上海市嘉定区教育局

　　2015年，是嘉定教育全面完成“十二五”规划的收官之年，也是启动实施教育综合改革的起始之年。我区教育工作紧紧围绕区委、区政府建设现代化新型城市的战略目标，以办好嘉定人民满意教育为宗旨，持续深化品质教育内涵建设，加快推进教育治理能力现代化，不断提高各级各类教育发展水平，各项工作取得了预期成果。根据沪教委督【2016】15号《上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室关于做好2015年区县政府教育工作自评公报的通知》要求，现就我区2015年教育工作履职情况报告如下：
　　一、深化教育综合改革，落实政府主体责任
　　1、新一轮教育综合改革全面启动。年内，成立区教育综合改革工作小组，注重政府统筹、部门联动。全市率先召开教育综合改革推进大会，区政府下发《区教育综合改革方案(2015-2020年)》，明确从2015年到2020年，以“文化铸魂”和“科技提升”为特色，实施“完善全面育人机制、深化课程和教学改革、打造优秀教师队伍、推动现代教育融合发展、完善现代教育治理体系”5大板块30项重点改革任务。成立区教育督导委员会，区编办专门核定增加教育督导室2个编制，管、办、评分离机制建设，督政、督学工作取得成效。
　　2、“十三五”教育规划科学谋划。围绕区域“十三五”发展战略，根据提高教育质量的要求，嘉定区“十三五”教育发展规划与教育综合改革同步实施。2014年底启动教育规划编制工作，在充分听取基层学校建议，历经领导、专家多次专题研究的基础上，于2015年7月完成初稿，以7个重点研究课题为抓手，确定“1 10”规划体系，设计若干行动项目，确保“十三五”嘉定教育改革与发展顺利开局。
　　3、品质教育内涵聚焦提升。推进“品质教育”内涵发展，深化与市教科院普教所“品质教育”合作项目，全面启动品质学校建设、品质课程建设、品质课堂建设、品质教师培养、教师学业评价能力提升5个子项目研究，完成对实验学校18次调研和专题研修活动，59所学校更新课程规划设计。总结“引擎计划”市级项目学校经验，编制并发布《嘉定区“品质教育”蓝皮书（2015年）》，成功举办长三角“品质教育”论坛，“品质教育”影响力进一步扩大。
　　4、各项教育职责认真履行。区教育督导委员会统筹并协调区政府有关职能部门对教育规划、教育经费投入、教育公建配套、学校教育资源和教师资配置等重大事项法定职责的落实，强化区发改委、建交委、财政局、规土局、房管局、教育局等的责任意识，促进各部门主动服务教育项目立项审批与规划落实，确保教育经费依法增长以及师资、教育教学设施的配备。以每年政府教育工作公示公报为抓手，提高目标达成度。同时，根据区域教育发展实际，及时调整街镇教育工作考核重点，进一步明确街镇在推进区域教育优质均衡发展中的责任主体地位，加强对街镇履行教育职责情况的考核。
　　二、依法增加教育投入，加强经费使用管理
　　1、确保教育投入逐年增长。嘉定区委、区政府把教育优先发展放在惠及民生之首的重要位置加以落实。2015年，区财政认真履行职责，不断加大教育投入，2015年教育经费拨款增长4.08%。结合预算编制，逐步提高生均公用经费定额。2015年，示范性幼儿园生由去年的2500元提高到2800元；非示范性幼儿园由去年的2200元提高到2500元；小学由去年的2200元提高到2700元；初中由去年的2400元提高到2900元；市实验性示范性高中由去年的3600元提高到4100元；区实验性示范性高中由去年的2800元提高到3300元；一般高中由去年的2500元提高到3000元。同时认真贯彻落实义务制教育学校绩效工资分配要求，区人社、财政、教育部门联合建立规范合理、科学有效、正向激励的绩效工资分配办法，激活义务教育内部分配活力，教职工收入由2014年的114634元增加到2015年的125721元，增加幅度为9.67%。
