各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

《关于加强来沪人员田间违法搭建整治长效管理的指导意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                             上海市嘉定区人民政府办公室

                                二○○六年二月十六日

 

 

 

 

 

 

为进一步贯彻落实市委、市政府关于大力推进新郊区建设的精神，完善郊区田间违法搭建整治工作机制，巩固专项整治成果，推进我区农业现代化，确保社会稳定。现就来沪人员田间违法搭建整治长效管理工作提出如下意见：

根据市委、市政府关于来沪人员田间违法搭建整治工作的有关精神，按照“突出重点、疏堵结合、落实长效、确保稳定”的要求，进一步巩固整治成效，实现田间违法搭建整治的长效管理。通过长效管理，提高我区现代化都市形象，美化市容市貌，改善来沪务农人员居住条件，确保安全、卫生和社会稳定。

（一）坚持以镇、街道、嘉定工业区、菊园新区为管理责任主体的原则；

（二）坚持“谁主管谁负责”、“谁出租谁负责”、“谁聘用谁负责”的管理原则；

（三）坚持改善来沪人员居住条件和不妨碍农田正常种植的原则。

主要涉及全区范围内种植农田或养殖畜禽的来沪人员的违法搭建。

（一）加强领导

各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区，各系统、各行业要充分认识田间违法搭建整治长效管理的重要性和必要性，切实加强组织领导，落实长效管理责任人。要把田间违法搭建整治长效管理纳入现代化新郊区建设、农村精神文明创建活动、社会综合治理工作和基层党组织的保持共产党员先进性教育活动之中。

（二）明确责任

要进一步摸清本地区田间违法搭建的情况，建立健全巡查和源头信息采集制度。通过层层落实责任制，明确各自职责任务和监管目标，落实奖罚措施，形成自上而下的责任网络体系，切实抓好田间违法搭建整治长效管理。

（三）加大宣传

进一步加强田间违法搭建整治的宣传力度，借助广播、电视、报刊、板报、横幅等宣传媒介，大力宣传田间违法搭建整治的意义，尤其要提高基层干部和广大农民群众的思想认识，争取广泛的支持和配合。对部分反面典型事例要进行曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。

（四）规范管理

要根据各自的实际情况，制订详细、周密的长效管理方案和具体工作措施，保证长效管理工作落到实处。

1、统一规划，规范租赁。要结合实际，积极引导农户有序转让土地承包经营权。有条件的村一定要把农民承包地统一流转到村民委员会，以村为单位实行统一规划、统一管理、统一发包、统一经营，加强耕地和用电、用水管理。对流转出来的土地原则上统一耕种粮食，确实不能种植粮食的可统一规划种植蔬菜。要严格按照市农委统一印制的土地流转格式签订合同，明确租赁双方的权利和义务。要规范农田租赁行为，原则上优先租给本地农民种植粮食。对承租方要有一定的要求，即须有一定规模农业生产的经营能力，遵守本市农业生产的有关规定，并承诺不在农田中违法搭建。

2、制定政策，健全制度。要健全居住登记制度，完善来沪人员租赁农田的管理办法，来沪人员租赁农田必须先进行居住登记；若农户自行出租农田的，由农户先解决来沪人员的居住问题。在经营模式上，要通过制订扶持政策，大力推进土地向规模经营集中，鼓励本市适应现代农业发展的专业农民、企业从事生产经营，特别是粮食种植。

3、疏堵结合，控制源头。要依法管理，善待来沪人员，确保社会稳定。要“堵住源头，看住田头”，杜绝违法搭建的再次“回潮”。凡是发现有违法搭建现象的，要及时做好思想工作，采取有效措施，坚决把违法搭建遏制在萌芽状态。要通过鼓励本地农户出租空余房屋以及利用闲置仓库等方式，想方设法解决来沪人员的居住问题。部分有条件的地区，在合理布局、总量控制的前提下，经有关部门审核、备案后，可统一建造一些临时居住用房，但不得破坏农田耕作层和浇筑水泥地面，并加强日常维护和管理。对部分季节性农业看护房，要尽可能制定标准，统一面积和外观；根据种植时节，限定看护时间和看护人数（原则上不超过一人），同时要确保卫生、安全，不影响景观。

4、落实措施，加强监督。一是要建立健全村民小组长队伍，较小的村民小组也可以二至三个村民小组确定一名组长。村民小组长要求身体健康，具有一定工作能力，办事公道，德高望重，责任心强，且年龄不超过65周岁。村民小组长的待遇标准可比当地企业的平均报酬水平偏高一些，以提高村民小组长的工作积极性，全心全意抓好村民小组的物质文明和精神文明建设。二是要明确村委会、村民小组田间监督职责，建立奖惩制度，签订责任书，对农田管理好的单位和个人要给予适当奖励，对未规范管理农田或未能做好监督的，要追究有关负责人的责任。三是要建立健全有偿举报制度，做到发现一户整治一户。对举报者实行保密，举报属实的要给予奖励。