各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区纠风办制定的《2010年上海市嘉定区纠风工作实施意见》已经区政府研究同意，现批转给你们，请按照执行。

 

 

上海市嘉定区人民政府

二○一○年四月十五日

 

 

 

2010年，我区的纠风工作要以科学发展观为统领，认真贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，按照区委、区政府关于加强党风廉政建设的总体部署和市纠风办的要求，结合嘉定实际，紧紧围绕确保世博会成功举办这一中心任务，标本兼治、纠建并举，进一步创新纠风工作理念、方法和机制，促进政府部门和公共服务行业（以下简称部门和行业）深入推进政风行风建设，切实发现和解决损害群众利益的突出问题，为世博会的成功举办，为民生得到持续改善，促进嘉定经济社会平稳发展提供保证。

结合办世博和平安建设实事项目建设，坚持“区镇联动、条块结合”的原则，区纠风办继续聘请30名区政风行风监督员和100名政风行风调查员组成区专项督查队伍，通过现场走访、实地查看等多种形式，广泛听取社会和群众的意见和建议，如实记录、收集、梳理问题，帮助相关部门和行业抓落实整改，从而提高服务质量，提升管理水平，为构建和谐嘉定、平安嘉定、保障世博的顺利召开奠定扎实基础。

(一)重点抓好对强农惠农资金的监管，治理面向企业的乱收费和各种摊派，清理规范庆典、研讨会（论坛）活动三项工作。

以确保强农惠农资金落实为重点，坚决纠正损害农民利益的不正之风。在去年建立稳粮资金监管平台的基础上，积极推进网上涉农资金监管工作，将更多的涉农资金管理使用情况通过网络进行公开，加强对财政支农惠农资金的监督检查和清理，坚决纠正截留、挪用、套取及贪污等行为。维护农民土地承包经营权益，坚决纠正农村土地承包、流转、征收拆迁中的违规行为，严格落实被征地农民补偿措施。严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序。

以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风。坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，任何单位向国有企业要求捐赠、捐献、公益事业捐款，必须经本级国有资产监督管理委员会批准。对国家和市政府已经明令取消的收费和基金，一律不得继续收取，或者另立名目变相收取。坚持谁主管谁负责的原则，配合各行业主管部门，完善监管机制，规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，坚决纠正面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理。完善涉企收费相关政策法规，逐步建立企业减负工作的长效机制。

以清理规范庆典、研讨会（论坛）活动为重点，坚决纠正铺张浪费、加重基层负担的不正之风。严格控制和规范庆典、研讨会（论坛）活动，坚决撤销牵强附会、华而不实、铺张浪费、增加基层负担的庆典、研讨会（论坛）。党政机关举办庆典、研讨会（论坛）活动，必须严格控制规模和开支，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督。严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、研讨会（论坛）活动为单位或个人谋取私利等问题。巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果。

(二)继续深化六项治理，切实解决群众反映强烈的不正之风问题。

继续深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。按照公开透明原则，进一步深化国家基本药物目录纳入集中招标采购工作，基层卫生机构实行药品零差率销售。加强对药品集中采购的监督，进一步规范推进医疗器械集中采购工作。规范诊疗服务和收费行为，推行公立医院预约诊疗服务工作。切实降低群众医药费用。全面推行院务公开和医德医风考评机制，加强医药领域诚信建设。完善医疗保障制度，探索城乡一体化的基本医疗保障管理体系。继续开展遏制“红包”、开单提成、过度检查治疗等医疗服务中不正之风的专项治理工作。

继续深化治理食品药品安全突出问题。进一步规范药品市场秩序，健全药品安全工作机制，增强人民群众用药安全感。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。健全世博会食品药品安全突发事件应急处理机制，全面落实世博会食品药品安全保障各项工作。

继续深化治理专项资金监管中的突出问题。建立健全对扶贫资金和救灾救济资金等政府专项资金的监管机制，运用网络监察的手段，加强对大额资金的实时监控。认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