　　2、保障重点项目有效实施。一是深入推进教育综合改革。年内，投入672万元用于人文科技创新实验室的建设；投入600万元用于学校文化示范校的建设；投入1500万元用于深入推进中小学校教育发展内涵品质提升；投入500万元用于在学前教育领域不断探索创新管理模式；投入490万元用于深入推进课程教材教学改革。二是优化教育资源配置。年内，投入6106.87万元用于嘉定新城德富路中学和中福会幼儿园的建设；投入8599.06万元用于街镇新建、扩建学校；补贴投入1641.87万元用于新建学校二次装修补贴；投入13720.29万元用于学校校舍、运动场地的维修。三是完善中小学信息化基础设施环境。年内，按照《嘉定区中小学（幼儿园）数字素养学校建设等级标准》，投入8600万元用于完善中小学信息化基础设施环境的建设。四是大力扶持民办教育。投入6500万元用于民办随迁子女小学学生生均经费补贴；投入2406万元设立民办教育扶持与奖励基金；投入623万元为民办及民办随迁子女小学学生提供免费教科书；投入214.13万元用于民办随迁子女小学设施设备的改善；投入510万元用于民办三级幼儿园和看护点设施设备的添置；投入320万元用于民办学校的内涵发展。五是切实落实帮困助学。年内，共投入约2480万元用于帮困助学，惠及26263名学生。
　　3、加强教育经费使用监管。年内，在充分调研和听取意见的基础上，结合教育系统实际，区教育局制定印发了《嘉定区教育系统行政事业单位财务报销的若干规定》（嘉教计【2015】37号）、《嘉定区教育系统行政事业单位会议费、培训费和差旅费管理的若干规定》（嘉教计【2015】38号）、《嘉定区学校公用经费使用管理办法》（嘉教计【2015】49号）。区教育局积极协调区财政局、人社局、发改委、审计局联合下发《嘉定区教育系统咨询费、评审费、讲课费及其他劳务费使用管理规定（试行）》（嘉教【2015】42号）。全年开展绩效前评价项目的范围覆盖至所有基建、房修、设备添置项目和其他项目(不包括市、区政策规定和投资额在100万元以下的项目)，资金7.19亿元；开展绩效跟踪评价项目3个，资金2.44亿元，开展绩效后评价项目2个，资金3276.73万元。开展教育系统内部审计工作，完成了学联公司经济效益审计、30个单位领导的任期经济责任审计、3个单位的财务收支审计及30个单位的工会财务收支审计。另外，还完成了对9所学校市拨委托管理费使用管理的专项审计。
　　三、科学规划教育布局，合理配置教育资源
　　1、注重规划与设计。按照《城市居住地区级公共服务设施设置标准》及“十二五”教育发展规划，在各街镇区域控制性详细规划的编制过程中，区房管局会同区规土、教育以及街镇，根据区域各自发展需要以及房地产开发规模和建设进度，对教育公建配套学校提出具体的规划要求，编制当年度教育公建配套学校建设计划，最后上报区政府列入当年度《嘉定区政府投资项目建设计划》和《嘉定区财政预算计划》，经批准后实施，确保了教育公建配套学校在规划用地和建设资金上的落实。
　　2、加强建设与监管。教育公建配套学校按照属地化原则，分别由街镇具体组织实施，区房管局会同教育局、街镇签订《工程建设委托协议书》，明确具体的建设时间节点，保证了学校按时开工和按期竣工。年内，完成了嘉定新城中福会幼儿园、安亭国际汽车城核心区B地块幼儿园、南翔留云幼儿园、华江幼儿园4所幼儿园的建设，总建筑面积约3.1万平方米。为确保建设质量和资金有效监管，落实三项工作：一是在建筑面积和建设标准上做到与时俱进，适度超前；二是在施工质量上精心组织，严格管理，并加强对工程项目的日常监督管理，努力争创一流工程、放心工程；三是在建设资金给付上严格按照政府采购有关规定，根据工程进度，及时予以拨付。
　　3、重视协调与服务。年内，新开工安亭国际汽车城核心区B地块中学、南翔留云完中、江桥嘉涛路小学、南翔留云小学、南翔浩翔路幼儿园、华亭永新幼儿园六所学校，总建筑面积约8万平方米。区房管局会同教育局、相关街镇定期进行检查，提出有关建设标准和使用要求，督促开发商及时进行落实。同时，按照“新城建设出好形象”的建设要求，配合新城公司做好新城核心区教育公建配套学校的技术储备和建设任务。年内重点抓好新城A07-5地块小学等五所配套学校建筑方案设计等前期工作。
