各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区爱卫会《嘉定区建设健康城区三年行动计划（2009—2011年）》已经区政府同意，现批转给你们，请按照执行。

                               上海市嘉定区人民政府

                               二〇〇九年六月八日

嘉定区建设健康城区三年行动计划

（2009—2011年）

当前，随着我区经济社会快速发展，城市化进程明显加快，人民生活水平稳步提高，疾病谱已发生了根本转变，但市民的卫生意识、生活行为方式和环境改善还有待进一步提高，影响市民健康、制约城市可持续发展的因素依然存在。因此，建设健康城区，促进社会健康、环境健康和人群健康，是提高市民健康素质和城市综合实力的重要抓手和举措。根据《上海市建设健康城市2009—2011年行动计划》要求，并结合我区实际，制订嘉定区建设健康城区三年行动计划(2009年—2011年)如下：

一、指导思想和行动目标

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和区委四届七次全会精神，紧紧围绕建设“健康嘉定”目标，按照“以人为本、突出健康、确定重点、科学规划、循序推进”的原则，通过“政府主导、部门合作、社会动员、全民参与”工作机制，到2011年，全区环境质量显著改善，市民健康生活方式、健康素养进一步提高，形成促进全民健康的社会支持系统和公众参与机制。

二、行动策略

(一)以人为本，注重参与。坚持以人的健康为本，以公众对健康的主动追求为重，充分尊重和反映市民在这一行动中的主体地位，根据不同人群解决自身健康问题的实际需求，因人制宜、积极创设各类公众参与平台，促进市民健康素质全面发展。

(二)服务世博，融入全局。紧密结合世博会，制定各项任务指标和推进活动计划，借势推进。既使健康城区理念与世博主题有机融合，逐渐渗透到市民生活的各个方面，又在服务世博中持续推进建设健康城区行动，使之融入经济社会协调发展的全局。

(三)纵横协作，立体推进。建设健康城区行动由部门建设项目和社会推进活动组成。一方面，不断强化社会动员，依托这一平台为政府职能部门认真履行职责、开展项目建设创设条件；另一方面，充分集聚部门合力，依托其资源优势深化各个层面的社会推进活动。以社区和单位为最基本的工作单元，坚持重心下沉，强化指导服务，实现重点突破，真正形成“纵横协作、立体推进”的工作模式。

(四)聚焦重点，拓展内涵。不断关注城市化进程中新出现的健康问题，通过借鉴已有经验，创新工作机制，研究制定健康促进的保障性措施，切实解决其中的一些重点问题，不断丰富这一行动的内涵，努力完善可持续发展的行动机制。

三、主要任务

(一)健康城区实事工程

1、控烟工作。以“无烟世博”为契机，加快控烟工作步伐，开展公共场所控烟、禁烟项目。通过采取张贴禁烟标志、各种形式的控烟宣传、加强行政监管等措施，在影剧院、图书馆、体育馆等法律、法规规定的公共场馆以及机关、医院、学校室内实行全面禁烟；在宾馆、酒店及部分餐饮单位实行区域性控烟，根据需要设定符合要求的吸烟区。

2、科学健身路。逐步在各街镇的公共绿地、公园、居民小区的道路上设立科学健身路，配置以健身为主题的宣传指示牌，普及科学健身理念和知识，方便市民健步行走。

3、健康自我管理小组。在全区每个村、居委建立居民健康自我管理小组，鼓励社区居民主动掌握自身的健康状况、基本的预防疾病知识和自我管理的技能，主动干预自身的健康隐患，逐步实现健康的自我管理。

4、“健康教育进社区”活动。每年组织开展新一轮“健康教育进社区”知识讲座活动，在农村、社区、工厂中普及健康知识，倡导健康的生活方式和行为。

5、工间操及义务劳动日制度。积极开展以机关、学校、医院、企事业单位为重点的建设健康单位活动，落实推广工间操制度，倡导职工加强日常锻炼，切实改善职工身体素质。倡导开展每月15日市民义务劳动日制度，清理居住区、单位的卫生环境。

