各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区爱卫委《嘉定区建设健康城区2006-2008年行动计划》（嘉爱卫会[2006]13号）已经区政府同意，现批转给你们，请按照执行。

 

 

                                    上海市嘉定区人民政府

                                    二○○六年十一月三日

 

 

 

 

 

我区自2003年制定及实施《嘉定区建设健康城区三年行动计划（2003—2005年）》以来，在区委、区政府的领导下，各爱国卫生成员部门的通力协作下，广泛动员群众参与，围绕“健康环境、健康人群、健康社会”的目标，加强城区基础建设，不断提高群众生活环境质量和健康文明素质，全区生态环境和总体环境质量明显提高，先后成功建成了国家卫生区、上海市文明城区、国家绿化先进城市等，市民健康综合素质得到了进一步提升，全面推进了我区社会健康、环境健康、人群健康协调持续发展，为我区经济社会发展作出了贡献。

根据《嘉定区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《上海市建设健康城市2006年—2008年行动计划》的总体要求，为了推进健康城区建设，进一步提高市民健康综合素质，促进嘉定经济和社会的全面、协调、可持续发展，结合我区实际情况，特制定本行动计划。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“建设健康嘉定”为目标，紧密结合公共卫生体系建设、环境保护建设与迎接世博会，以满足群众的健康需求为根本出发点，以各类健康促进活动为载体，动员社会各界和广大群众广泛参与，牢固树立社会主义荣辱观，增强健康意识，践行公共道德，不断提升市民健康素质、环境健康水平、社会健康形象，全面促进人、环境和社会的协调发展，为构建和谐“汽车嘉定”作出贡献。

加强健康促进工作，进一步健全促进全民健康的社会支持系统；至2008年，全区的各项生态环境指标、人群健康水平及社会健康评价提升到一个更高水平。

要发挥各级政府主导作用，加大硬件、软件投入，提供良好的政策支持和公共服务；各职能部门以及有关专业技术部门要通力协作，形成合力，将建设健康城区工作纳入行政中心工作；鼓励和引导企事业单位、社会组织和市民等社会力量参与建设健康城区，积极探索有效的工作机制，努力实现政府与公众之间的良性互动。

以群众的实际健康需求为原则，在继续加强营造健康环境的基础上，重视综合干预的运用，控制各种影响人群健康的危险因素，丰富健康服务内涵，规范公共健康行为，倡导健康生活方式，使市民逐步成为健康促进活动主体，促进人与环境的协调发展。

按照“城乡统筹，镇村联动”的原则，制定本地区（行业）的建设健康城区（社区）规划；选择重点领域、重点区域和重点人群进行突破；把健康促进工作深入到农村，为建设社会主义新郊区新农村夯实基础。

进一步发展社区卫生，加强公共卫生和农村卫生，确保人人享有公共卫生和基本医疗服务；进一步完善全民健身服务保障体系，广泛开展全民健身运动；开展社区教育，全面推进学习型城区建设；健全完善社会治安治理工作体系，切实开展“平安嘉定”建设。在不断丰富健康服务的内涵和形式的同时，鼓励广大市民自觉参与和自发组织各类健康促进活动，努力营造全社会参与的良好局面。

围绕“建设健康嘉定，争做健康市民”主题，继续广泛深入开展健康教育进社区活动，进一步充实发挥健康城市志愿者讲师团作用，深入社区、居委、村开展健康知识的普及；以“贴近市民健康需求”为原则，逐步开展“市民健康教育科普园”试点工作，不断地提高市民健康知识的知晓率和健康行为的形成率。由区卫生局牵头负责。

通过各级爱国卫生组织网络，利用社区现有的资源建立健康服务站点，组织开展为居民提供基本健康咨询、卫生服务、体育指导、计生指导等健康服务；为辖区贫困家庭提供“关爱健康”等免费的服务；加强心理卫生的健康服务，遏制青少年心理行为问题上升的趋势。由区爱卫办牵头负责。

引导市民进一步树立科学、文明、进步的婚育观念，普及生殖保健、艾滋病预防知识，增强市民树立“婚前检查、优生优育”的意识，推广宾馆、旅馆等重点场所和重点人群免费提供安全套服务措施。由区人口计生委牵头负责。

以“发展体育运动，展示嘉定文明”为主题，大力推进“136”工程，强化全民健身组织网络，倡导“体育生活化理念”，全面普及健身知识，继续丰富群众性体育活动，鼓励更多市民参加体育健身活动，同时发挥社会体育指导员队伍作用，力争有70%左右的市民学会、喜爱、参与一项运动。由区体育局牵头负责。

倡导35岁以上市民每年至少测量一次血压，充分发挥社区全科医生和健康城市志愿者队伍，开展高血压病等慢性病防治知识的宣传，市民血压知晓率达到85%以上；逐步推广实施对高血压病人“政府出资、免费送药”的健康服务。由区卫生局、区爱卫办牵头负责。