　　4、体现按需和增效。年内，新开办或异地新建中福会新城幼儿园、嘉定一中附属小学、华师大附属双语学校等9所学校，与上海师范大学、同济大学签订教育战略合作及合作办学协议，完成166所学校校园安全综合改造项目建设，完成“十二五”规划建设项目70个，启动学生剧场建设、中小学创新实验室建设、图书馆现代化建设、安全教育共享场所建设4个重点推进项目，实施科技人文创新实验室建设和相关课程开发区域项目。
　　四、有效推进人才强教，构筑教育人才高地
　　1、师资队伍建设不断加强。强化师德师风建设，开展《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》专项治理活动。加大对教师培训经费投入，全年开设各类教师培训班近650个，投入教师培训经费约784万元。加强教育人才梯队建设，开展教师分层培训，组织249名见习教师参加规范化培训。强化优秀教师培养，对39名区学科带头人、259名区骨干教师、56名区学科新星进行年度履职情况考核。组织校长参加芬兰教育培训、长三角名校长培训、全国初中校长培训，组织区内19名骨干教师赴加拿大进行为期2个月的培训，组织330名校长、教师参加卡内基教师培训。年内有2名校长获市特级校长称号。
　　2、教师队伍配置科学规范。认真开展岗位设置和聘任工作，配置比例合理。严格实施岗位聘任工作，中学高级岗位数和实际相应职务人员符合规定比例。教师持证上岗达100%。继续实施人才柔性流动项目，共有71所学校设立项目，专项下拨经费406万元。探索人才区域流动机制，165名在职教师实现合理流动。
　　3、人事制度改革逐步深化。全面实施绩效工资，经费全部由区财政统筹。年内新招录教师441名，实施577名食堂人员后勤社会化运作方式。完成教师资格注册扩大试点工作，教师队伍管理体制进一步完善。加大教育人才引进力度，28名优秀人才申报区引进高层次创新创业和急需紧缺人才资金资助补贴和生活补贴，26名教师获得优秀人才专项租房补贴，20名教师分别获区第十二、十三批优秀人才住房配售资格。
　　五、协调发展各类教育，提升教育整体水平
　　1、学前教育精细化管理逐步深入。实施幼儿园精细化管理项目，“区域推进幼儿园精细化管理的实践与研究”课题成果广泛应用。实施幼儿园学科改进计划，集结出版区本教材《欢乐童梦》，幼儿园集体教学活动质量显著提高。完善03优贝亲子课程，形成《“优贝课程”亲子教案集（新版）》教材，规范与特色兼具的区域课程体系逐步建立。落实学前教育人才建设项目，举办园长办学特色研讨会，以三大专题培训全面提升幼儿发展和课程意识。不断完善管理机制，完成1所市级示范园复验和5所市一级园验收工作。启动第二轮公办托管工作，新增7所公办幼儿园与民办三级园和看护点结对签约。完成24所民办园年检工作，促进民办幼儿园规范化、个性化发展。
　　2、基础教育优质均衡不断推进。全面实施基于品质提升的学校改进计划，开展以“课程-课堂-践行”为主线的教学改革，促进学生学科核心素养提升。落实小学阶段“零起点”教学，开展基于课程标准的教学与评价，组织小学低年级基于课程标准的评价案例评比。围绕“学科改进计划”，实施创新项目工作，完成中小学学业质量绿色指标评价工作现状调研。以“绿色指标”为指导，关注学生学业质量变化，中学课程教学实现“基于课程标准和考纲的课堂形态”。强化课堂教学转型，落实教学五环节，研讨品质教研提升路径，总结学校转型特色，形成《课堂转型的路径》和《课堂转型案例集》。完成《学科课堂评价表》设计，基层学校探索具有校本特色的评价工具，逐步形成多评价维度的表现水平标准，提高教学质量。
　　3、高中特色多样化发展不断深化。嘉定二中被确定为市推进特色普通高中建设项目首批项目学校。探索高中学校学涯指导改革，积极参加市高中学生生涯辅导专项项目。完成高中10所学校学业诊断、增值评价起点测试，形成专业区域报告和“一校一报告”。促进办学特色的多元发展，各学校通过丰富的校本课程和各类学生社团活动，激发学生潜能，培养学生创新能力，区域高中教育质量稳步提高。