(二)营造健康环境

根据《嘉定区迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划》的总体要求，以创建国家环保模范城区为抓手，以爱国卫生创建活动为载体，不断改善城市环境面貌和管理水平。2009年通过国家卫生区全国复审，2011年卫生创建水平处于全市郊区领先水平。

1、加强基础设施建设。加强城市整体性规划，各功能区布局合理。完成轨道交通11号线嘉定段设备安装工程，2010年实现通车运行。加快瑞金医院、东方肝胆外科医院、南翔医院、妇幼保健院等项目建设，优化卫生资源配置。推进社区公共运动场、农民体育健身点和农村综合文化活动室建设，加快嘉北水厂建设，编制饮用水水源地环境保护规划，切实提高饮用水质量。

2、积极保护生态环境。依法整治各类环境污染，进一步提高城市污水处理能力。加快产业结构调整步伐，积极淘汰劣势企业。加强城市绿化建设，推进北郊森林湿地、外环生态和嘉定生态专项建设。实施沿路、沿河绿化三年行动计划，进一步提高城市绿化覆盖率，全区水、大气环境质量逐步得到改善。

3、依法加强城市综合管理。整顿市容秩序，美化市容环境。完善城市网格化管理机制，整合执法力量和管理资源，建立健全发现及时、运转高效、处置快速的工作机制。深入开展群众性爱国卫生运动，有效控制病媒生物密度。健全城市安全保障和应急管理机制，完善各类突发事件应急预案，确保城市运行安全、稳定、有序。

(三)完善健康服务

全面推广和普及健康生活方式应具备的理念、行为和技能，积极提供优质的医疗卫生服务，逐年提高市民对健康素养和健康生活方式的知识知晓率和行为形成率，不断改善市民健康综合素质。

1、建立健全突发公共卫生事件应急处理机制。组建应急反应队伍，落实应急物资储备，畅通应急信息报告，确保应急反应迅速灵敏、处置得当、保障有力。

2、完善医疗保障和社会救助机制。完善农村合作医疗制度，加大政府对合作医疗的扶持力度，实现“人人享有基本卫生医疗服务”，并逐步提高保障水平。加强慈善医疗机构建设，健全弱势群体的医疗救助机制。加大村卫生服务站、点标准化建设，继续做好对全科医师的定向培养。

3、加强对重点人群的健康干预。继续推进社区重点慢性病规范化管理，提高高血压、糖尿病、肿瘤等疾病的管理率。加强心理服务，促进精神卫生工作发展，开展重点人群的健康干预。全面普及合理营养和推广支持性工具，不断优化市民饮食结构。

(四)打造健康社区

1、加强组织领导。成立建设健康社区组织领导机构，制订健康政策，健全工作网络，成立志愿者队伍，建立多部门合作的长效工作机制。

2、健全社区服务。按照“六位一体”的要求，全面实施社区卫生服务。进一步完善劳动就业、教育培训、养老托幼、文体休闲等服务项目。加强健康教育，宣传科学的健康理念。配套人性化的健康设施，倡导绿色环保生活。

3、实施健康促进项目。开展社区诊断和基线调查工作，针对影响居民健康的主要问题，制定综合性干预方案，并落实推进措施，开展效果评估。

4、开展平安、文明创建。建立社区安全防控机制，有效疏导和化解民间纠纷，积极倡导和谐友善的邻里关系，开展丰富的社区文化活动，传承文化，弘扬城市精神。

(五)培育健康人群

1、提高出生人口素质。认真落实计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。积极倡导婚前体检，完善生殖健康服务，普及优生优育、生殖健康、避孕节育知识。降低出生缺陷，控制儿童伤残率。

