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上海市嘉定区人民政府办公室文件
上海市嘉定区人民政府办公室关于印发嘉定区实施梯度转移、淘汰劣势企业三年行动计划的通知
索 引 号: 00000000000000000000 主题分类: 政府公报
发布机构: 发文日期: 2008-09-04
名 称: 上海市嘉定区人民政府办公室关于印发嘉定区实施梯度转移、淘汰劣势企业三年行动计划的通知
文 号: 嘉府办发〔2008〕27号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：   
《嘉定区实施梯度转移、淘汰劣势企业三年行动计划》已经区政府研究同意，现予以印发，请有关单位按照执行。
 
 
上海市嘉定区人民政府办公室
二○○八年六月二十八日
 
 
 
 
嘉定区实施梯度转移、淘汰劣势企业三年行动计划
 
根据市产业结构调整的有关精神，结合我区实际，为推动城市化进程，加快提升产业能级，促进我区产业经济又好又快发展，特制定我区淘汰劣势企业三年行动计划（2008—2010）。
一、指导思想
以科学发展观为指导，优先发展先进制造业和现代服务业，优化产业结构，提高资源综合利用效率，把我区建设成资源节约型、环境友好型城市，促进我区经济社会协调、健康、可持续发展。
二、总体原则
条块结合、以块为主，政府推动、市场化运作，依法行政、联合推动。
三、总体目标
到2010年，力争淘汰劣势企业不少于600家、减少标煤能耗不少于18万吨、盘活土地不少于6000亩。
四、淘汰范围
重点是小钢铁、小水泥、小化工、小五金、四行业（锻造、铸造、电镀、热处理）、普通建材、造纸、玻璃、纺织、传统照明、医药的原料药和中间体等高污染、高能耗、资源性、低产出企业。
1、凡列入《上海市工业产业导向及投资指南》限制发展类和禁止生产类规定的行业和产品。
2、能耗超过《上海产业能效指南》中平均指标值、能耗与产出明显倒挂的企业。
3、污染物排放不达标，超过总量控制指标，经限期治理，逾期未达到排放标准的企业。
4、存在严重安全隐患，经限期整改仍未达到有关法律、法规、规章和标准要求的企业，特别是危险化学品生产、储存企业和达到重大危险源标准的使用企业。
5、单位土地面积税收较低、劳动密集型的低税收和无税收企业。
6、不符合我区产业发展要求的，需指令性淘汰的企业。
五、调整方式
各单位要结合各自的产业定位进行区域功能布局，逐步形成“由点到片、由片到块”的淘汰思路，把高污染、高能耗、资源性、低端的劳动密集型、单位土地面积税收低的劣势企业整体淘汰，为土地的集约利用和产业发展的合理布局创造条件，做好三个结合：一是整体调整和重点突破相结合；二是行政手段和市场机制相结合；三是淘汰落后制造业和发展现代服务业相结合。
1、关停销号。加强执法力度，形成执法合力，加强对劣势企业的监管，对有违法行为或不达标的要依法予以整改，或责令停产、停业整顿、关闭、吊销许可证和营业执照等行政处罚。
2、产业转型。对不符合产业导向的工业企业，根据国办发〔2008〕11号文件精神，可转型为信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。
3、梯度转移。将低端的劳动密集型、资源消费型的制造和加工企业逐步转移出去，形成研发在地，生产在外，“头脑”在地，“身体”在外，关键制造在地，产业链在外的发展模式。
4、转势转化。对在本区生产经营无竞争优势、经营结构不合理的企业，通过并购、品牌运作、设备转让、技术转移等方式提升能级。
5、依法收回。对土地获批后闲置两年以上的依法收回。
6、终止合约。对高污染、高能耗、资源性、低产出的租用厂房企业，责成资产所有人提前终止租赁合约。
7、回迁清理。对注册在外区、符合本区产业导向的在地企业，落实税收属地工作；不符合本区产业导向的，予以清理淘汰。
六、保障措施
1、健全体制，明确职责
进一步完善领导小组的领导和工作机制，发挥领导小组办公室的作用，有步骤地推进各项工作。各街镇要建立健全相应的工作推进班子，形成区镇联动、共同推进的良性格局。
2、加强考核，政策聚焦
一是强化考核。把淘汰劣势企业、盘活存量、节能减排、资源利用和人口管理等指标工作列入区各级考核内容，实行问责制和一票否决制。根据调整目标，分解任务、责任落实、分类指导、强化监督，切实把各项任务落到实处。
二是专项扶持。设立专项扶持资金，与市扶持资金相匹配，按各街镇实际淘汰劣势企业情况给予扶持，扶持资金年终一次核定并直接下达到各街镇。
3、多管齐下，形成合力
对列入淘汰名单的劣势企业由区推进办抄送各相关职能部门，各相关职能部门对其加强督促检查，形成合力，在能源、用地等资源配置上实行严格调控；停止其享受区内各类扶持政策、停止新办或延续办理各类生产经营许可证、不得参加各类评奖，同时告知各金融机构，以确保信贷资金的安全。
4、妥善安置，确保稳定
通过淘汰，留出空间，引入优势产业。对面临淘汰和调整的企业，充分利用劳动保障政策和劳动力市场机制，增强员工的就业竞争力和再就业技能，妥善安置员工，确保社会稳定。同时加强与市外工业园区的协调，推介企业转移发展。

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