按照《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市重大行政决策事项目录管理办法>等七个重大行政决策程序规定配套文件的通知》（沪府办发〔2020〕5号）要求，根据《上海市重大行政决策程序规定》、《上海市重大行政决策事项目录管理办法》等有关法律、法规和规章，嘉定区发展改革委和第三方编制单位上海格林曼环境技术有限公司在深入调研、充分研讨、广泛征求意见基础上，起草了《嘉定区碳达峰实施方案》。根据《上海市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》有关规定，形成专家咨询论证报告。

一、专家咨询论证基本情况

2022年9月30日上午，上海格林曼环境技术有限公司组织召开了《嘉定区碳达峰实施方案》（以下简称《实施法难》）专家咨询论证座谈会，实际到会专家3人，分别是：戴洁（上海市环境科学研究院）、王凡（上海市经济信息中心）、王婧（上海财经大学长三角研究院绿色可持续发展研究中心），参会人员还有嘉定区发改委参编人员，第三方编制单位整体介绍了方案编制过程和内容，专家组认真查看了《方案》文本及附件资料，经过会议质询和专家组的讨论后，形成专家论证意见，并进行签署。

二、重大行政决策事项主要内容

1、关于《实施方案》出台必要性

2022年7月，上海市先后发布《中共上海市委 上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，指明了碳达峰工作实施的行动方向和重点路径。嘉定作为长三角区域协同、嘉昆太区域一体化重要承载区，应把握好独立性综合节点功能，全面落实上海市碳达峰、碳中重大战略决策部署，促进嘉定区经济社会和产业结构全面绿色低碳转型。《实施方案》的必要性具体体现有：

（1）符合嘉定能源转型和可持续发展。碳减排可以减少对石油等化石能源的依赖，优化能源结构和产业结构，促进全区社会经济向高质量发展。

（2）发挥新能源领域的产业及技术发展方面处于领先地位，利好新能源产业、经济发展，也有助于在汽车领域的“弯道超车”等。

（3）发挥制造业优势，光伏发电、氢能同时具备规模效应、材料替换和效率提升三个成本下降路径。推动低碳、零碳技术利好制造业。提高绿色技术含量，提升在国际贸易的主动地位，减少碳关税贸易壁垒的冲击。

2、关于《实施方案》的可行性

《实施方案》编制深度和广度基本符合国家及上海市碳达峰政策以及绿色低碳发展顶层设计的要求。编制思路清晰，规划目标基本明确，《实施方案》内容较为全面，《实施方案》对嘉定区"十四五"相关规划实施情况做了较系统、全面的总结和评估，较好把握了嘉定区能源、工业、建筑、交通、农业等重点领域的重点任务和实施路线。《实施方案》坚持以目标导向、问题导向的编制思路具有较为充分的依据，具备较好的前瞻性和一定的可操作性。

3、关于《实施方案》的科学性

第三方编制单位在全面梳理嘉定区能源消费及二氧化碳排放历史及现状后，进行趋势分析，在研判峰值目标的基础上，明确“节能降碳”重点领域，分解落实“达峰”目标和实施任务，为确保全区2030年前实现碳达峰提供科学指引。《实施方案》与《上海市碳达峰实施方案》原则上基本一致, 同时也充分考虑到嘉定区特有的资源禀赋，强化汽车产业引领示范效应，促进传统汽车产业向智能制造、高端制造、绿色制造等方向转变。《实施方案》建立了嘉定区碳达峰顶层总体框架，是最终实现碳中和的前提条件，对各部门科学稳妥开展工作具有一定的指导意义。

三、专家咨询论证意见结论

专家组原则上同意《嘉定区碳达峰实施方案》通过评审。第三方编制单位对专家组、相关部门及各街镇等方面反馈的意见进行修改和完善。

附件

1、关于《嘉定区碳达峰实施方案》的专家论证意见

2、专家签到表