嘉民复〔2022〕14号

赵国兴、金芳、朱石磊委员：

你们提出的《关于推动社会组织实现高质量发展的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“聚焦重点领域，加强顶层设计，促进社会组织‘质、量’双提升”的建议

此条建议全部采纳。党中央“十四五”规划及2035年远景目标提出发挥群体组织和社会组织在社会治理中的作用, 我局将结合实际，加强顶层设计，从乡村振兴、新城建设、矛盾调处、社区自治等重点领域入手，提高相关社会组织的质量和数量，从而更好服务我区经济社会发展。

（一）创新社区治理，加强供需对接。我们将根据不同社区的实际需求，因地制宜的制定方案，探索推进分类治理，发挥专业辅助作用，持续深化社区治理创新，不断提升社区治理的高度、精度、温度和深度。结合社区治理的方向和需求，编制本区社会组织参与社区治理指引，为社会组织参与社区治理，提供更为明确、科学的导向，使之成为社会组织深入参与社区治理实践的主要参考依据，既满足社会组织致力专业的发展需要，又能方便购买主体对项目的定位与分类，促进政府、市场与社会组织的供需对接。

（二）建立考评体系，促进社会组织健康发展。探索建立街镇社会组织绩效考核评价体系。在绩效考核过程中，评估人员由街镇社会组织服务中心负责人和第三方专业评估机构专家组成，确保绩效考核客观全面公正。充分利用绩效考核结果，对绩效考核未达标或长期居后的社会组织及时进行清理，确保社会组织整体健康发展。

（三）优化登记流程，提高社会组织总体质量。鼓励支持符合登记条件的社区社会组织依法登记成立，结合“一网通办”要求，针对社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等四类社区社会组织，进一步优化登记手续和流程，加快审核办理程序，促进相关领域社会组织发展壮大，从而助力社会组织分类布局持续优化。

二、关于“围绕社区治理，注重增效赋能，提升社会组织‘参与度’和‘存在感’”的建议

此条建议全部采纳。社会组织是社会治理体系的有机组成部分，是实现社会共治的重要参与者。我们将持续加大社会组织参与社会治理的力度，做好品牌社会组织建设，从而进一步增加民生服务等领域的优质供给，助力提升市民的幸福感和获得感。

（一）强化数据赋能作用，构建智慧监测体系。大数据为社会治理现代化引入新范式，我们将尝试以大数据赋能社会治理，全面增强社会治理的预见性、精准性和高效性。依托大数据、人工智能手段，实现基层信息的数字化收集、标准化管理、智能化识别。探索“数字化+群众路线”治理模式，充分借助智能互联技术，丰富群众参与基层治理的方式和渠道，扩大参与广度、拓展参与深度，加快构建共建共治共享的基层社会治理新格局。通过结合社会组织日常管理及业务开展情况，动态掌握社会组织运作状态，并以此为基础进行数据分析、整合，形成社会组织活力指数和规范指数，为社会组织赋能增效，并定期向社会进行公示，以数据直观体现社会组织发展现状。

（二）利用区级平台优势，发挥桥梁纽带作用。一方面，充分利用“益嘉驿”公益阵地的优势，以公益价格鼓励社会组织租用“益嘉驿”，开展各类服务或便民活动，提高社会影响力。另一方面，区地区办正围绕“我嘉.邻里中心”建设，希望进一步发挥公益基地和志愿服务作用，把“邻里中心”纳入公益基地创建范围，以基地化运作统筹好社会组织、志愿服务的力量。在多部门的协同合作下，区级平台将积极整合资源，动态评估分析社会组织所承接的服务项目能否做到相互补充，满足不同服务群体的需求，实现资源的整合与叠加，充分发挥好桥梁纽带作用。此外，集聚专业力量，协调各方资源，积极搭建平台，充分发挥社会组织优势，凸显社会组织品牌特色，展示社会组织风采，促进嘉定社会组织创新发展。