2、促进青少年健康成长。开展健康促进学校创建活动，营造健康、益智的校园环境，开展学生心理咨询，保障学生膳食营养平衡，加强体育锻炼，提高青少年身心健康水平。

3、推进全民健身运动。加强全民健身场地(点)与设施建设，因地制宜地推广群众性体育健身活动，开展体质监测，引导市民掌握科学的锻炼方法并经常参加体育锻炼，提高体育人口比例和市民身体素质。

4、弘扬红十字精神。实施急救基本技能培训计划，开展人道主义救助和社会公益活动。积极倡导市民无偿献血。

四、重点推进活动

(一)“人人动手清洁家园”行动

广泛发动市民参与整治社区和公共场所环境卫生的公益性活动。建立义务劳动制度和群众性监督机制，定期开展环境卫生督查及整治活动，引导市民主动关心城市公共卫生状况和环境状况，自觉维护市容环境，摒弃乱吐痰、乱扔垃圾等陋习，提高市民的公共环境卫生意识，不断改善城市整体环境水平。

(二)“人人劝阻室内吸烟”行动

围绕“无烟世博”的主题，全面倡导公共场所控烟。通过开展群众喜闻乐见的控烟活动，积极倡导市民树立控烟意识，养成不在公共场所吸烟、劝阻室内吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟的行为习惯，大力营造全面控烟的社会氛围。

(三)“人人坚持日行万步”行动

全面倡导“体育生活化”理念，从日常生活和工作入手，引导市民每天进行累计相当于一万步左右的身体活动。积极开展各类群众性体育活动，通过健身操、健康跑等形式，不断扩大参与人群的范围。

(四)“人人掌握控油控盐”行动

广泛宣传“每人每天摄入盐控制在6克以内、摄入油控制在25克以内”等健康知识。向居民户免费派发健康生活方式支持工具和相关的健康宣传资料；在集体用餐的健康单位内试点开展控盐、控油活动并逐步推广；在餐饮单位逐步推广合理膳食提示和健康菜谱。

(五)“人人学会应急自救”行动

大力普及识别危险标识的知识和技能，提醒市民注意周围环境，防范潜在危险，保护自身安全，减少意外伤害。组织开展各类应急自救基本技能的培训、测试和演练，不断提高市民在地铁、楼宇等公共场所应对突发事件的自救意识和能力。

五、保障措施

(一)加强组织领导，健全工作机制

各镇、街道、各部门要把建设健康城区纳入经济社会发展规划，列入年度工作计划，层层分解，逐级落实，建立健全各项工作制度和评估督导机制，创造性地开展工作。要充分依托各类专业性、行业性行动计划，整合目标载体，做到资源共享；进一步完善建设健康城区的组织网络，明确各部门在健康教育和健康促进中的工作职责，建立高效运作的协调机制。

(二)加大财政投入，实施专项管理

加大经费投入，建立建设健康城区的财政保障机制。各级财政要根据年初工作计划和任务，将建设健康城区所需工作经费纳入财政预算，确保预算内资金及时到位，专款专用。对健康促进和干预推行项目化管理，建立项目进度与成效评估、资金核拨相统一的管理机制，力争资金效益最大化。重点扶持公益性基础设施建设和完善公共卫生体系建设项目。鼓励和引导社会资源参与健康城区项目建设，积极探索多元化投入途径和机制。

(三)部门城乡联动，科学规范运作

各镇、街道和有关责任部门根据指标要求，制定本辖区、本部门的具体实施方案，将日常工作与建设健康城区工作有机结合起来，通过各部门公共资源的整合和优化，形成合力，齐抓共管；实行条块结合、以块为主的工作机制，相互促进，共同提高。要注重建设工作的规划性和科学性，严格按照目标要求，突出重点，精心组织实施，定期评估，稳步推进。要通过开展各项交流活动，认真学习国内外先进经验，借助项目合作，努力拓宽合作领域，不断扩大对外影响力。

附件：嘉定区建设健康城区工作指标体系(2009—2011年)

上海市嘉定区爱国卫生运动委员会

二〇〇九年五月三十一日