、菊园新区民政和老龄部门，组织70岁以上有关对象参加筛查，并负责贫困白内障手术患者的资格认定和费用补贴的审批与兑现工作。

3、区残联做好相关的动员部署和指导协调工作，同时负责对贫困白内障手术患者补助的有关经费的申请和落实。

4、区财政局负责落实创建“白内障无障碍城区”所需相关经费的审定和核拨。

5、各镇、街道，嘉定工业区、菊园新区负责对辖区内户籍居民中有康复需求的白内障患者（70岁以上是重点对象），于9月前完成初步摸底调查；随后，配合卫生部门组织对初步调查出的人员进行筛查，至年底完成；对筛查出的白内障患者、以及双眼视力在0.3以下的白内障双盲患者，必须按白内障手术患者康复救助的有关政策，凡符合条件者，应当及早办理贫补申请手续，报区民政局批准；同时，组织手术对象及时到有关医院进行手术。

（三）康复救助的政策和实施办法

1、白内障手术患者对象均指本区户籍居民（享受基本医疗保险待遇者除外，下同），其实施康复救助的政策和方法，仍依照《关于下发＜贫困白内障患者手术复明经费补助实施方案＞的通知（嘉残工[2002]5号）的有关规定执行。

（1）按照沪民救发（1999）30号《上海市民政局关于调整本市城镇居民最低生活保障标准的通知》规定，凡低于本区城镇居民最低生活保障线的贫困对象患白内障需作手术者。

（2）低于本区农村最低生活保障线的贫困对象中的白内障手术患者。

（3）家庭收入超过上述第一、二条标准，但经济确有困难且无力承担手术费用的白内障手术患者。

（4）家庭成员中患大病、重病、透析和精神病人的白内障手术患者。

2、贫困白内障手术患者享受康复救助，需由各镇（街道）残联和镇（街道）社会救助管理所核定，经区民政局审核批准，报区残联备案，由区财政局核拨补助经费，通过社会救助“一口上下”实施。

3、各镇、街道，嘉定工业区、菊园新区对上述对象之外的非贫困的白内障手术患者（包括双盲白内障手术患者），可视具体情况，实行多困难多补助，少困难少补助，不困难不补助。如其困难补助，则按镇（街道）财政和农村残保金支付一部分，有条件的村级经济补贴一部分，主要由个人承担的原则实施。

（四）康复救助的标准和分担方法

1、凡贫困白内障手术患者的手术费用，市每例补贴1000元；区每例补助1200元；手术医院每例减免500元，个人支付500元，共计3200元。

2、实施复明手术的定点的手术机构—嘉定区中心医院应当严格控制手术费用，贫困白内障手术患者的手术全部费用，每例原则上不超过3200元。

3、自2001年至今，已由区财政、民政、残联共同承担对170例贫困白内障手术患者的救助，计20.4万元。这次要完成创建“白内障无障碍城区”的总体目标，对贫困的白内障手术患者的救助预计不少于230例，约需30万余元。本次贫困白内障手术患者的康复救助，主要由区残疾人保障金承担。

三、实施步骤

（一）时间要求

2005年6月，按市要求已实质性启动“白内障无障碍城区”创建工作，到2006年10月前完成。

（二）组织培训

区卫生局负责组织完成区内的社区卫生服务中心人员、社区卫生服务点卫生员和相关医疗机构管理人员、眼科医生进行白内障防治业务工作培训，培训参与率95%以上。

（三）开展全面筛查

各镇（街道）社区卫生服务中心在广泛宣传的基础上，结合区卫生局已开展的“健康进农家”活动，对全区城镇、农村地区70岁以上、双眼视力在0.3以下的老人进行初步筛查。2005年9月1日开始由区卫生局负责组织对各镇（街道）社区卫生服务中心初步筛查情况进行复查,2005年年底前完成筛查摸底工作。对贫困或双盲的白内障手术适应症患者，确保一个不漏，并登记造册，及时上报区创建工作办公室。

（四）实施复明手术

1、对有手术指征并有康复需求的患者实行边筛选、边实施白内障复明手术。

2、各镇（街道）卫生服务网络要做好转介服务，引导患者到医疗机构就诊。

3、对无手术禁忌症，有康复需求的双盲患者从确诊至手术复明一般不超过半年。

4、实施复明手术的定点医院是嘉定区中心医院，要坚持质量，体现人性化服务。

（五）检查验收

2006年10月前，各镇、街道，嘉定工业区、菊园新区应完成创建工作，10月中上旬由区残联、区卫生局、区民政局等相关部门进行检查验收（验收标准见附表），对达标镇（街道）将给予表彰。

上海市嘉定区残疾人联合会

上海市嘉定区卫生局

上海市嘉定区民政局

上海市嘉定区财政局

二○○五年七月五日

附表

嘉定区创建“白内障无障碍城区”验收标准

验收内容		总分	扣分	得分
一.组织管理 25分	有各镇（街道）创建“白内障无障碍城区”领导小组名单	4
	有镇（街道）医院白内障复明资源中心责任人名单	2
	有镇（街道）社区卫生服务中心创建“白内障无障碍镇（街道）”责任人名单	2
	有村(居)委社区卫生服务点分管眼防工作的卫生员名单	2
	有创建“白内障无障碍城区”实施方案，并纳入行政计划，有明确目标、措施落实	5
	镇(街道)社区卫生服务中心将创建“白内障无障碍城区”纳入年度公共卫生目标管理	5
	有镇（街道）考核评估制度	5
二.宣传教育 15分	在社区内对居民进行广泛的白内障防治知识宣传教育，有宣传栏、发放宣传折页等。60岁以上人群白内障康复知识普及率达到90%	15
三.目标管理 60分	社区卫生服务中心及白内障手术贫补定点医院眼科门诊有白内障登记和随访记录	5
	70岁以上人群视力建档率95%以上	5
	70岁以上人群白内障患者视力检查：≥0.5者两年一次，≥0.3者一年一次	10
	无手术禁忌症有康复需求的双盲白内障患者从确诊至手术复明不超过半年	10
	白内障手术质量达到脱残率90%以上，脱盲率95%以上，晶体植入率95%以上	10
	建有培训网络，对创建“白内障无障碍城区”管理人员、镇（街道）眼科医生、社区卫生服务中心人员、社区卫生服务点卫生员进行白内障防治工作培训，培训参与率95%以上	10
	培训有教材、登记、考核	10
合计分值		100

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