本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“新条例”）和《上海市政府信息公开规定》的要求，由上海市嘉定区人民政府编制。全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，以及其他需要报告的事项。本年度报告可以在嘉定区人民政府门户网站下载（网址：http://www.jiading.gov.cn）。如对本年度报告有任何疑问，请联系嘉定区人民政府办公室，地址：上海市嘉定区博乐路111号，联系电话：021-69989888，邮箱：jdzwgk@jiading.gov.cn。

一、总体情况

2019年，嘉定区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照党中央、国务院关于全面推进政府信息公开工作的部署和要求，以及上海市2019年政务公开工作要点，切实加强组织领导，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，不断完善工作制度，拓展公开内容，创新公开形式，优化公开平台，统一公开标准，强化公开监督，有效推进了各项公开任务落地见效。

一是强化组织领导，完善公开体系。一方面，通过不断健全领导机制，区政府主要领导、分管领导多次听取工作汇报，研究解决问题。目前，各级各部门基本建立了由主要领导负总责、分管领导具体抓的工作体系，组建了130名政务公开核心工作队伍，牵头推进全区各单位、各街镇政府信息公开工作。另一方面，通过整合升级公共平台，充分利用政府网站、电视、报纸、上海嘉定APP、政务微博、微信公众号等各类平台，不断拓宽政务公开渠道，切实方便群众获取政府信息，初步形成了以政府网站为主渠道，传统媒体与新媒体相关补充、相互衔接、相互融合的多元化政务公开工作新格局。通过对政府网站进行全面升级改版，对网站服务功能、栏目板块和互动平台等进行了全面优化，编制形成了全方位的政务信息资源目录，有效促进了政务信息系统整合共享工作。

二是强化规范建设，提高公开质量。一是持续推动“五公开”落实。将重点工程、重要规划作为决策公开重要内容，特别加大规范性文件制定和出台时的群众参与力度。区政府全年共发布《嘉定区政府投资项目审计监督办法》《嘉定区关于促进乡村民宿发展的实施办法》等重大行政决策信息9条。二是落实政务公开重点任务。围绕“打造创新活力之城，提升城市能级和核心竞争力”的主要目标，不断加强“三项新的重大任务”、推动经济实现高质量发展、坚定不移全面深化改革等信息的公开力度，政务公开更加便民、利民。三是落实信息主动发布制度。养老、教育、社保等重点领域牵头单位，积极结合标准化规范化建设，强化梳理成果运用，实现了公文信息、业务数据、执法结果、便民服务等主动公开信息的常态化日常发布。

三是强化监督指导，确保公开实效。充分发挥考核的指挥棒作用，进一步加大政务公开督导考核力度。一是坚持考核引导。认真按照要求将政务公开纳入全区区级机关绩效考核范围，认真组织开展年度考核，通过科学设置考核指标，有效调动各单位的工作主动性，为圆满完成各项工作任务提供了有效的机制保障。二是坚持条块联动。建立区级条线部门与属地街镇联动推进落实重点领域公开任务的工作机制，一方面条线部门结合工作实际，积极加强对属地街镇的公开指导，另一方面属地街镇通过具体实践，及时反馈工作成效和瓶颈问题，实现工作落实上下结合、整体联动推进。三是坚持督促指导。在加强日常巡查和重点督办的同时，积极开展第三方评估机构评估，对单位公开任务落实情况开展全面评估，并及时将工作中存在的问题向全区各单位进行通报，鼓励先进，督促后进，形成争相公开的良好氛围。

（一）主动公开情况

全年本区通过政府网站主动公开各类政务信息55509条，其中政务动态44065条，信息公开目录信息11207条，概况类信息237条。通过政务微信“上海嘉定”信息发布3400余条；政务微博信息发布17000余条；政府公报及其他方式公开政府信息数600余条。

1.行政规范性文件信息。全年共制发规范性文件15件，所有规范性文件均按照要求进行了网上备案，并进行主动公开。其中，区政府共制发9件，主要包括《上海市嘉定区政府质量奖管理办法》《嘉定区长期护理保险试点工作实施办法》《嘉定区政府投资项目全过程投资控制实施细则》等。