　　4、对外教育合作交流日益加强。开展多层次、高质量的教育合作与交流，开展与青海省久治县等地讲学互访活动，与云南省芒市教育局等签订结对帮扶、交流合作协议，与长三角地区杭州市、苏州市互派干部挂职交流。组织6个批次81名学生出国访学，105名师生参加美国、日本和中国台湾等友好城市及学校间的教育交流项目。接待新加坡、塞尔维亚等6个国家和地区112名师生的团组访问，推动文化互通与传播，提升教育开放程度和国际化水平。
　　5、职业教育现代化稳步推进。开展中高职贯通、“双证融通”教育改革。探索中高职贯通专业改革试点，大众工业学校数控技术应用专业、机电技术应用专业和汽车运用与维修专业分别与市内3家高校开展“3 2”中高职贯通培养工作。组织参加2015全国职业院校技能大赛，在9个项目比赛中共获得二等奖8个，三等奖10个，在全市各区县中参赛人数最多、获奖人数最多。开展职业技能培训工作，年内完成职工培训3.9万人，举办第十届职业技能竞赛活动，劳动者从业能力和水平得以提升。召开区职业教育工作会议，高标准通过全国农村职业教育和成人教育示范区评审。
　　6、学习型社会建设步伐加快。加强终身教育内涵建设，12个街镇全部被列为市第五轮社区教育示范实验街镇。区老年大学正式注册并新校启用。举办区第十一届全民终身学习季活动。完成2015年市政府实事项目“街镇老年学校标准化建设工程”。全市首创完成30个村居委老年人学习点标准化建设。完善市民终身学习成果认定、积累和激励制度。加强与上海终身学习网以及各区县学习网的互联互通，实现网上学习资源共建共享。
　　7、民办教育自主规范发展。召开区规范教育培训市场工作会议，加强区内民办非学历教育院校和经营性教育培训机构的准入、审批、备案、变更以及年检和日常监管。完成对办学许可和法人登记有效期届满的民办非学历教育机构清理工作。组织开展对本区民办教育培训机构学杂费专用存款账户制度的专项检查和调研，年内基本实现民办教育培训机构学杂费专用存款账户制度全覆盖，民办教育发展环境显著优化。
　　区县特色
　　工作1
　　外引内培，创设优质教育资源新生态
　　2015年，嘉定教育工作围绕区域建设现代化新型城市目标，以“品质教育”为基本方向，全面深化教育领域综合改革，优化教育资源设点布局，全力开发优质教育资源，教育优质均衡发展扎实推进。
　　一是高标准引进优质教育资源。新开办华师大附属双语学校及幼儿园、中福会幼儿园、嘉一附小等9所学校；与上海师范大学签订教育战略合作协议，筹办上师大第二附属小学，与中国科学院上海分院签订教育合作协议，筹办中科院上海实验学校。
　　二是项目引领教育优质均衡发展。深化“新优质学校”区域推进项目，迎园中学成为市“新优质学校”集群式发展项目基地学校，曹杨二中附属江桥实验中学等4所学校成为市“新优质学校”集群式发展项目学校，成效突出，在市级专题报告中，嘉定被列为典型案例。推进市级第四轮委托管理项目，9所学校完成终结性评估，其中4所学校被评为先进单位，市级第五轮11所学校委托管理项目同步启动，提升区域教育优质均衡发展和内涵发展。
　　三是探索学区化集团化办学模式。制定《嘉定区推进学区化集团化办学的实施方案》，办好老百姓家门口的每一所学校，让学生享受更加优质公平的教育。2015年5月，在区教育局领导的大力支持下，由上海市新优质项目学校嘉定区迎园中学牵头新成路街道辖区内迎园小学、新成路小学和练川实验学校共同组建了迎园教育集团。以市新优质学校迎园中学为龙头，按照“平等互助、优势互补、突出创新、共同发展”的原则，制定集团办学章程，探索集团资源共享模式，在教育资源共享、学校文化共建、教育教学研究方面进行积极探索：以全面质量管理理念为引领，完善以质量为中心的管理体系，构建以虚拟和现实相结合的特色课程群，形成优秀教师蓄水池建设理念，提出跨越“临界点”教师培育计划，实现“公转和自转”相结合，提高集团内学校整体办学质量，促进各成员校的特色发展。
　　区县特色
　　工作2
　　立德树人，践行社会主义核心价值观
