按照《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市重大行政决策事项目录管理办法>等七个重大行政决策程序规定配套文件的通知》（沪府办发〔2020〕5号）要求，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物保护工程管理办法》《上海市文物保护条例》等有关法律、法规和规章，嘉定区文物局在深入调研、充分研讨、广泛征求意见基础上，在2020年发布的《嘉定区不可移动文物保护暂行规定》基础上进行了修订。根据《上海市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》有关规定，形成专家咨询论证报告。

一、专家咨询论证基本情况

2022年10月14日上午，嘉定区文物局组织召开了《嘉定区不可移动文物保护暂行规定》（以下简称《暂行规定》）专家咨询论证座谈会，实际到会专家3人，分别是：王光乾（嘉定博物馆）、陈淳（嘉定博物馆）、王晓真（嘉定博物馆），嘉定区文物局整体介绍了暂行规定编制过程和修订内容，专家组认真查看了《暂行规定》文本及附件资料，经过会议质询和专家组的讨论后，形成专家论证意见，并进行签署。

二、重大行政决策事项主要内容

1、关于《暂行规定》修订必要性

（1）上位法发生调整。

2020年至2022年，国家出台了一系列新的文物保护相关法律法规，如中办、国办印发的《关于实施革命文物保护利用工程的意见》、国务院《中华人民共和国水下文物保护管理条例》、国家文物局《尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理暂行规定》、国家文物局《关于文物保护工程资质管理制度改革的通知》等等，对文物保护的要求更严格、更精准、更细致。

2020年版《暂行规定》的部分条文与新出台的法律法规存在不完全符合之处，必须依据上位法进行调整。

（2）实际情况和工作需要发生变化。

2020年至2022年，文物保存的现状、经费的承担情况、文物所在区域的建设开发情况等发生了一些变化。2021年底，嘉定区文物局挂牌，文物管理机构发生改变。在实际文物保护工作中，保存状况改变带来的价值变化、文物错综复杂的产权关系、文物管理机构的改变等，产生了旧版《暂行规定》中难以解决的问题，在执行过程中总结出了很多经验教训。因此，必须有的放矢地拟订定更有针对性的、更接地气的、更有可操作性的、更有实效性的条文。

（3）配合“十四五”规划和《嘉定区不可移动文物保护三年行动计划（2022-2024）》实施。

　“十四五”时期是推进社会主义文化强国建设、推动实现从文物资源大国向文物保护利用强国跨越的关键时期，文物事业发展处于重要战略机遇期。嘉定区规划了一批“十四五”期间重点文物保护工程项目，如嘉定孔庙修缮项目、法华塔修缮项目等，并制订了《嘉定区不可移动文物保护三年行动计划（2022-2024年）》，计划修缮32处文保单位（文保点）。新的文物保护工程项目需要更规范、更有可操作性的管理依据。

2、关于《暂行规定》的可行性

《暂行规定》编制深度和广度基本符合国家及上海市不可移动文物保护政策以及文化遗产保护顶层设计的要求。编制思路清晰，内容较为全面，《暂行规定》对现有文物法律法规体系进行了较系统、全面的参考和借鉴，根据各街镇的实际工作情况做了合理的调整，较好地把握了嘉定区不可移动文物保护工作的重点任务和实施路线，提供了具备良好的可操作性的管理办法，并对“十四五”期间不可移动文物保护方面可能出现的新情况具有一定的前瞻性。

3、关于《暂行规定》的科学性

嘉定区文物局全面梳理了《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等原则性法律法规和规章；国务院《中华人民共和国水下文物保护管理条例》、国家文物局《关于文物保护工程资质管理制度改革的通知》等新出台的法律；《上海市文物保护条例》《上海市加强文物保护利用改革的实施意见》以及浙江宁波、江苏苏州、陕西西安，以及本市青浦区、金山区等地的有关法规，并咨询了有关的法律专家，在此基础上完成对《暂行规定》的修订，具有非常充分的法律依据，为嘉定区文物保护工作提供科学指引。

嘉定区文物局对全区187处不可移动文物进行了全面的调研，明确了文物保存的现状、经费的承担情况、文物所在区域的建设开发情况的新变化；对各街镇工作进行详细的考评，研讨文物保护工作中遇到的困难，听取街镇的意见；深入参与文物保护工程的全过程，询问工程方在申报流程、实际施工等方面遇到的问题，听取建议；请教了有关的文物保护的专家，获取专业意见。调研方法科学，调研对象全面，在此基础上形成的《暂行规定》修订方案翔实、合理，对各部门科学稳妥开展不可移动文物保护工作具有一定的指导意义。

三、专家咨询论证意见结论

专家组原则上同意《嘉定区不可移动文物保护暂行规定》通过评审。嘉定区文物局对专家组、相关部门及各街镇等方面反馈的意见进行修改和完善。

附件

1、     关于《嘉定区不可移动文物保护暂行规定》的专家论证意见

2、     专家签到表