2021年12月2日，上海邦信阳中建中汇律师事务所（以下简称本所）收到上海市嘉定区人民政府办公室（以下简称区府办）要求对《2022年上海市嘉定区为民办实事项目》（嘉委办发〔2022〕5号，以下简称《为民办实事项目》）进行风险评估的通知。根据《嘉定区重大行政决策程序实施办法》等相关规定，经本所进行风险评估，将评估情况报告如下：

一、评估主体及评估办法

上海邦信阳中建中汇律师事务所受上海市嘉定区人民政府办公室委托，对《2022年上海市嘉定区为民办实事项目》（嘉委办发〔2022〕5号）开展风险评估。

本所根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》《嘉定区重大行政决策程序实施办法》等相关规定，遵循客观公正、科学专业的原则，通过舆情跟踪、会商分析等方式，运用定性分析等方法，对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，对决策事项可能引发的风险进行了科学预测和综合研判，明确决策事项的风险等级，提出防范和化解风险的意见建议、具体措施和处置预案，并形成风险评估报告。

二、为民办实事项目产生程序

为了更好地践行“人民城市”重要理念，努力从立项源头上，确保项目真正紧贴群众所需所盼，让市民群众对实事项目有更高的获得感和满意度，嘉定区政府在制定《2022年上海市嘉定区为民办实事项目》时，广泛征求意见，提高决策透明度，并将法治意识、风险意识贯穿草案起草的全过程，注意防范和规避潜在风险。区府办于10月初启动了相关立项工作，并主要经过以下几个环节：

（一）各部门自行申报

本阶段，区府办共收到10个部门申报的20个意向项目，主要涉及一些目标明确、以往成效群众满意度较高的传统项目。

（二）征集“两代表一委员”和社会公众意见

在征求意见过程中，共收到各方意见建议648条，主要涉及学校建设、公交线路优化、道路维修改造、养老资源建设，以及加强社会管理等方面。

（三）结合本市外区实事项目进行补充

区府办组织各相关部门结合本市各区2021年项目安排，进行了第二轮补充申报。

（四）结合市政府实事项目进行补充

结合上海市人民政府2022年为民办实事项目的初步安排，积极组织相关区级部门开展对接，并开展相应补充申报等工作。

（五）开展项目必要性和资金保障情况审查

2021年11月30日，陆祖芳副区长牵头召开专题会，对项目背景、必要性、可行性，以及资金保障等情况逐项进行了评审。

三、风险评估内容

为民办实事项目的立项，嘉定区政府“问计于民、问需于民、问政于民”，充分反映人民关切，力求解决群众急难愁盼问题，得到相关部门和社会各方认可和支持。关于为民办实事项目实际开展中可能所涉风险如下：

（一）为民办实事项目事关诚信政府、“人民城市”建设，应注重所设指标的合理性、及时跟进项目进展。2022年嘉定区为民办实事项目共梳理38个具体项目，总数高于往年，且相较于2021年，其中有11个为新增项目，建议重点关注项目可行性、合理安排项目进度。

（二）为民办实事项目具体项目多、任务重，如期实现全面兑现，资金保障至关重要。在财政资金保障压力空前加大的背景下，加强政府预算统筹，增强对为民办实事项目的财力保障，保障项目资金拨付到位，确保为民办实事项目尽早落地，增进人民福祉。建议增强专项资金监督，比对指标数据，聚焦资金使用情况，充实为民办实事项目资金兜底保障。

（三）为民办实事项目中多处涉及新建工程，注意守牢生态环境底线，坚持文明施工。建议进一步加强施工现场监管，重点关注场地扬灰问题、建筑材料和建筑垃圾堆放、渣土堆放及相应防尘措施，落实文明施工现场管理。为民办实事项目中多项涉及小区内设施改造，建议充分重视安全、文明、卫生施工管理工作。

（四）常态化疫情防控背景下，应提前关注可能出现的工期延误、原材料供应短缺、人工费用上涨等影响项目按时交付的重要因素。建议在前期项目进度筹划中进行充分评估，并制定相应预案，进一步统筹好疫情防控和安全生产工作，保障项目按时按质交付人民群众使用。

四、风险等级划分

经综合评估，《2022年上海市嘉定区为民办实事项目》符合有关法律法规、政策文件的相关规定。从区府办反馈情况看，相关部门、及市民群众对为民办实事项目反响积极热烈、充分理解支持。有关部门提出的可行性建议，经分析研判后予以积极采纳，在新环境下存在较小的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患。

五、风险评估结论

经过综合评估，本所认为《2022年上海市嘉定区为民办实事项目》出台能为大多数社会公众解决急难愁盼的民生问题，能够获得理解支持，存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融风险隐患。总体而言，决策事项与本地经济社会发展水平相适应，改革力度、发展速度和社会可承受程度是有机统一，决策实施具备相应的人力物力财力，相关配套措施已经过科学严谨周密论证，出台时机和条件相对较为成熟，且决策方案已充分考虑了决策事项所涉及群体的接受程度，决策主体可以按照相应权限和程序进行决策。综上所述，《2022年上海市嘉定区为民办实事项目》建议评定为低风险。

同时，为民办实事项目事关政府“守信”，为推进决策顺利实施，树立信用政府形象，建议决策单位加强项目监管和进展跟踪，做好资金监管，充分关注和了解社会舆情动态，全力解决重大民生关切，满足群众需求。

上海邦信阳中建中汇律师事务所

 2021年12月8日