各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区，菊园新区管委会：

区纠风办制定的《2006年嘉定区纠风工作意见》已经区政府研究同意，现批转给你们，请按照执行。

 

 

    上海市嘉定区人民政府

 二○○六年四月二十五日

 

 

 

 

2006年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议、全国和市纠风工作会议精神，按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，按照区委、区政府关于加强党风廉政建设的总体部署，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题，坚持标本兼治、重在治本，惩防并举、注重预防的方针，深入开展专项治理和政风行风测评工作，全面加强政风行风建设，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和顺利实施嘉定“十一五”规划提供坚强保证。

(一)深化“三项治理”

1、进一步规范教育收费工作。主要任务和目标：进一步加大规范教育收费的工作力度。全面落实免除义务教育阶段学生学杂费工作。进一步巩固公办高中执行“三限”政策和制止学校违规收取与入学挂钩赞助费的成果。进一步完善学校代办收费工作。基本形成规范教育收费长效管理机制，人民群众对教育收费的满意度进一步提高。

主要措施和办法：一是健全教育经费保障机制，加大投入，落实免除义务教育阶段学生学杂费工作，做好经济困难学生的帮困工作，深入推进义务教育均衡化建设。二是严格规范义务教育办学行为，继续清理改制学校，深化转制学校改革，严禁“校中校”和“高额举债办学校”。三是完善教材集中招投标采购制度，严禁学校统一定购或推荐使用教辅材料。四是认真梳理学校各类代办收费项目，充分体现学生和家长自愿参加的原则，完善代办操作程序，细化措施。五是加强对学校补课行为的管理，认真查处和纠正学校收费补课行为。六是加强招生工作管理，实施招生“阳光工程”；坚持义务教育阶段免试就近入学，严格执行公办高中择校生“三限”政策，坚决制止学校以各类名义违规收取与入学挂钩的捐资赞助行为。七是加强学校财务管理和监管力度，严格执行收支“两条线”。八是严格执行教育收费公示制度，进一步加强社会宣传，加强与学生家长的沟通。九是加强监督检查，建立违规收费问责制度，严肃追究违规收费的责任。十是加强研究，加强制度建设，形成规范教育收费的制度体系。十一是总结、推广先进经验，积极开展争创全国规范教育示范区活动。

2、大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。主要任务和目标：集中开展整治商业贿赂工作，严肃查处医疗服务中收受回扣、红包、开单提成等违法、违纪、违规问题。进一步规范医疗服务收费行为，严格执行《全国医疗服务价格项目规范》（新蓝本）和《药品差比价规则（试行）》，严肃查处医疗服务中乱收费问题。进一步规范医疗机构药品采购行为，继续做好药品、医疗器械集中招标采购工作及高值医用耗材采购试点工作。进一步规范医疗机构和从业人员的执业行为，加强对医疗机构和医护人员的执业监管。深入开展“医院管理年”活动，坚决制止科室承包及医务人员收入与科室经济挂钩的做法。大力发展社区卫生服务，努力缓解“看病难”、“看病贵”问题。

主要措施和办法：一是加强医德医风教育。开展廉洁行医职业道德教育和执业法制教育，形成廉洁、规范行医的良好氛围。二是开展医疗服务收费专项整治。按照相关文件要求，建立医疗服务收费标准及收费清单公示制度，制定医疗服务乱收费责任追究制度，强化医疗服务收费管理，开展收费专项检查。三是围绕卫生政风行风建设及群众反映强烈的突出问题，开展全区性纠建督查。四是在区级医疗机构积极推进便民服务中心建设，为病人提供便民利民服务。五是加快本区药品集中招标采购公共信息技术服务管理平台建设，全面推行医疗机构网上公开采购，加强药品价格管理，积极探索药品采购管理的政策和有效办法，建立药品生产经营企业违规运作的黑名单制度，充分发挥政府和主管部门的监管作用。六是积极探索建立医疗机构的科学管理和考核制度，严格规范诊疗和用药行为。七是加强卫生信息公示和通报制度，加强政务（院务）公开，主动接受社会监督。八是建立卫生系统纠风工作责任制，确保纠风工作各项任务落到实处。

3、继续规范物业管理行为。主要任务和目标：健全管理机制，加强制度建设。进一步解决“维修不及时、服务不到位、收费不规范”等突出问题，不断提高全行业物业管理水平。

主要措施和办法：一是探索建立以社区党组织为核心，居委会、业委会、物业管理企业为基础的齐抓共管机制，进一步理顺物业行政管理与社区管理的关系，将管理重心进一步下移，落实责任。二是进一步整合房屋维修的社会资源，构建专业化的物业维修服务机制，拓展区房屋应急维修中心的功能，在住宅小区按单元门号公布维修、监督电话，提高主动服务意识和应急维修能力。三是加强对物业保安人员的培训，继续做好便民服务工作。四是统一物业服务收费票据，在部分商品住宅中进行物业收费电子化管理试点；对商品住宅维修资金使用和小区收益帐目公布情况进行专项检查。五是完成20万平方米平改坡综合改造和旧小区的综合整治任务。六是建立并执行物业管理区域重大事件报告制度、物业管理企业和从业人员诚信制度。七是迎接市人大开展对《上海市住宅物业管理规定》执行情况的检查。八是规范物业管理招投标中介机构的服务行为。九是针对“违章搭建、居改非、二次供水多头管理”等涉及居民房屋居住方面的“急、难、愁”问题，探索解决办法。