2.各机关基本信息。在“上海嘉定”门户网站设置“政府机构”专栏，区政府各组成部门和各街镇均已主动公开了部门领导、主要职责、内设机构和联系方式等内容。同时，集中发布了区政府领导分工、区行政机关的机关职能、机构设置、领导分工、办公地址、办公时间、联系方式等信息，并实行动态管理，及时维护更新相关内容。

3.国民经济和社会发展规划等信息。通过新开设的长三角一体化发展、国民经济和社会发展计划执行情况栏目，主动发布《嘉定区“十四五”规划编制工作方案》《2019年国民经济和社会发展计划》《嘉定区2018年国民经济和社会发展计划执行情况》《嘉定区区域规划图（1998-2020）》等国民经济和社会发展规划计划、区域规划、执行情况等信息，并按要求统计并公布相关数据和重点工作的推进情况。

4.国民经济和社会发展统计信息。为拓展政府统计信息公开渠道，在政府网站栏目“嘉定统计”中，及时发布统计数据、统计公报、统计分析等资料，确保统计数据发布的权威性与准确性。2019年，主动公开《2018年上海市嘉定区国民经济和社会发展统计公报》等统计信息292篇（包括经普信息），全文电子化率达100%，其中，统计新闻124篇，约占42.5%；统计数据、分析类77篇，约占26.4%；政务公开及公文类信息27篇，约占9.2%；其他类64篇，约占21.9%。

5.办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果信息。按照全市统一部署，不断加强“一网通办”日常运行管控，持续提升平台整体性能及高可用性，定期开展应用切换演练。同时，加强数据质量管理，保障数据交换的实时性、完整性和准确性。通过政府网站栏目“双公示”与“信用中国（上海嘉定）”平台数据共享，同步公示包括法人名称、决定文书号、项目名称、许可决定日期、许可机关等要素，2019年共公布行政许可结果157398条。

6.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及行政处罚决定信息。进一步建立健全“双随机、一公开”相关制度，强化抽查检查结果公示运用，依托政府网站栏目“双公示”与“信用中国（上海嘉定）”平台，共公示行政处罚信息10334条，包括法人名称、处罚文书号、项目名称、处罚生效日期、处罚机关等内容，并提供在线查询案件名称、处罚类别、处罚事由和依据等详细情况。

7.财政预算、决算和审计信息。通过政府网站“财政资金”专栏，扎实做好政府预决算报告公开工作，分栏公开各单位2019年预算信息、2018年决算信息。每月发布一般公共预算收支情况，并做好市级财政专项资金、中央补助地方财政专项资金相关信息公开。2019年，共公示“三公”经费信息327条、区级预决算信息352条、街镇预决算信息382条、绩效评价结果信息142条、地方政府债务信息7条。

8.重大建设项目的批准和实施情况信息。扎实推进重大项目建设实施和管理公开，主动公开基本信息介绍、审批手续信息和推进实施情况，实现征收土地、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收许可的项目建设全过程信息公示。2019年，共发布嘉定区行政服务中心、徐行13-04地块动迁安置房等6个重大建设项目相关信息67条。

9.公共服务和公益事业信息。通过政府网站“公益事业”专栏中，主动公开农村综合帮扶、社会求助、社会福利、教育领域、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化和体育事业等9大领域的社会公益事业建设信息，逐步提高公开工作制度化、规范化、标准化水平，提升社会公益事业透明度，让社会公益事业公益属性得到更好体现，市民关心公益、支持公益、参与公益的氛围更加浓厚。

10.公共监管检查信息。全面公开了环境保护、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况，集中发布“双随机、一公开”抽查事项清单，定期公布食品、药品、医疗器械监督抽检结果，公布监督抽查不合格名单。通过政府门户网站主动公开公共卫生信息1006条，其中：主动公开文件244条、行政处罚389条、行政许可192条、政务公告48条、社会公益事业（基本医疗卫生领域）20条。不断加强安全生产监管透明度，每月对安全生产行政处罚、执法检查和标准化达标情况进行公开，共公开企业的行政处罚信息20件、企业监督执法检查情况41件、工贸行业安全生产标准化三级达标232件。