组织开展以应对自然灾害、突发事件与意外伤害为重点的应急救护技能培训，通过急救知识普及、竞赛、演练等形式，不断提高市民自救互救意识和能力。由区红十字会牵头负责。

倡导家庭成员树立终身学习理念及接受新理念、新知识、新科技的强烈愿望和追求，鼓励市民积极参加社区公益、文娱等社会实践活动，形成科学健康文明积极向上的家庭生活氛围，在社会上形成浓厚学习氛围，推进学习型城区建设。由区教育局牵头负责。

不断提高市民技防、自防意识，普及市民安全防范、意外伤害防范的知识，加强小区内无毒、预防青少年违法犯罪的宣传教育工作，提高居民参与小区治安防范的积极性和责任意识。由区公安分局牵头负责。

加大整治和规范市场经济秩序力度，强化食品安全卫生监管，形成食品行业自律机制，预防和控制有害因素对食品污染，健全食用农产品安全监测体系，降低食源性疾病发生；通过宣传等活动增强市民的食品安全意识，引导市民形成食品安全消费行为，提高市民食品安全信心和食品安全消费意识和能力。

提高市民对食品安全情况知晓度，普及食品安全和基本知识，食品监管部门及时发布食品安全提示和警示，开展“食品放心店”活动，引导市民规范食品消费，自觉抵制不良的食品消费行为。由区食品药品监管局牵头负责。

大力普及食品安全法制知识，增强市民保障食品安全的意识，积极推行食品安全举报奖励机制，引导市民主动检举违法食品生产经营行为。由区食品药品监管局、区技术质量监督管理局牵头负责。

继续加大城区基础设施和生态环境建设力度，大力开展环境整治，进一步完善各项长效管理措施，巩固、发展国家卫生区、等级卫生镇（街道）、卫生村创建成果，提高城区和农村总体环境卫生水平；广泛开展健康环境宣传教育，提高市民保护环境意识，引导市民积极参与生态环境保护的各项行动，为生态型城区建设夯实基础。

在开展镇、村级中小河道集中整治及健全河道保洁体系建设的基础上，进一步加强保护水环境的宣传工作，进一步增强市民生态环境、水土保护和可持续发展意识，倡导市民参与保护水环境公益活动，推进新郊区新农村建设。由区水务局牵头负责。

鼓励开展“园林式居住小区”、“绿化合格小区”、“花园单位”、“绿色家庭”创建活动；倡导市民“六个一”活动（即公园绿色、义务植树、认养树木、拥有花草、认识植物、学会花艺），营造“绿色为大家、人人爱绿化”的浓厚氛围。由区市政局牵头负责。

倡导市民养成良好卫生习惯，进一步增强市民保护市容环境卫生、人与环境和谐相处的责任意识，推进居民生活垃圾分类收集；广泛发动市民人人动手，在社区、农村、公共场所开展环境卫生整治的公益性活动，引导市民自觉维护和美化市容环境，让市民享受健康的生活。由区市政局牵头负责。

普及有害生物防制知识，倡导树立“有害生物防制人人有责”的理念，组织发动市民开展群众性的有害生物防制工作，有效控制有害生物密度，巩固灭鼠、灭蟑先进城区成果。由区爱卫办牵头负责。

积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，进一步提升市民的健康素质，市民健康行为形成率明显提高。

开展以主要道路、汽车站（点）、影剧院、公园等公共场所为重点的“乱扔垃圾、乱招贴”等专项整治活动，动员全区各机关、企事业单位、社会团体及市民积极参与，增强市民践行公共道德及城市公共卫生管理意识，倡导市民人人养成健康行为。由区文明办、区爱卫办、区市政局牵头负责。

继续加大控烟的宣传力度，建成区内禁止烟草广告，继续大力推进公共场所控烟活动，积极倡导在饭店、茶室等公共场所设立禁烟和吸烟区，引导更多单位创建“无烟”单位。由区卫生局牵头负责。

在社区、单位开展各类节能、节水、节材等资源宣传活动，因地制宜地开展各类环保活动，机关事业单位推广办公用再生纸、再生硒鼓、墨盒的使用，减少一次性用品使用、减少过度包装等，努力推进资源节约型社会建设。由区环保局牵头负责。

大力倡导并推进符合条件的人群自愿无偿献血活动，鼓励各单位主动履行组织无偿献血的承诺，杜绝发生雇人冒名献血的现象；引导市民树立“献血无碍健康”的理念，积极参与无偿献血。由区卫生局牵头负责。

积极探索创建健康场所条块结合的有效模式，紧紧依托社区和单位，针对各类健康危险因素，广泛发动市民和健康城市志愿者参与开展健康促进活动，切实推进健康服务、健康食品、健康环境、健康行为等活动在健康社区、健康单位等健康场所建设中的有机整合，不断扩大健康场所的覆盖面，全面推进健康城区的建设，主要开展以下健康场所的建设：

按照开展建设健康社区工作的要求，全区各镇、街道全面启动建设健康社区工作，在开展“六个一”宣传活动和认真落实重点推进活动的基础上，重点解决若干市民普遍关注的热点、难点问题，并形成长效管理机制；同时要根据辖区内的实际情况，确定需解决若干影响社区居民健康的问题，有针对性地开展健康促进活动，并形成一定的工作特色，形成示范作用，力争每年建成1-2个先进健康社区。由区爱卫办牵头负责。

