周晓莺委员：

您提出的关于“关于嘉定区发展立体交通产业集群的研究和建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

嘉定区积极贯彻落实国家和市委市政府关于发展低空经济的战略部署和行动计划，以《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》相关文件为导向，持续加强产业研究谋划，聚焦优势领域发力，深入了解低空产业现状，挖掘发展潜力，优化产业布局，推动低空经济产业高质量发展。

一、总体发展情况

（一）基础要素优势明显

一是我区具备新能源汽车、集成电路等较成熟产业链，汽车零部件与低空法行器配件的耦合度高，软硬件企业可以转型为低空经济领域供应链企业，能够推动新能源汽车、高端装备制造等优势产业与低空经济产业跨界融合发展。二是我区具有连接长三角的天然地理位置优势，在推动无人机研发测试、跨区域试飞等方面，相对于中心城区有一定的优势，并拥有多家国家级科研院所和重点高校，在低空领域已经有相关的技术、人才储备，可为低空经济产业发展赋能。

（二）加强顶层设计完善

我区结合嘉定基础产业优势和低空经济发展实际需求，锚定高质量发展目标，出台了行动方案和配套政策。一是《行动方案》制定“管理机制运转顺畅、基础设施持续完善、产业能级稳步增长、创新能力显著提升、应用场景不断拓展”的总体目标，重点围绕“打造低空经济智造高地、协同构建低空管理体系、前瞻建设低空基础设施、积极拓展低空应用场景、完善低空经济产业生态”5个方面谋篇布局，明确16项重点工作；二是《若干政策》从支持产业补链集聚、企业规模提升、产品适航取证、基础设施建设、航线体系建设、拓展场景应用、核心技术攻关、创新金融服务、标准规范制定、内外开放合作、人才培育招引等方面制定11条支持措施。

（三）构建良好产业生态

一是深化低空融合创新。航天电子联合上海交通大学、航天时代飞鹏有限公司共建空域融合通信技术研发中心。旺莹智能研发探索出“智慧飞治无人机网格化巡检系统”，以无人机为支点实现社会治理效能与农村经济发展的提升。嘉定工业区依托智慧飞治，通过无人机巡飞维护交通秩序，联合学校、派出所和家长志愿者共同构建“空地一体”护学新模式。二是强化联动交流合作。组织区内企业参与嘉昆太低空经济产业发展联盟，促进产业链供应链共融；举办2024年低空经济产业化与高质量发展大会，与6家低空经济领域的领军企业签订合作协议，推动合作全面升级；安亭镇、菊园新区等街镇通过开展专题研讨会、产业培训会等，吸引行业多家企业参与，围绕无人机物流、低空文旅等拓展场景应用，加速培育低空经济新动能。

二、存在问题

（一）产业链集聚效应显现度不足

我区虽然在低空经济产业方面有一些企业集聚，但较其他优势地区，在低空经济领域缺乏在行业内处于龙头地位、在技术上处于先进水平、在规模上具有聚集效应的支柱项目，例如无人驾驶航空器及eVTOL整机制造、公共创新平台等领域。目前梳理下来，集中在通信技术领域的企业较多，如司南导航、上海瀚讯等，大部分成果仍处在研发创新阶段，关键核心部件仍依赖进口，尚未形成上下游协同产业链。

（二）空域资源瓶颈与协同管理难度高

我区因临近虹桥机场，空域利用资源有限，空域资源紧张与管理机制滞后成为关键制约因素，影响了低空飞行航线的开辟和飞行计划协调。传统空域划分以民航和军事需求为主，在现行管理体制下，空域使用审批需经军方、民航局、空管部门等多层级协调，新航线申报需平衡军演训练、通航飞行等复杂需求，单个审批流程效率低、周期长，航空航天企业难以灵活调整航线网络，导致商业化应用场景受限。

（三）低空领域基础设施“卡脖子”

当前我区无人机、eVTOL的垂直起降点、飞行试验场的规划和布局待开展，现有起降场、导航通信基站等设施数量不足且分布零散，低空飞行所需的感知与通信网络等设备部署密度不足，5G专网、卫星通信等新型通信技术尚未实现全域覆盖，难以支撑低空飞行器高频次、广域化运行需求，智慧化监测体系尚未普及，飞行航线、飞行数据等信息难以互联互通，导致应急救援、物流运输、低空文旅等场景应用受限。