继续规范物业管理行为。建立督查工作机制，加大物业小区安全检查力度。进一步细化物业服务企业的审批条件和流程，建立动态监管机制。逐步建立物业企业和小区经理信用信息管理制度，并把信用信息作为企业资质评估、招投标管理等的重要参考依据。加强对小区经理以及保安、维修等人员的培训和管理，提高责任意识、工作技能和队伍整体素质。

继续规范教育收费。对教育经费投入和使用情况开展监督检查，确保提高义务教育公用经费标准和实施教师绩效工资制度所需经费落实到位。合理配置公共教育资源，积极推动义务教育均衡发展，认真解决义务教育择校问题，严禁义务教育阶段学校收取与入学挂钩的赞助费。坚决治理义务教育教辅材料散滥现象。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限钱数、限分数、限人数）政策，各学校招收择校生的比例不得超过招生计划数的15%，不得在执行“三限”政策之外以其他任何名义招收高收费学生。严格规范学校服务性收费、代收费行为。严肃查处学校违规设立收费项目或提高收费标准，以及以合作办学等为名进行乱收费的行为。

继续治理公路、水路“三乱”。进一步规范治理超限超载执法行为，加大源头监管力度，完善查处公路“三乱”快速反应机制，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题。严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆。加强和规范已设立公路检查（收费）站的管理。

围绕世博会的成功举办以及实现“两高一少”等目标，进一步完善政风行风民主评议机制，推行网上测评工作，广泛听取行政相对人和服务对象的意见和建议。区纠风办继续组织监督员和调查员开展政风行风民主监督和实例调查，促进部门和行业进一步转变工作作风，提高管理和服务水平。

探索开展民主评议基层站所。根据国纠办发[2010]2号文件精神和市纠风办的工作要求，结合我区实际，用3年时间对各镇、街道的基层站所开展一次评议。2010年的主要任务是开展评议试点。基层站所民主评议工作由区纠风办依托各镇、街道组织实施。

探索民主评议工作进社区。在部分社区探索建立社区居民议政点，以廉政文化建设为载体，以“搭建沟通平台，倾听群众呼声，接受群众监督，促进政风行风，构建和谐社会”为宗旨，坚持区镇联动，充分发挥人民群众的社会监督作用，拓展党和政府与人民群众联系和沟通的渠道，切实转变部门和行业的工作作风，为群众解决实际困难。

以关注民生、改进作风为主线，积极参与市“政风行风热线”、“962114”电话投诉热线和“纠风在线”网站工作，从解决具体问题入手，提高办结率和满意率，完善工作制度，进一步发挥媒体、网络在解决损害群众利益突出问题中的作用。

同时，在区纪检监察网站上搭建我区“政风行风监督投诉”平台，充分发挥网络平台的作用，扩大群众参与部门和行业政风行风建设的渠道。各有关部门和行业对群众的投诉举报要在规定的期限内处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。

完善纠风查信办案工作制度。认真对待群众反映的每一个问题，做到迅速受理，从快查处，按时办结，及时反馈。严肃查办不正之风案件，坚决查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的案件。

(一)加强领导，落实责任。要进一步健全纠风工作责任制，切实加强对纠风工作的领导。各单位要按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，强化机制，细化措施，深化责任。纠风专项治理工作的牵头部门要积极协调有关方面抓好各项措施的落实；相关责任部门要努力完成所承担的纠风工作任务；各部门、各行业都要结合实际探索加强政风行风建设的新举措；纠风工作领导小组要充分发挥组织协调作用，加强对工作落实情况的检查，形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的良好局面。

(二)围绕重点，加强监督。要切实履行监管职责，通过定期和不定期相结合、媒体和网络相结合等多种监督方式，拓宽监督渠道，体现监管成效。要把确保世博会成功举办作为今年工作的重中之重来抓，增强监督检查的实效性，针对群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道反映的问题以及监督员和调查员督查反映的问题，各部门和行业要及时制订措施，落实整改。建立查处不正之风的快速反应机制。

(三)注重源头，强化制度。各单位要增强工作的预见性和主动性，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，在坚决纠正损害群众利益的不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，不断铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防止各种不正之风的发生。

 

 

 

上海市嘉定区纠正行业不正之风办公室

二○一○年四月十二日