各系统根据自身行业特点，以建设健康单位、创建文明单位为基础，以“提高工作环境质量，提升市民健康素质”为目标，以倡导“五个人人”行动为工作重点，形成健康系统建设与健康社区、健康单位紧密结合，形成合力，相互促进，树立良好的健康系统形象，力争每年建成1个先进健康系统。由区爱卫办牵头负责。

积极开展以机关、企事业单位、农贸市场、学校、医院、建筑工地等为重点的建设健康单位活动。健康机关要通过关注城市健康引导公务员树立公共健康责任意识，发挥表率作用；健康企业要以“人人享有职业卫生保健”为重点，有效预防伤害、职业病危害等安全事故发生；健康菜场要在全面推进标准化建设的同时，加强行业的卫生管理，强化食品卫生安全等工作；健康学校要继续以创建“健康校园”活动为载体，进一步加强中小学生的健康行为规范教育；健康医院要以医院质量管理年为契机，以“病人为中心”全面提高就医环境和卫生服务质量；建筑工地在做好行业卫生管理的同时，进一步加强对建筑工人健康知识的普及，倡导健康的行为。每年评选30个先进健康单位。由区爱卫办牵头负责。

根据建设社会主义新郊区新农村的总体要求，结合市级卫生村、市级文明村和村容整洁达标村评比活动，引导村民积极参与农村环境卫生整治，树立良好的健康文明意识，积极探索各类新型农民集中居住区的管理模式。3年内，力争80%以上的行政村（农民居住区）达到市级健康村的基本标准。由区爱卫办牵头负责。

以提高“新嘉定人”健康、文明素质为重点，因地制宜地推广永盛公寓管理模式，继续完善居住区基础设施建设，加强“新嘉定人”公共道德、法制教育培训，普及健康知识，逐步建立健康服务网络，引导“新嘉定人”主动融入社会，规范自身的健康文明行为。由区地区办牵头。

根据“居室清洁、家庭和谐、生活健康、热心公益”的要求，以家庭为单位，以“争做健康市民”为载体，引导市民主动参与社区各项清洁家园、健康服务等公益性活动，每年至少有10%的家庭参与健康家庭活动，每年评选1000户先进健康家庭。由区爱卫办牵头负责。

各级政府应把建设健康城区纳入辖区内经济社会发展规划，按照“两级政府，三级管理，四级网络”管理体系的要求，健全健康促进组织网络，制定相应的工作计划和相关的支持政策，切实加强领导，定期研究，做到组织、措施、责任、资金的到位，加强协调与督促，切实把建设健康城区、健康社区等各项工作落到实处。

区健康促进委员会建立建设健康城区例会制度，定期召开会议，统筹协调，推进建设健康城区的各项工作。

建设健康城区是一项涉及到社会各方面的工程，区有关职能部门和各镇、街道要按照本计划中承担的指标任务及重点推进活动的要求，制订具体的实施方案，做到目标明确，措施有力；区有关职能部门要加强对各镇、街道相关工作的指导和服务，切实把建设健康城区工作纳入规范化、制度化、科学化的管理体系。

群众参与是推进健康城区建设的根本保证，坚持“以人为本”的原则，着力提高市民健康文明素质，各级政府及有关职能部门要广泛开展建设健康城区的宣传工作，持续开展唱响健康城市主题歌，开展一系列健康知识和技能竞赛，做到全区每户家庭拥有1份健康宣传资料，根据健康城区宣传工作重点，认真组织策划开展1项社会宣传活动。

积极发动市民参加健康城市志愿者活动，不断健全完善健康城市志愿者网络，定期为市民开展健康服务、清洁家园等一系列健康促进活动，在社会营造“健康为人人，人人为健康”的良好氛围。充分利用新闻媒体宣传，通过报纸、电视广告、网络等大众媒体，依托区政府市民信息平台、千场电影下农村、百姓说唱台、健康知识动漫画宣传片等多种群众喜闻乐见的形式，宣传建设健康城区的意义，普及健康知识，引导广大市民主动积极参与建设健康城区的各项活动，不断提升自身的健康文明素质。

各镇、街道和区有关职能部门在开展建设健康城区、健康社区中不断地探索创新工作模式，在实践中形成一定特色和经验在全区加以推广。区健促会、爱卫会建立激励机制，对每年在健康城区建设工作中成绩突出的社区、单位、家庭和个人进行表彰，激励先进，推进健康城区各项工作；同时，通过各种途径加强建设健康城区工作培训，对基层工作人员、有关业务技术人员及健康城市志愿者进行系统培训。

建立建设健康城区指标体系和市民健康行为的监测系统，定期组织区建设健康城区技术指导组开展健康城区工作情况评估，督促指导各镇、街道开展建设健康社区工作，并按照年度计划做好重点活动的评估工作。

 

附件：嘉定区建设健康城区三年行动计划任务指标分解

 

 

上海市嘉定区爱国卫生运动委员会

二○○六年十月二十三日