(二)继续抓好“四个坚决纠正”

加强对征地农民补偿费使用管理、城镇房屋拆迁、国有企业重组改制和关闭破产、支付农民工工资的长效管理制度的贯彻执行情况的专项检查。

(三)扎实做好其他专项治理工作

1、全面清理和规范评比达标活动。在全面调查摸底的基础上，对本区各级政府部门及其有关部门、公用事业单位、社团组织、中介机构开展的评比达标活动进行清理，坚决取消脱离实际、加重基层和企业负担的评比达标项目，保留、合并符合国家法律、法规的评比达标项目，严肃查处利用评比达标活动乱收费和搞各种摊派的行为，制定进一步加强管理的规范性文件，确保评比达标活动过多过滥问题得到基本解决。

2、严格规范出租汽车行业管理。强化对出租汽车行业管理人员行政行为的管理和约束，防止和纠正以权谋私行为。纠正部分企业“以罚代教、以罚代管”的现象。规范企业向出租车司机收费项目和收费标准，依法为司机按时、足额缴纳各类社会保险。开展专项整治活动，严厉查处非法运营。应对市场油价波动，完善相关政策，增强抗风险能力。加强管理教育，提高出租车司机的法制观念和服务水平。

此外，要继续认真整治企业违法排污等破坏环境的问题和违规培训办班的问题；要继续巩固农民减负、治理公路及水上“三乱”、治理有关部门报刊散滥和利用职权摊派发行工作的成果，防止反弹。

坚持以政风行风测评为抓手，促进各部门和行业更好地履行职责、依法行政、公正办事、改进服务、提高效率、廉洁勤政，全面加强和不断深化政风行风建设。

(一)测评对象。今年进行测评的部门和行业共29个。

1、部门（19个），分为行政执法和综合管理两类。其中，行政执法类部

门（8个）：公安、工商、税务、质监、食药监管、环保、城管执法、文化执法；

综合管理类部门（11个）：民政、劳动保障、房地、教育、规划、市容环卫管理、卫生、市政、水务、旅游、绿化管理。

2、行业（10个）：供水、供气、公交、学校、医疗、物业管理、邮政、电信、市容环卫服务、法律服务。

(二)测评主体。今年参与测评的人员主要为三个方面：

1、被测评部门和行业的行政相对人和服务对象（以下简称服务对象）。市纠风办委托社会调查机构深入全市19个区县的企事业单位和市民群众，广泛听取并记录服务对象对各被测评部门和行业的政风行风状况的评价、意见和建议。

2、政风行风测评员（以下简称测评员）。本区现有测评员200名，今年不再增加。各测评站按照区纠风办要求，结合测评员队伍的实际情况，对现有人员进行调整。调整的比例一般为20%左右。

3、政风行风监督员（以下简称监督员）。根据市纠风工作部署，今年我区监督员要增加到30名。为更好地发挥监督员的作用，今年监督员也参加测评填表。

(三)测评内容。以“履行职责、执法公正（办事规范）、政务（事务）公开、办事效率、服务态度、清正廉洁”等六项作为基本内容。

(四)测评方法。继续实行“全面测、重点评”。即对29个部门和行业全部进行“测”；对其中的市政、绿化管理、文化执法、民政、供水（含水务部门）、邮政等7个部门和行业进行“重点评”。

在2002—2004年完成各镇、街道行政机关政风评议和2005年开展政风评议“回头看”的基础上，今年着力抓好评议成果的巩固。区纠风办结合实际，通过组织政风测评、发放调查问卷等形式，进一步加强民主监督，促进基层政风建设。各镇、街道、嘉定工业区和菊园新区要加强研究和探索，建立长效管理机制。

(一)加强领导，落实责任

各单位要把纠风工作作为廉政建设的重点内容之一，放到全局性工作中去把握和推进，切实担负起领导责任。要坚持“谁主管谁负责”的原则，明确责任，细化措施，坚持一级抓一级，层层抓落实。各专项治理牵头部门要精心制定工作方案，各责任单位要按照分工抓紧组织实施。纠风工作领导小组将充分发挥组织协调功能，加强对责任制落实情况的检查，形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的良好局面。

(二)注重预防，加大源头治理力度

各单位要增强工作的预见性和主动性，对出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取有效措施加以治理，防止成风。要结合以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，深入开展职业道德教育，使干部职工牢记立党为公、执政为民的宗旨，打牢抵御不正之风的思想基础。要加强制度建设，完善政策法规，靠深化改革破解难题、用机制创新推进源头治理，建立纠正和防范不正之风的长效机制。

(三)加强监督检查，确保工作落实到位

要把监督检查贯穿于各项工作的全过程。坚持自查自纠与上级检查相结合，普遍检查与明察暗访相结合，及时发现和解决问题。对发现的问题，要提出明确的处理意见，落实责任单位，实行限期整改。要坚决查处群众高度关注、反映强烈的问题，对顶风违纪、损害群众利益的案件要一查到底，凡造成重大影响的案件，要追究有关领导的责任。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，形成全社会关心、支持纠风工作的良好氛围。

 

 

                    上海市嘉定区纠正行业不正之风办公室

                         二○○六年四月十四日