九三学社嘉定区委：

贵委提出的“关于进一步优化我区营商环境的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、去年我区优化营商环境工作推进情况

2019年上海市发布了优化营商环境2.0版本，各部门对照2.0版本明确的目标任务，狠抓了工作落实，取得了很好的效果。

（一）行政审批制度改革持续推进，改革成效明显。一是“双减半”、“双100”工作按期完成。全区30家审批部门行政审批事项承诺时限平均压减70.35%；材料压减比例53.51%。108项全市通办事项和全市100项业务流程再造全部落地实施。梳理“主题套餐”30项，其中16项已在“一网通办”门户上线。二是“证照分离”改革试点经验复制持续推广。去年“证照分离”改革试点事项涉及我区共14项，各有关部门已按照要求认真抓好了落实。三是行政审批“一审一核”制度全面实施。简化优化涉企审批事项审批环节166项，简化优化率超过50%。

（二）事中事后监管持续用力，市场环境更加规范。一是完成本级监管事项目录梳理。共计上报监管事项648项，检查实施清单704项。二是开展“双随机、一公开”监管。各监管部门共计开展“双随机、一公开”抽查310余次。

（三）政务服务进一步优化，企业和群众的“获得感”得到增强。一是深化一窗受理和集成服务改革。新行政服务中心高度集成31家部门626项政务服务事项，基本实现“应进必进”。二是推进“单窗通办”。开设“分领域综合窗口”101个，集成477项政务服务事项；开设“单一部门综合窗口”21个，集成149项政务服务事项。三是加强政务服务标准化建设，梳理公共服务事项197项接入“一网通办”门户。集中全面修订办事指南涉及399项审批事项1066项业务情形。

（四）工作推进中形成的好做法。建管委“创新六双工作机制，提升产业项目审批效率”，办理建筑许可从原来的40多个工作日缩短至15个工作日。行政服务中心“首创自助工作台，为不见面审批搭建线下自助终端”，工作台涵盖了网约车、特种设备等7类高频事项，实现49类办理主题347个审批事项的不见面办理。市场局“服务长三角民营企业，实现跨区域营业执照申领”，2019年7月18日开出来了首张异地办理的营业执照，开创了我区异地办理营业执照的先例。税务局“自主开发大数据监控平台，打造减税服务全覆盖网络”。行政服务中心“创新集成标准化“知识库”，形成审查要点资料库、疑难问题库、格式样表库、业务知识汇总表。共梳理整理了审查要点255条、疑难问题93条、格式样表223张，为综窗服务提供了更好的决策支持，为此新华社进行了专题报道。科委“双创讲堂，打造辐射长三角科创服务品牌”，围绕双创服务、产业招商、长三角科创协同三大主题开展活动，共举办系列活动57期，参会人员逾3600余人次。2019年8月12日，上海市嘉定区成功创建国家社会信用体系建设示范城市（区）。这些案例和做法已经整理报送给了市里。另外人社局“引凤还巢，吸引人才放大招”被上海经济信息中心营商环境评估报告采纳，并作为案例进行了宣传。疫情期间各单位积极助力企业复工复产，出台了很多配套的政策，共整理了6篇案例和做法报给了市里。

二、提案中建议事项的有关情况

（一）关于提升政策实效。贵委提到“政府要将“碎片化”的惠企政策进行整合，将支持创新创业的补贴奖励、减税降费等政策，梳理成一目了然的清单，使企业对政策实惠“应享尽享”，有更多获得感，建立企业家参与涉企政策制定机制，使政策的“最后一公里”更贴近企业需求”的建议，我区正在深入推进。一是积极推进政策宣传清单化工作。在嘉定门户网站开设“营商优惠政策”专栏，从“产业扶持政策”、“科技创新政策”、“财政税收政策”、“人才保障政策”4个方面梳理政策清单，提高政策辨识度和通达率；二是发挥好“上海市企业服务云”、“投资嘉定”微信公众号等多平台政策宣传作用。及时推送惠企政策,由“企业服务云”按季度更新发布惠企政策清单，为企业提供“一网式政策服务”在线检索、订阅、匹配服务。三是在区行政服务中心设立惠企政策服务专窗。先行试点惠企政策“零差别受理”综合窗口。四是发挥“1+12+33+N”服务体系作用。梳理、更新嘉定区产业政策选编，细化解读市级、区级产业政策核心内容，形成易于宣传服务的政策干货，围绕市级重大产业政策发布出台的背景，梳理汇编成册，向街镇、经济小区、企业逐级宣传。五是建立健全企业家参与涉企政策制定机制。搭建政企沟通平台，加强重点企业联络体系建设，扩大涉企政策宣传，加强政企面对面交流，组织推荐企业家代表参与涉企政策咨询和评估，发挥企业家建言献策作用。在此次疫情期间，及时高频走访企业，派驻复工指导员，将《嘉定区应对疫情支持企业发展政策汇编》等实惠政策送“礼”上门，帮助企业“应享尽享”，增加获得感。

（二）关于低效用地转型。贵委提到“政府要将低效用地转型列入“十四五”规划的重要研究内容，做好顶层设计，制定有远见的产业导向和精准的引导政策”的建议，我区正在开展相关课题研究，并将盘活利用土地的政策和项目纳入到本区“十四五”《规划纲要》之中。按照市政府提出的“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本策略，我区积极贯彻落实本市“双高”政策，着力提高经济密度和投入产出效率，挖掘存量企业发展潜能，支持企业提高土地利用强度，出台《嘉定区关于开展工业企业资源利用效率评价工作的实施意见（试行）》，落实《规划产业区块外企业“零增地”技术改造正面和负面清单》，推动优质项目“零增地”改扩建，实现“腾笼换鸟”，围绕“1+2”产业体系构建，持续推进“195区块”转型提升，积极推进本区存量工业用地的盘活利用。

