上海市嘉定区教育局

为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》精神，根据上海市嘉定区人民政府教育督导室《关于开展街镇成人学校教育发展性督导的通知》,由嘉定区人民政府教育督导室联合区教育局成职教科、区成教学院、区学习型社会建设服务指导中心及外聘专家组成督导工作组，于2024年3月19日对菊园新区成人中等文化技术学校进行了为期一天的教育发展性督导。督导人员研读学校的教育发展性督导自评报告，查阅近三年相关资料，听取校长汇报，查看校舍校貌，分别召开教师、学习点办学干部、学员、街镇相关部门人员及兼职教师、志愿者座谈会，与学校领导、教师等进行了个别访谈，对校内5名专兼职教师、11名办学干部和学员及10名街镇相关部门人员代表进行了问卷调查。现将督导评估情况报告如下：

一、基本情况

菊园新区成人中等文化技术学校成立于2008年9月，位于嘉定区棋盘路1255号社区文化活动中心内，与新区党群服务中心合署办公资源共享，总面积8330平方米，非独立校舍共享面积820平方米（包括讲座类培训室、数字课堂培训室、乐器类培训室、书画手工类培训室、运动健身类培训室等专用培训室），为市民提供了参与各类学习活动良好的环境和条件。

学校在编教师3人，其中党员2人，高级教师1人，研究生学历1人，非编职工3人；拥有学习点办学干部（26人）、兼职教师（100人）、班长志愿者（104人）三支队伍。

学校为成人学校、社区学校、老年学校“三校合一”的体制格局，承担着成人教育、社区教育、老年教育等各类教育培训任务。平均每年校本部非学历长班19班、短班74班、讲座148次，初级、中级岗位职业技能等级培训3678人，社区教育29879人次，老年教育14165人次。

三年来，学校紧紧围绕嘉定区教育局“坚持优质均衡发展导向，深化教育综合改革，赋能提质，激发教育内驱动力”的工作要求，结合菊园新区“科技菊园、品质菊园”的发展目标，对接市民多元化的学习需求，精耕细作筑品牌，提质增效赋新高，努力打造一所让市民满意的优质学校。学校特色项目“市民365课堂”获得全国2021“终身学习品牌项目”，2022年获评上海市街镇社区（老年）学校优质校，2023年获评全国品牌社区学习中心典型案例。2022年、2023年先后荣获嘉定区教育系统“先进单位”“优秀单位”称号。

二、主要工作与成效

（一）党建领航，规划先行，依法办学规范有序

坚持党建引领，加强班子建设。学校秉承“党建领航”的工作原则，在新区党工委的领导下，与社区党群服务中心成立联合党支部，校长兼任副书记。党支部将党风廉政建设和意识形态工作纳入党建工作重点，主动对接新区经济社会发展中心工作，与党群服务中心等相关职能部门通力合作，积极开展“党员周周课堂”“我为群众办实事”等项目活动。学校设有业务主管和后勤主管各一名，条线工作职责分工明确运转高效，坚持每天记录工作日志，加强自我督促和相互监督，基本形成风清正气、运行有序的工作机制，工作氛围和谐。

发展规划先行，完善治理机制。学校精心制订“十四五”期间学校五年发展规划，明确目标定位。制定切实可行、可操作性强的年度工作计划，并细化到月、周、日计划，确保全年目标任务顺利完成。学校在章程统领下，始终坚持依法办学、规范办学，不断健全细化学校管理制度，增补课程管理和科研管理的制度，在劳务费发放相关制度中，新增兼职教师、志愿者参与编著教材、活动指导、承担活动主持等内容，并明确发放标准，形成了完整的学校规章制度体系，保障学校各项工作有序落实。

运行机制顺畅，内外协同推进。新区党工委、管委会每年的工作要点中列有学校工作重点，并作为目标签约内容。2022年新区将学校《市民365课堂升级项目》纳入新区民生实事项目，定期通报实施进度，形成政府支持、学校主导、多方参与、市民共享的协同推进模式，凸显学习型社区特色品牌，助力新区市民教育品质提升。学校积极争取多元主体对学校的办学支持，主动对接新区党建办、党群服务中心、团委、教委、事务受理服务中心等部门，共同开展白领午间课堂、党员周周课堂、爱心暑（寒）托班、青少年“第二课堂”、职业技能培训等教育培训活动。通过整合多种资源、聚合多方力量、融合多样活动，在师资、课程、活动等方面协同推进，助推学校发展提质增效。

