上海市嘉定区教育局

今年3月，国务院教育督导委员会办公室召开了全国教育督导战线疫情防控视频督导暨2020年重点工作推进会，会议表明，深化新时代教育督导体制机制改革将是当前和今后一个时期教育督导系统的首要任务。

上海市嘉定区人民政府教育督导室积极推动各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责，加大力度落实嘉定区教育督导体制机制的改革，在深化主体作用中不断扩大教育督导张力。多年来，基于区域“品质教育”内涵，围绕年度区教育工作总体思路和发展目标，开展具有嘉定特色的各级各类学校年度绩效评估工作，充分发挥教育内部自评与社会、家庭他评之间的相互校准功能，从“三个全面”入手，推动学校建立自我督导体系，优化学校内部治理，以适切的内在结构让每一所学校获得更优质感。

一、全面分析，逐步优化评估内容与方法

（一）建立“一依据两限定”的评估体系

近年来，上海市嘉定区教育督导室制定并逐步完善“一依据、两限定”绩效评估体系，即以体现年度重点工作成效的发展性指标得分为主要依据，以体现年度常规工作的基础性指标和体现一票否决的警戒性指标作为限定条件，促进学校在依法规范办学的基础上自主、特色发展，提高整体办学水平。

基础性指标，属于规定动作，要求学校常规工作能到位。按能级管理原则，学校必须确保常规工作的基本要求，体现基础性和可测性，以达标、不达标进行评估；发展性指标，属于工作成效，要求学校提升质量显成效。按科学发展要求，学校做好常规工作的同时，聚焦重点，提高年度办学效益，体现导向性和可持续性，按得分高低排序；警戒性指标，属于一票否决，要求学校依法办学不违规。按依法办学原则，任何学校不得以任何理由违规，以是否触碰进行评估，实行一票否决。

（二）形成“四个结合”的评估办法

学校绩效评估强调激励与制约，既要考虑学校间横向比较，又要兼顾其自身纵向发展。区教育督导室将区域内学校按学段、类别分类，按比例进行综合评定。评估方法充分体现“四个结合”：即过程性评价和年度汇总相结合、个体评估与团队捆绑相结合、定性评估与定量评估相结合、多级联动与多元参与相结合，评估方法不断趋于科学、合理，促进区域教育优质均衡发展。

一是过程性评估与年度汇总相结合。通过日常调研、在线统计等方法，加强过程性评估；年底在各级各类学校、单位总结自评、交流互评，督导室汇总相关材料与数据进行综合评估。二是学校个体与团队捆绑评估相结合。基础性和警戒性指标以单位个体评估为主；发展性指标，实行学校个体与团队捆绑评估相结合的办法，如学区化集团化办学、网格党建等项目以捆绑评估为主，促进学校联动发展，均衡发展。三是定性与定量评估相结合。基础性指标、警戒性指标以定性评估为主，着眼学校依法规范办学、基础工作和底线要求；发展性指标以定量评估为主，着眼学校自主发展情况和工作实绩。四是多级联动与多元参与相结合。实行相关领导、科室、部门多级联动及相关单位、督学、家长多元参与的综合评估。各科室、部门、条线成立考核小组，以绩效评估指标为依据，分类分组对学校进行评估；教育局、街镇领导依据过程性工作对学校进行综合评估；全样本家长对学校进行满意度测评，体现了评估的全方位、多角度。

二、全面运用，持续取得评估成效与经验

（一）完善机制，保障评估精准科学

区教育督导室每年统筹制定年度学校绩效评估标准和方式。年初启动学校办学评价体系调整工作，组织相关科室、部门商议本年度各类指标要点，反复修正，统筹形成《年度绩效评估指标体系草案》，随后网上征求各基层学校修改建议，同时协调相关科室分批召开中、小、幼各类校园长研讨会，广泛征询意见建议。在听取各方意见的基础上，不断改进年度绩效评估指标内容与方法，最后提交教育局党政班子讨论通过，并在区教育网正式发布。