（三）关于人才引入与留住。贵委提到“政府要从支持人才做事业方面发力，推行菊园新区创新券补贴等方式，吸引关键人才扎根嘉定，加强对特色产业、中小科技企业的培育”的建议，本区结合疫情形势正在积极推进相关工作。一是加强协同合作，推进关键产业发展。围绕“世界级汽车产业中心”，聚焦集成电路及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等重点发展产业，关注上海智能传感器产业园、上海（南翔）精准医学产业园等区内重点特色园区，主动跨前服务，使招才引智与招商引资同频共振、互促互进。在关键产业的重点项目方面，在紧缺高层次人才落户和优秀人才住房政策方面提供政策倾斜。充分利用特殊人才引进通道，加强关键行业创新型、紧缺型高层次人才引进。二是发挥留才效能，完善住房保障服务体系。在做好购房货币化、租房补贴、创客客栈补贴等申报、审核和发放工作的同时，稳慎推进市场化人才公寓建设，拓展人才公寓房源，进一步满足各类人才的住房需求。疫情防控期间，针对中小企业，新增1000个短期租房补贴专项额度，补贴标准为800元/人/月，补贴期限暂定三个月，用于补贴企业吸引留住核心团队。针对规模以上企业，财政安排6000万元资金用于人才购房货币化补贴，支持企业发展；鼓励企业整体租赁人才公寓，给予市场价20%的租金减免。三是提升服务水平，营造优质人才服务环境。一是优化流程，提高服务效能。稳慎确立“一口受理”“容缺受理”“预约受理”“前置受理”的四可受理法。二是不断拓宽招聘渠道，做好人才招聘工作，促进优秀人才集聚。三是借势延伸人才政策宣传。组织一批熟悉人才政策的志愿者作为“人才政策广播员”，通过人才政策宣讲、企业QQ、微信群，及时解答企业和人才的问题，宣传人才政策。四是组织开展“嘉定工匠”选树，拓展政策惠及面。2019年评选嘉定工匠终身成就奖1名、嘉定工匠5名、技能标兵5名和技术能手10名，由区政府授予荣誉称号，颁发证书、奖牌，并分别给予一次性奖励10万元、1万元、0.5万元和0.3万元，今年将继续组织开展。

（四）关于强化第三方服务管理。贵委提到“政府要加强统筹规范，强化第三方服务管理”的建议，本区正在按照要求推进相关工作。一是行政许可中介服务按照市里要求推进。行政许可中介服务事项中行政许可事项的申请材料，均根据相关法律法规设定，区级各相关行政许可部门无权增设、取消。行政许可中介服务事项目录清单在“上海市人民政府”门户网站的政务公开栏目向社会公布。二是规范产业项目中介服务管理。2018年我区出台了《关于加强产业项目中介服务管理的实施意见（试行）》（嘉府办发〔2018〕10号），由区行政服务中心进行中介服务统一管理，通过信息公示、考核评分等管理措施推进中介服务机构规范从业、优化服务。三是为产业项目提供代办服务。2018年我区出台了《嘉定区关于建立产业项目代办服务制度的实施意见（试行）》（嘉府办发〔2018〕9号），由区行政服务中心负责代办服务的统筹推进，对符合相关条件的项目，在接受企业委托后，一律实行免费代办。今年我区又制定了《关于强化全流程服务、切实提升产业项目落地效率工作方案》（嘉府发〔2020〕2号），对从土地储备计划环节到不动产登记环节的25个主要审批节点进一步深入优化，提升产业项目落地效率。

（五）关于营造担当作为氛围。贵委提到“政府要营造担当作为氛围，打造一流政务服务环境”的建议，本区正在积极推进相关工作。一是强化培训，以一流服务推进政务服务环境提升。加快培养一批审批受理和代办服务能力过得硬的“全能选手”。一方面固化岗前培训，编制培训教案，展开岗前集中培训，配合结业考核提高准入门槛；另一方面强化日常培训，以部门“课代表”制度为基础，延伸设立“午间课堂”、“专家坐诊”、“业务沙龙”，逐步搭建系统业务培训构架，持续提升窗口人员业务能力。二是持续组织开展“担当作为优秀基层干部”评选活动。2019年区委组织部组织“担当作为优秀基层干部”评选活动，我区有6名干部被评选为优化营商环境担当作为优秀基层干部。

三、对于下一步深入推进改革的考虑

下阶段，我们将以《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》（沪委办〔2020〕1号）和《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》（沪委办〔2020〕12号）为指导，全面贯彻落实《2020年嘉定区优化营商环境工作要点》工作任务；对标推进市调研督查发现的问题整改，抓好区优化营商环境工作对标推进会会议精神贯彻落实；委托第三方评估机构全方位、全领域开展我区优化营商环境政策培训和评估；搞好对上沟通协调，及时准确掌握世行测评动态，指导区内搞好世行测评准备；结合第三方评估机构的营商评估报告，有针对性的搞好问题整改，全力以赴迎接上海市优化营商环境测评。全面创新构建具有嘉定特色的政务服务新体系，推动区域营商环境全市领先，为打造创新活力之城提供强有力支撑。 

嘉定区发展和改革委员会

2020年5月20日   

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