（二）优化课程，创新教学，内涵建设不断深化

奉行理念引领，提高社区认同。学校以“学习，让生命焕发光芒”为办学理念，让市民通过多元的学习获取知识、技能、情感等能量，提升自我、服务社会、散发“光芒”。淬炼“智慧管理、精优服务、品质学习”的办学目标，以精细、优质的服务，满足市民多样化的学习需求，培养市民“乐学、善学、品学”品质。以用心、齐心、暖心“三心”精神为管理内驱力，营造良好的学风、班风、校风，促进社区认同感不断提高。

优化课程资源，提高教育实效。学校按需选好、用好上级配送和合作伙伴共享的优质课程资源，组织市民定期收看《申学书院》《乐学大讲堂》《上海学习网》等市级优质线上资源。积极开发多门创新课程和项目，培育特色课程，通过申报学分银行新课程、合作自制微课、开发“周末讲堂”系列课程等，把市民感兴趣的学习内容，汇编成内容丰富、形式多样，贴合大众需求富有特色的校本教材与读本，纳入课程资源库。结合春、秋两季开班，学校已形成日趋完善课程计划安排、教学活动记录、教师授课小结、学员学习自我评价、课程成果展示等课程管理制度，提高了教育实效。

变革课堂教学，实现教学创新。学校创新教学方式，针对不同人群，因人施教，提供多样化、个性化、混合化等学习方式。通过班级团队学习、人文行走体验学习等形式开展线下学习，组织市民走进市民终身学习体验基地学习打卡。充分利用抖音、钉钉、腾讯会议直播、微信群视频转播、“学哉嘉定”数字直播课堂、学校公众号“线上微课堂”等方式开展线上学习。疫情期间，学校通过“线上+线下”相结合方式开展教学，探索出了一套“线上+线下” 叠加管理的 “云端管理”模式，提高班级自主管理水平，有效促进师生互动、生生互动，确保线上线下同质等效。

科研赋能发展，助推教师成长。学校高度重视科研工作，实验项目与自身的办学特色紧密相连，取得了显著的成效，成果的辐射力也在逐渐增强。2019年《菊园新区0-3岁早期家庭教育服务的实验》被评为上海市社区教育重点实验项目；2021年申请《菊园新区居民家门口课堂建设的实验》获批为市社区教育实验项目；《菊园新区社区教育“365”品质课堂建设的行动研究》被区教育局立项为教育科研课题并顺利结题；2023年积极申报青年课题2项；由专职教师撰写的《国际视野下社区教育数字化成果对国内社区儿童教育的启示》《“市民365课堂”的实践与探索》分别获2023年市社区教育主题征文二等奖和优秀奖。

（三）发展为本，服务指导，队伍建设持续加强

加强常态考核评价，培育良好师德师风。学校制定《专职教师工作评价表》《专职教师师德考核表》，面向专兼职教师开展年度优秀教师评选、学员满意度反馈等，注重常态长效管理，全面加强师德师风建设。校长发挥引航示范辐射作用，专兼职教师双引擎驱动，管理与专业发展双推进。教师团队通力协作，敬业乐业各展优势，队伍积极向上充满活力。

注重分层分类培训，提升队伍管理效能。学校队伍管理架构清晰，制定《“十四五”教师专业发展规划》《学期师训计划》《教师教学与信息化应用研训制度》《兼职教师招募令》等分层分类培养计划，注重综合素养、专业能力、教科研水平及管理实务能力的培养和提升，以讲座、观摩、交流、研讨多种方式，定时定期开展教师规范化培训、工作例会、实务管理指导等多层培训，探索促进新进教师课堂教学能力、科研课题研究能力提升的有效举措。分类培训针对性强，有效促进教师队伍专业化成长，增强学校管理效能。

完善制度保障机制，激发志愿服务动能。积极倡导载体育人理念，制定了《菊园成校志愿服务条例》《菊园成校志愿服务队伍规范管理和激励办法》，规范队伍花名册、活动汇总表，组织志愿者队伍培训，开展各级优秀志愿者评选。加强班长义工和社区志愿者队伍的规范管理，创新建立“菊园成校志愿服务基地”，积分赋分管理，激发志愿者的积极性，增强服务归属感，保证志愿者队伍的稳定和活力。志愿者自我管理、自主管理有成效，发挥在学校管理中的辅助支撑作用。

施行校点联动指导，推动优质资源下沉。学校着力打造“1+4+24+N”模式，构建总校、分校、村居学习点和社会学习点“四位一体”学习点阵地管理网络，强化学校指导、培训、服务功能，五类站点逐步创建完善，优质资源下沉共建共享。指导开设覆盖全年龄人群的成长课堂、幸福课堂、时尚课堂和村居特色课堂等；结合“申学书院”“老年数字教育进社区”“市民终身学习数字阅读”等主题活动，落实专项工作的部署、指导和考核；整合全国终身学习品牌和示范校创建、学习型组织评选等创优工作，搭建区域互访互学互通平台；汇合大调研大走访行动，问需问计基层学习点，精准供需对接，聚合“科技菊园”区域优质资源，做好送教材、送课程、送师资等服务，推进优质资源下沉共建共享。