　　2015年，嘉定区以“文化铸魂，科技提升”为引领，深入推进教育综合改革，探索实践“品质教育”，确立并实施“礼乐嘉定•唱响社会主义核心价值观之歌”项目，推进社会主义核心价值观融入学校教育教学全过程。
　　一是整体谋划，将社会主义核心价值观融入教育各群体。将社会主义核心价值观的精髓融入“正师道、承教化、秉担当、励卓越”嘉定校长精神内涵，融入“博雅、睿智、淡泊、亲和”嘉定教师形象主题词阐释，融入“十佳百优”先进典型评比标准，引导青少年努力成为培育和践行社会主义核心价值观的小模范。
　　二是文化建设，推进社会主义核心价值观进校园。2015年1月，举行“凝魂聚气育芳菲，立德树人铸品质”上海市教育系统培育和践行社会主义核心价值观现场推进会暨嘉定区优秀作品发布活动，全市首发《圆梦中国》、《二十四字要记牢》、《美好家园》三首社会主义核心价值观之歌，在全区分学段推广，做到人人会传唱，班班有歌队，校校有歌赛，将社会主义核心价值观落细、落小、落实。
　　三是课程研发，推进社会主义核心价值观进教材。区教育局确立《区域内中小幼学生行为习惯培养策略一体化的研究》研究课题，开发区本学生幸福课程。基层学校围绕社会主义核心价值观开发了一系列具有民族特色、地域特色和校本特色的德育课程，比如，实验小学《小畅学礼仪》系列德育微视频、新成路小学《生活德育创编童谣》、马陆育才联合中学《德育HOME课程》、嘉定一中《立业指导校本课程读本》《社会公益体验校本课程读本》、嘉定二中《公民道德修身》课程等，体现了基于地域努力践行社会主义核心价值观的德育实效。
　　四是学科德育，推进社会主义核心价值观进课堂。区教育局制定《嘉定区“学科德育”重点项目推进工作实施方案》，确定“学科德育”重点研究项目70个，其中市重点项目2项，区重点项目10项。举行“品质教育”下的学科德育重点项目推介会，开展区学科德育重点项目中期研讨展示活动。汇编《嘉定教育--“社会主义核心价值观落细落小典型案例”专刊》，启动社会主义核心价值观和中华优秀传统文化品牌项目培育工作，确定优秀品牌项目20个、特色品牌项目22个，《嘉定区中小学社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育品牌项目成果汇编》成书。
　　五是主题教育，推进社会主义核心价值观进头脑。深化“爱嘉学子”五大行动，通过志愿服务行动、感恩励志行动、珍爱生命行动，提升嘉定学子素养。整体规划课外实践活动，开展“爱赏嘉定•文化科技之旅”，每年6月发布年度中小学生社会实践活动护照。
　　存在的问题与对策措施
　　一、存在问题：
　　嘉定区属于人口导入区，是市政动迁工程人口迁入地、政府保障性住房建设重点区域之一。本市户口在嘉定居住生活的人数在不断增加，外来人口聚居，造成部分区域性、结构性和阶段性教育资源不足的现象依然存在，区内优质教育资源总量不足、分布不均、影响力还不强。
　　二、对策措施：
　　一是进一步完善教育公建配套建设的协调管理机制，进一步完善以常住人口为基数的教育资源配置工作，合理调整中小学校布局，统筹安排建设资金，加快对教育资源不足地区的增建、补建和扩建工作，进一步推进校际、区域优质均衡发展。
　　二是进一步完善入学政策，协调区内各街镇和相关部门，实现积分制入学政策下科学调控人口、依法提供教育服务。同时，把随迁子女教育工作纳入我区外来人口综合管理全盘谋划，与上海市居住证管理相衔接，主动调整优化随迁子女招生入学条件，有效应对入园入学高峰。
　　三是加大内外部教育资源整合力度，探索多样化教育协同发展机制，更好地促进教育优质均衡发展。对外，重点要善于借助市场化力量和社会化手段，打造教育品牌“高地”。对内，重点要盘活区内教育资源，推进学区化集团化办学、新优质学校集群发展，扩大覆盖面、深化办学内容、完善合作机制，促进教育质量整体提升。
　　对市级相关工作的意见与建议
　　加大对区县增建、补建学校建设补贴的力度。在大型居住社区、公建配套资源紧缺的街镇补建一批幼儿园与中小学，以缓解此类区域教育资源紧缺矛盾。对区县新城学校建设给予补贴，尽快开办新城新建学校，缓解入学矛盾，促进城乡义务教育一体化和基本公共教育服务均等化。