各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区民政局关于《嘉定区清理整顿公墓工作方案》已经区政府研究同意，现予以转发，请认真按照执行。

                    上海市嘉定区人民政府办公室

                   二〇〇九年七月二十三日

嘉定区清理整顿公墓工作方案

根据市民政局、市发展改革委、市公安局、市规划国土资源局、市环保局、市建设交通委、市工商局、市林业局联合印发的《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》（沪民殡发[2009]3号）和市民政局下发的《上海市民政局关于印发〈清理整顿公墓工作方案〉的通知》（沪民殡发[2009]6号）要求，结合我区实际，为确保我区清理整顿公墓工作顺利进行，促进公墓健康有序可持续发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照以人为本，统筹城乡发展，促进人与自然和谐相处的要求，突出重点，标本兼治，切实规范和加强公墓建设管理，为进一步深化殡葬改革，节约土地资源，树立文明节俭丧葬理念，促进资源节约型、环境友好型社会建设作出更大贡献。

二、工作目标

通过集中深入开展清理整顿公墓工作，切实解决非法兴建公墓，违规出售、转让墓穴或骨灰格位，以及建设超标准、豪华墓穴等问题，使滥占土地、破坏环境等状况得到明显改善，使厚葬薄养等不良风气得到有效遏制，公墓建设管理进一步规范，全社会文明、节俭、科学的丧葬意识明显增强。

三、清理整顿重点

1 、未经依法批准建设公墓；

2 、违反土地利用总体规划、城乡规划和公墓建设规划建设公墓；

3 、未按照审批文件建设公墓；

4 、违反规定建造、出售超规定面积墓穴，炒买炒卖寿穴和骨灰存放格位的公墓；

5 、非法从事经营活动的农村公益性公墓（埋葬地）。

四、工作步骤

( 一)动员部署阶段（2009年7月13日）

1 、组织机构：成立区清理整顿公墓工作领导小组，组长由副区长徐斌担任，副组长由区民政局郁标副局长担任。

各镇、街道、工业区、菊园新区应成立由分管镇长（主任）负责的、由民政牵头的清理整顿公墓工作领导小组，全面负责本地区的清理整顿公墓工作。

区清理整顿公墓工作领导小组办公室设在区民政局殡葬管理所。

2 、明确相关部门责任，加强协同配合，建立“政府领导、民政主管、多部门参与”的工作机制。

3 、按照《通知》要求，贯彻属地化管理原则，各镇、街道、工业区、菊园新区提出本地区清理整顿公墓工作意见。

4 、制定本地区清理整顿公墓工作方案，明确相关要求、方法、步骤和措施。

5 、进行动员部署，落实相关工作。

( 二)全面清查阶段（2009年7月27日-8月5日）

1 、各镇、街道、工业区、菊园新区民政部门要督促公墓按照《通知》要求，开展自查自纠。

2 、各镇、街道、工业区、菊园新区民政部门会同有关部门自上而下开展检查工作。对经营性公墓要逐一检查，对农村公益性墓地（埋葬地）进行认真检查，摸清情况和底数。

( 三)整改总结阶段（2009年8月6日-8月20日）

1 、各镇、街道、工业区、菊园新区民政部门根据检查结果，制定切实可行的整改方案。重大问题须经政府批准后实施，一般情况由民政部门或有关部门按各自职责予以实施。

2 、各镇、街道、工业区、菊园新区民政部门对清理整顿工作进行全面小结，提出规范和加强公墓建设管理的意见和措施。8月15日前报区殡葬管理所。

3 、区民政局和有关部门根据检查结果，对公墓建设管理中的违法违规问题依法进行处理，并制定切实可行的整改方案。

4 、区民政局将区清理整顿工作工作总结和《清理整顿公墓情况汇总表》8月20日前报市民政局殡葬管理处。

五、工作要求

( 一)加强组织领导，明确部门职责

清理整顿公墓工作涉及面广、政策性强、情况复杂，需要多方参与和配合，各镇、街道、工业区、菊园新区民政部门要积极争取当地政府的重视和支持，充分履行主管部门的职责，切实加强与相关部门的协调与合作，形成“民政牵头，密切协作，各司其职，各负其责”的工作格局，共同做好清理整顿公墓工作。

( 二)精心组织实施，加强监督检查

要精心组织筹划，布置落实本地区清理整顿工作。要按照《通知》关于清理整顿范围、措施、方法和时效要求，结合实际制定本地区清理整顿工作方案，明确目标任务、时间进度和具体要求，有计划、有重点、有步骤开展清理整顿公墓工作。要密切关注清理整顿公墓工作动态，及时沟通会商，加强督促检查。

( 三)找准存在问题，依法清理整顿

要按照《通知》要求，全面掌握本地区所有公墓情况，认真查找公墓建设经营中存在的问题，及时发现具体管理工作中存在的漏洞和薄弱环节。对于暴露出来的问题，要区分不同情况，制订整改措施，明确整改时限，落实整改责任。对于存在的隐患，要在制度建设、外部监管、内部管理等方面进一步完善措施，堵塞漏洞，力争把问题消灭在萌芽状态，防止积重难返，增加治理难度和成本。

( 四)注重方式方法，防止群体事件

开展清理整顿公墓工作不仅与公墓管理部门、公墓经营单位直接相关，也会涉及到一些已购买墓穴或已安葬骨灰的群众的利益。因此，要顾全大局，注重工作方式方法，既要严格执法，照章办事，确保清理整顿效果，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的解释工作，取得群众理解和支持，防止群体性上访，避免影响社会稳定。

( 五)注重标本兼治，建立长效机制

规范公墓建设管理是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要强化日常监管，完善年度检查制度，并定期将检查结果向社会公示，便于群众监督，使监管行为制度化、规范化、透明化。要从源头上堵塞管理漏洞，每个环节严格把关，做到事前、事中、事后监督相结合，及时发现并纠正公墓建设管理过程中的违法违规行为。

( 六)加强信息报送，如实反映情况

要加强信息报送工作，对于清理整顿工作进展情况，特别是涉及群众利益的重大问题，要及时、如实予以反映，不漏报、谎报或迟报。

附件1：上海市清理整顿公墓登记表

附件2：上海市清理整顿公墓登记表（农村公益性公墓、埋葬地）

                    上海市嘉定区人民政府

                    二〇〇九年七月十三日