11.公共资源配置信息。主动公开涉及住房保障、国有土地使用权出让、工程项目建设招标投标、新能源汽车补助政策等方面信息。在机构改革后，各部门结合职能调整实际情况，按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，进一步压实信息公开责任主体，保障工作持续向前推进，做到公共资源配置过程中的项目建设情况、住房分配情况、交易过程信息和中标情况都有部门公开、都有专人落实，努力实现公共资源配置全流程透明化。

12.人大代表建议和政协委员提案办理结果信息。进一步落实《区人大代表建议和政协提案办理结果公开试行办法》要求，通过政府门户网站 “人大代表建议和政协提案办理工作”专栏，集中展示本区办理工作成果，引导各承办单位在更大范围、更好效果上推动办理结果公开。全年区政府共收到代表建议83件，政协提案176件，除基于社会稳定因素不予公开外，其余均已主动公开。

（二）依申请公开政府信息情况

1.申请及受理情况

2019年，全区共收到政府信息公开申请596件，比上年减少4.6%，其中区政府及区政府各部门共收到516件，同比减少8.7%；各街镇共收到80件，同比增加13.3%。被申请量前三位的部门分别是区规土局（159件）、区市场监管局（93件）、区房管局（82件）。从申请公开政府信息内容来看，主要涉及、规划建设、市场监管、土地征用、房屋拆迁等方面内容。

2.办理情况

2019年，以申请人要求的方式答复申请人607件（含上年结转申请18件），结转下年度继续办理7件。其中，申请内容予以公开289件，部分公开18件，不予公开26件，无法提供164件，不予处理12件，其他处理98件。

3.行政复议、行政诉讼情况

全年共收到行政复议10件，被依法纠错0件，尚未审结3件；行政诉讼7件，其中6件具体答复行为得到了复议机关和法院的维持，1件为其他情形（当事人撤诉）。全年没有收到针对各单位政府信息公开工作的正常投诉举报。

（三）政府信息管理情况

一是积极扩大公众参与。为依法保障人民群众对政府权力运行的知情权、参与权、表达权和监督权，今年在“上海嘉定”门户网站专门开设重大行政决策专栏，集中公开了区政府计划重点推进的决策事项，并将公众参与履行情况作为决策草案合法性审查的重要内容。在重大行政决策起草过程中，主动公开决策草案、决策依据等信息，广泛征集公众修改意见，并及时将意见收集、采纳情况向社会公布。全年区政府的9个重点决策事项均履行了草案公众意见征询程序。此外，我区还针对重要改革方案、重大政策措施及重大民生事项等决策事项，创新邀请利益相关方、企业代表、市民代表等列席区政府常务会议等政府有关会议，通过吸收听取公众意见，进一步汇聚众智、凝聚共识、形成合力，实现决策科学化、民主化、法治化。

二是着力提升公开实效。坚持以提升信息公开实效为主线，积极围绕群众最想要和最需要了解的信息，不断加大公开力度。一方面，全面推进政务公开标准化规范化建设，认真组织发动相关职能部门对就业创业、养老服务、户籍管理、涉农补贴、教育等14个与民生相关的重点领域公开事项和公开标准开展梳理排摸，并强化梳理结果的实际运用，实现了公开工作对推动落实全区重点工作任务的有效促进。比如，今年在教育领域通过建立完善线上与线下、事前与事后、内部与外部联动“三个联动”公开机制，以政务公开覆盖规范整治民办培训机构全过程，充分发挥信息公开的监督管理作用，有效促进了民办教育培训市场公开透明。另一方面，积极组织各单位开展内容丰富，形式多样的“政府开放日”活动，通过面对面公开发布、解读等方式，不断提升信息公开服务水平，切实做到让权力在阳光下运行。比如，围绕全市重点推进的“一网通办”工作，结合新行政服务中心大楼建成使用，主动邀请区内优秀企业和市民代表走进新行政服务中心，听取我区政务服务“一网通办”改革推进情况，并亲自体验群众办事“嘉速度”，有效提升了市民对我区“一网通办”工作的感受度和满意度。