（三）制定区级社会组织推荐目录。梳理承接本区相关部门、各级政府购买服务的社会组织名单，结合其规范化等级评估情况、项目完成情况、机构规模、专业人员占比等情况，形成本区社会组织推荐目录，促进供需对接，树立地区社会组织品牌。建立群众需求清单、社会资源清单和服务项目清单。在摸清需求、掌握资源的基础上，将“群众要什么”与“我们有什么”有机结合起来，精心设计服务项目清单，建好供需对接平台。同时，通过区、街镇两级社会组织服务中心加强对购买服务项目的全程指导，完善从需求调研、项目立项、组织实施、项目督导和绩效评价的全程管理，合力提升项目水平。

三、关于“夯实内部建设，强化监督管理，促进社会组织能力与地区社会经济发展‘伴随式’增长”的建议

嘉定新城作为上海“五大新城”之一，未来经济社会和民生事业高质量发展的任务繁重，这对社会组织更好参与社会治理提出了更高的要求。我们将探索建立与地区经济社会高速发展相匹配的社会组织管理“伴随式”发展模式，全面推动地区社会组织高质量发展，为嘉定新城建设贡献社会组织的力量。

（一）加强党建引领，实现有效覆盖。加强社会组织党建，发挥党建引领作用，推进社会组织党组织从形式覆盖到工作覆盖转化，确保社会组织清楚自身在社会中扮演的角色、所处的地位、应起的作用、承担的责任与义务。通过提升社会组织公信力，提高其动员与整合社会资源的能力，促进其更好地参与社会治理。注重存量与增量并重，在社会组织中有效健全党组织。对于存量的社会组织，尤其是有一定规模的社会组织，按“应建尽建”的原则，加大党组织组建力度；对于新增和新建的社会组织，要推动社会组织和党组织同步孵化,从源头上做好新建社会组织党建组织覆盖。

（二）注重社工人才培养，壮大社会治理队伍。社会组织的人才培养战略要满足社会组织的发展需要,开发社会各层次人才。进一步优化社会组织专职人员的组成架构,积极地寻求与在地高校通力合作，建立专业的人才传输机制。区人社局将坚持安居保障，积极落实市级人才住房政策，更新我区人才安居保障体系，推动嘉定成为人才创新创业的首选地，人才引领发展的示范地，人才服务供给的最优地，打造高品质的人才发展生态, 更好地帮助社会组织引才、留才、育才。

（三）加强日常监管，净化社会组织发展环境。我们将持续做好社会组织全生命周期的监督管理，继续保持地区社会组织风清气正的发展环境。

一是不断强化社会组织法定代表人指导服务。我们将继续围绕《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对新成立或法定代表人变更的社会组织进行约谈，告知其应尽的责任和义务、日常管理及依法接受监督上的注意事项，着重要求社会组织恪守非营利原则，不得从事营利性经营活动，并重申内部治理、信息公开、重大事项报告等制度，提醒新变更法人与上任法人做好交接工作，增强社会组织法定代表人遵纪守法、履职履责意识，确保区内社会组织健康有序发展，有效降低后续发展中违规的可能性。

二是认真完成社会组织年度检查工作。依法开展社会组织年度检查工作，提高审核、审查力度，进一步扩大强制审计和实地检查的社会组织数量和类别，对发现问题的社会组织，开展警示约谈、下发整改通知书或直接移交执法。

三是稳妥推进名存实亡社会组织清理整治工作。为优化社会组织发展环境，减少名存实亡社会组织对社会产生的负面影响，我们将持续开展名存实亡社会组织清理整治工作，肃清连续两年以上（包括两年）未参加年度检查，且已无法取得联系的社会组织。在确保证据充分的前提下，依照撤销登记的有关法律法规规定，依法对名存实亡社会组织实施撤销登记行政处罚。

四是巩固齐抓共管工作格局。与社会组织业务主管部门间加强横向、纵向的信息沟通和协调，在工作中进一步协同配合，明确分工与责任，形成合力，确保各项监管工作落到实处。

嘉定区民政局

                                     2022年5月27日

联系人姓名：葛一程              联系电话：59533360

联系地址：塔城路702号318室    邮政编码：201800

嘉定区民政局对区政协七届一次会议第22-056号提案的答复.pdf