（四）整合资源，推进数字化建设，加强经费保障与管理

努力创设良好人文环境。学校培训教室通过“文化嘉定云”推出预订，向市民免费开放，基本满足各类学习团队的活动需求，使用率达95%以上。学校还可以根据教学需要，共享党群服务中心的其它教室，办学场所有一定拓展空间。学校注重人文环境建设，在主要的教学区域布置了办学理念、办学目标、办学口号、培养目标、教学服务“三心”精神等，营造了良好的制度文化、人文关怀、环境营造的有机结合的办学氛围和人文气息。学校建立了名片墙、荣誉墙、作品墙、风采墙、图书陈列墙等展示墙，针对每个培训教室的不同功能进行温馨环境布置，把学校相关规章制度制作成温馨提示，把“学员守则”创编成朗朗上口的“我们的约定”，营造树优良师德师风、建文明淳正的和谐氛围。

整合各类资源满足学习需求。学校积极开展教学布局，通过整合社区各类教育资源，建立比较完善的办学网络，充分调动社区中各类单位和组织参与社区教育的积极性，形成社区教育办学合力。学校能够充分利用新区丰富的教育资源，如国家级科研院所、产业园、各类市级和国家级重点院校，依托新区教委力量，着力在盘活优质资源上下功夫，相继成立“明止堂字砖馆”“神光科普教育”等多个市民终身学习体验基地，做到精准定位，重点扶持，并开展一个基地多个体验场所的探索。学校还规划了绿色线路（百果园、惠和种业）、蓝色线路（智慧中心、科研院所）、红色线路（五抗纪念馆、红创街区）“三条”市民人文行走路线，每年不定期组织千余名市民参与人文行走体验式学习，不断满足市民多样化学习需求。

积极推进数字化建设与管理。近年来，学校在数字化建设方成有一定投入，积极完善数字化基础设施设备，2021年学校在机房投入经费添置iPad、充电装置、综合布线等设备及设备维护保养等，下拨经费用于3个学习点的数字化基础设施设备改造和聘请专业的教师担任数字化课程的教学及微课制作。学校依托各类平台推进数字化学习，如依托云视课堂开展“越韵飞扬班”直播，推进六里“学哉嘉定”数字课堂建设，推送“戏曲荟萃”系列直播课程，每年组织市民参加上海学习网数字阅读活动等。学校依托上海老年教育信息化管理平台开展学员信息、学习过程等信息化管理，落实业务主管老师专门负责，推进数字化管理；学校还充分运用“菊园有戏”“菊园成人学校”官方微信公众号信息平台转发优质数字化学习资源、发布学校招生公告、推送网络微课、宣传学习动态、展示学员风采。

保障经费投入规范运行管理。学校办学事业发展纳入新区经济与社会发展规划中，办学经费列入财政预算，确保社区教育经费按照每人每年8元的经费投入。学校每年编制年度预算，2021－2024年学校财政预算足额正常，同时根据教学工作需要还有一定的专项经费支持。学校加强财务管理，制定了相应用财务管理制度，有财务内控机制，做到合理规范使用经费。学校能够规范开展各类教学服务项目，所有服务项目均按照新区采购规定执行，重大项目和活动经学校班子会讨论通过后执行。

（五）打造品牌，特色发展，办学成效显著

立足学校实际，注重发展特色。满足不同年龄段人群的多元学习需求，打造“0-3亲子课堂”“青少年成长课堂”“中青年时尚课堂”“中老年幸福课堂”四大课堂，出现一家三代人同在学习的场景；在教学时间上，根据不同人群合理安排如“午间课堂”等教学活动；在管理上，探索出一套特色的自管模式，已形成学员自主学习、班级自主管理的良好格局；在学习形式上，打造“四位一体”的学习阵地，合理“绘制”15分钟学习圈，把课堂建到市民家门口，让市民能够就近、便捷地参与学习，“市民365课堂”注入新的内涵，真正把“人人皆学，处处能学，时时可学”的终身学习理念落到实处。