三是规范公开申请答复。及时按照新条例的新口径、新要求，对《嘉定区政府信息发布协调工作规范》等工作制度进行修订完善，确保本区公开申请答复工作流程机制复核新条例要求。同时，扎实做好新条例的解读和宣传工作，比如在全区政务公开年度培训中，针对新条例中的变化调整的内容重点进行解读和指导。此外，在实际答复操作过程中，还认真落实会商机制，及时针对群众公开申请中出现的新问题、新情况，组织相关部门开展研讨协商，确保了全区各单位公开申请答复口径准确规范。

（四）平台建设情况

一是系统完善新栏目。根据国家、市政府网站集约化要求，全面落实《“上海嘉定”门户网站政府信息公开专栏更新维护管理实施办法》，不断优化功能定位、栏目设和内容建设。同时，根据机构改革方案，及时调整政府子网站数量、栏目内容，着力将政府门户网站打造成更加全面的政务公开平台。2019年“上海嘉定”门户网站共发布信息16万余条，网站总访问量超过4000万人次。

二是有效拓宽新渠道。根据“五公开”要求，加强政务公开载体建设，推进行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、环境保护等百姓关心的重点领域信息公开，实现政务公开形式多样化，更加及时的回应关切和便民服务。通过“上海嘉定”政务微博、微信以及各单位官方新媒体平台同步推送最新文件和政策解读信息122条，回应公众关注热点或重大舆情38次。

三是积极探索新模式。2019年6月，通过成立嘉定区融媒体中心并上线“上海嘉定”APP，有效整合了原嘉定报社、嘉定广播电视台、嘉定门户网站和“上海嘉定”政务新媒体等媒体资源，改变原本资源分散、条线分割的局面，破除传统媒体与新兴媒体之间的壁垒，探索“媒体+党务、媒体+政务、媒体+服务”的政务公开新模式。

（五）监督保障情况

目前，区政府、30个区政府主要部门、12个街镇均设立了政府信息公开工作的负责机构，全区政府信息公开查阅点总数达46个，从事政府信息公开人员130人，其中专职人员16人，兼职人员114人。全年政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费）35万元。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进措施

2019年，嘉定区政府信息公开工作有序推进，取得了新的进步，但仍存在一些不足：一是部门重视程度有待提升，主动公开的信息的深度、广度需进一步拓展；二是公开的途径方式有待创新，政府信息公开在贴近群众需求、方便群众查阅等方面需进一步改进；三是人员力量有待加强，规范处理政府信息公开申请的能力需进一步提升。

2020年嘉定区将采取以下措施，积极推进政府信息公开工作：

(一)持续完善信息公开工作制度。结合实际工作中存在的问题以及专业法律意见，对已有的政府信息公开工作考核、社会监督评议、过错责任追究、依申请公开、保密审查等制度进行修改完善，深化重点领域政府信息管理，进一步推动政府信息公开规范化发展。

(二)持续丰富政务公开内容形式。认真落实国家、上海市年度政务公开工作要点，加强政务公开的平台建设，学习借鉴其他地区先进经验，推动各部门在主动公开、政策解读、公众参与等方面不断探索，将创新意识渗透到政务公开工作中，力求政务公开的内容更加贴近群众、渠道更加方便快捷。

(三)加强信息公开人员队伍建设。定期组织全区各单位进行信息公开工作培训，邀请信息公开领域专家开展专题培训，提高工作人员信息公开工作能力，加深对信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序的了解，确保政府信息公开工作的扎实开展。

六、其他需要报告的事项

本年度报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日起至12月31日止，统计范围为《嘉定区政府信息公开指南》中所列的各行政机关（不包括公安、税务等2个按条线统计的区级行政机关）。