三、下一步工作打算

（一）探索产业跨界融合

一是探索共性研发突破。新能源汽车的电池、电控、轻量化材料等技术突破，能够为低空飞行器电动化提供重要基础支撑。同时我区也在积极探索F1国际赛车场、汽车博览公园等场景，推动新能源汽车充电站与飞行器起降坪共址建设。二是挖掘具备技术适配性与转型潜力的零部件企业。发挥我区汽车“新四化”优势，促进安波福等零部件头部企业对接国内的龙头飞行器整机制造商，引导传统冲压件、锻造企业转型生产飞行器起落架、旋翼支架等精密部件，加强产业链协作。三是打造公共创新平台。基于上海汽检已具备的电池、电磁反制、网联通信以及网络安全等测试能力开展CNAS扩项，与同济大学开展气动性能及航空与力学测试合作，探索飞行性能检验检测试验基地的建设，研究智能网联与低空经济的协同共进，构建上海无人驾驶航空器公共服务平台。

（二）扩大低空场景应用

一是探索低空空域资源利用。协同市区两级构建军地民低空飞行协同管理机制，配合市级条线开展区内低空航路航线划设，依托智能网联汽车测试示范区，扩展低空飞行测试场景，统筹利用我区空域资源，探索建立低空飞行网络，发挥长三角的空域枢纽作用。二是加强基础设施建设。积极对接纬多科技、铁塔公司、嘉啸科技等企业，探索建设无人机起降点、通信导航基站及低空飞行管控平台等，并持续跟进6G低空智联网、三维风洞等创新意向项目，推动打造低空经济产业综合示范基建项目。三是积极参与全市“四张网”建设工作。加强市区两级各条线多方面信息共享，依托远香湖、嘉北郊野公园、物流中心、医疗救治点等，探索挖掘我区可开发应用场景点，计划围绕低空智联管理平台、各类起降点、通导设施等方面建设，为低空经济未来商业化、常态化运行提供基础支撑。

（三）加强政策引领产业

一是制定专项政策申报指南。目前正在制定低空产业配套政策的相关申报细则，为业态提供规范化发展框架，有效激发企业开发城市空中交通、应急救援等新业态的积极性，引导资本、技术、人才向低空经济领域集聚，培育头部企业和新质生产力。二是加速低空经济产业布局。以“政策赋能+场景驱动”推动招商引资，聚焦无人机、eVTOL整机研发制造、低空物流、运营服务等领域开展精准招引。持续利用嘉定新城核心区、马陆智造园、真新通航产业园区等载体优势，加快推进产研合作，显著提升辐射带动能级，打造一批特色产业园区。三是启动区域低空经济产业规划编制工作。嘉定新城作为我区低空经济承载区，已启动嘉定新城核心区低空经济产业规划的编制工作，正在梳理相关产业配套及系统分析产业布局策略，推动区域低空经济产业科学协同发展‌。

（四）持续完善产业生态

一是加强原创性引领性科技攻关。发挥我区高校院所、科研平台、科技企业等雄厚科技资源的集聚优势，加强产学研合作和技术创新，助力打造更加开放、融合的协同创新体系，为低空经济关键核心技术攻关、产业共性技术研发提供更加战略性、前瞻性、颠覆性、交叉性的创新策源服务。二是加强人才储备建设。探索专项引才计划，对航空动力、智能导航等紧缺领域顶尖人才提供科研资助、税收减免等优惠政策。同时，积极对接区内淞泓等航空培训企业，鼓励开展校企合作、产教融合，加强专业建设和飞手培养。三是加强多方面交流合作。探索建立嘉昆太跨区域联动机制，研究跨区域航路航线划设。积极组织论坛、讲座、联盟等多维度交流合作，通过搭建开放共享平台，加速技术突破、模式创新与生态构建，为低空经济可持续发展注入强劲动能。

最后，感谢贵单位和您对嘉定低空经济产业工作的关心和支持，希望今后继续支持和指导我们的工作！

                         上海市嘉定区经济委员会

                             2025年5月21日

联系人姓名：焦竹君                    联系电话：69989726

联系地址:博乐南路111号C221室            邮政编码：201800