督导室以“自上而下、自下而上，逐级商榷”的方式完善机制，确保各项评估指标的科学性、导向性。

（二）过程评估，确保工作有效落实

督导室重视绩效评估全过程，关注过程性资料的积累，进一步拓展过程性评估中信息采集渠道，确保年度重点工作有效落实。

各相关科室对绩效评估工作做到跟踪“长过程”，聚焦“短过程”。“长过程”即全年度的持续性跟踪，采用实地调研走访、个别抽查、资料查阅等方式，同时依托考核平台即时上传与评价、在线统计等功能，实时关注学校动态发展情况,采集并留存年终评估可参考的、有价值的数据及信息。“短过程”即聚焦绩效评估月的阶段性跟踪，每年十二月是嘉定区各级各类学校绩效评估交流月，督导室提前一个月召开相关教育单位绩效评估准备会，形成当年度“绩效评估工作进程具体操作方案”，让每一位参与评估人员“手中有尺 心中有称”，保障年终交流进程顺利推进。

（三）结果运用，推进区域教育改革

每年年底，区教育督导室于汇总相关材料与数据，形成当年度绩效评估报告，包括绩效评估结果、主要问题分析、改进建议等方面，并在次年年初的教育系统干部大会上予以发布，对办学先进单位给予表彰，同类学校前10%为优秀，30%为先进。同时设立单项奖，以表彰其在年度工作中某一方面取得的突出亮点及显著成效，鼓励学校推进教育综合改革，创建办学特色。评定结果与学校绩效工资挂钩，与校长评优、评先挂钩。

绩效评估综合评定，充分发挥出了评估的激励和导向作用。逐年的绩效评估报告显示，各基层学校依法规范办学成效日趋稳固，教育综合改革势头越发强劲，品质教育内涵建设愈加深化，优质均衡发展局面日益显现。

（四）一校一报告，助力学校整体发展

在完成区域绩效评估报告的基础上，督导室将绩效评估结果进一步细化为“一校一报告”，要求学校通过“四看”分析和解读：一看数据，了解各项指标的得失分情况；二看文字，了解扣分原因，找到问题与差距。三看图表，柱状图横向比较与同类学校的差距；折线图纵向明晰本校历年变化趋势；四看颜色，红蓝两色的深浅程度明示各类指标在同类学校的位置。“四看”模式的出台，让每一所学校进一步明确自身的优势和不足，提高工作的针对性和有效性。

在学校自身解读“一校一报告”的基础上，督导室深入中小学、幼儿园，对十多所学校的“一校一报告”面对面解读，帮助学校进一步精准分析三类指标情况及项目成效，引导学校找准数据背后的真问题，找准发展突破口，助推学校在依法规范办学的基础上全面推进教育综合改革，提升办学品质。

三、全面梳理，不断反思评估手段与目的

（一）绩效评估需关注内涵发展，忌刻板拘囿

绩效评估应牢牢抓住“学校增值发展”这个“牛鼻子”进行。每一条指标要关注其核心价值，扣分点及扣分原因有理有据，并给出合理化建议，使学校内省有依据，发展有方向。要避免在评分过程中的刻板拘泥，如将某次材料的迟交或会议迟到等作为扣分原因，其产生的评估导向会出现偏斜，于学校的发展无益。

（二）绩效评估需聚焦重点工作，忌面面俱到

评估指标切忌“眉毛胡子一把抓”，主次不分。学校工作涉及方方面面，要着力聚焦区域和学校的重点工作，评估指标每年作动态调整，而对于学校的一些常规工作，只需考察其是否依法规范即可。要避免考核内容过于面面俱到，导致学校疲于应对细枝末节，自主特色发展的精力受到牵制和分散。

（三）绩效评估需兼顾办学基础，忌一概而论

绩效评估要充分考虑学校的“出身”、现实资源、办学条件。在依据考核总分给学校排序时，统筹相近层次学校进行分层评估，不仅考虑学校与学校横向上的可比性，还应顾及学校自身纵向发展上的可能性。要避免给予学校过大压力，看不到超越的可能性而失去前进的动力。

未来，需要怎样的教育？嘉定的答案是“品质教育”。“品质教育”要培养什么样的人？“品质教育”培养出了什么样的人？嘉定一年一度的办学绩效评估,给出了答案，用办学绩效评估这把丈量嘉定品质教育的透明尺子，不断勘测嘉定品质教育的广度和深度，优化品质教育内涵建设，促进嘉定教育创新发展。