树立学校形象，赢得百姓口碑。为了更好提高市民的学习获得感和满意度，切实办好“家门口”的学校，学校依托年年有主题，季季有赛事，月月有活动的全民终身学习周、家庭教育节等大型主题活动，吸引更多市民参与各种形式的学习活动。同时学校每两年开展十佳学习“达人”“标兵”“伉俪”“团队”评选表彰活动，树立典型，弘扬先进。定期汇编学员的各类学习成果，充分展示市民的学习风采。问卷显示：学员们对学校提供的课程、组织的活动和学习成果展示等教学服务普遍表示满意，对教师的授课水平和态度评价高。同时，学校成为“孵化器”，使得学有所长的学员成为了兼职老师，充实了社区教学的师资队伍。

加强舆论宣传，扩大区域影响。学校注重舆论宣传，充分利用“上海嘉定”、“菊园有戏”、“菊园成校”等微信公众号，以及电视台等媒体对日常教学、特色经验进行宣传，扩大区域影响力。学校每年编撰《影像档案》，积累点滴成就，记录成长轨迹。校长在市教委2023年上海市社区教育管理干部培训以及市社区学校优质校建设评估学校培训会议上分别交流发言，先后接受本区、外区各类社区教育同行前来交流学习，进一步扩大办学成果的影响力。近三年来，学校办学水平有明显提升，2023年成为嘉定区教育系统“优秀单位”。

三、主要问题与建议

（一）学校教育教学场地资源相对紧缺

随着学校办班规模逐渐扩大，学校本部专用培训及实训等功能教室，不能满足市民日益增长的高质量、多元化的学习需求，一定程度上制约了学校教育教学工作的进一步拓展，也阻碍了学校的进一步发展。

建议：一是本部要“再挖潜”。更加科学合理的调配，实现教学场地、专用教室利用率的最大化；通过“直播、录播”等线上线下相结合的方式，将本部的优质精品课辐射到更多的市民群体。二是四所分校、二十四个村居学习点要“再做优”。 学校要进一步加强分校、村居学习点等学习阵地建设，调配优秀专、兼职教师、管理团队以及优质的课程资源下沉到基层学习点，通过做优基层学习点来吸引市民就近入学，减轻校本部的办班压力。三是社会学习点要“再做实”。学校要进一步整合新区相关职能部门的力量，盘活优质教育资源，重点是优质师资和空间场地资源，让市民在社会学习点参与学习、成就梦想。

（二）学校专兼职教师队伍建设有待进一步加强

学校对青年教师的教学、管理、策划、研究、信息技术等综合能力的培养刚起步。兼职教师作为学校课堂教学的重要力量，有较强的行业实践经验，拥有一技之长，但大都未受过比较系统的教育理论、教学方法等方面的学习培训，而且来源广泛、分散，在兼职教师的培训及管理上需进一步加强。

建议：一是专职教师专业成长再发力。学校要结合《上海市社区教育教师专业能力指南》，组织教师参加专业培训，鼓励教师从教育教学研究者的视角去发现教育管理、课堂教学中的各类问题，结合具体工作，积极思考，努力实践，将实践转化为研究成果，推动青年教师课堂教学、课题研究、数字素养、协调管理等专业能力加速提升。

二是兼职教师高效管理再强化。要进一步加强同职能部门的联动，融合优质师资资源，扩容兼职教师储备库蓄水池。进一步借力借智，组织相关培训，提升兼职教师教学水平。进一步优化管理，完善兼职教师注册，加强日常管理、培训、考核评价机制。鼓励指导优秀兼职教师，参与市、区级课堂教学展示、评选及课程开发等活动，发挥优秀兼职教师示范引领作用，提升兼职教师胜任力、影响力和美誉度，促进队伍稳定且高质量发展。

（三）学校智慧学习场景建设有待进一步加强

学校数字技术基础设施比较陈旧，平台的升级改造缺乏相应支持，与教育数字化背景下社区（老年）教育教学变革的要求还存在差距。在数字化管理能力、资源升级服务等方面还比较薄弱，与学校提出的“智慧管理”的办学目标还存在差距。

建议：一是要从教育高质量发展的要求出发，积极争取新区政府的支持，进一步加强学校发展规划建设，形成学校发展机制，创新运行机制改善学校办学条件。二是要进一步整合社区数字化平台和资源，优化整合机制，形成多渠道、多方式的数字化供给方式，将实体学习环境和虚拟网络学习环境相融合，推进线上线下"双通道"教育教学活动，为市民提供多样化学习渠道和学习服务，提供更多沉浸式体验式智慧学习应用场景。三是要根据教育部颁布的《教师数字素养标准》，对照现状找差距，进一步提升学校领导和教师的数字素养，尤其要提升对教育数字化的认识和理解，探索数字化学习新的机制与模式，形成数字化管理新的途径和方法。

上海市嘉定区人民政府教育督导室

         2024年6月