上海市嘉定区教育局

为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》精神，根据《上海市嘉定区人民政府教育督导室关于开展街镇成人学校教育发展性督导的通知》,由嘉定区人民政府教育督导室联合区教育局成职教科、区成教学院、区学习型社会建设服务指导中心及外聘专家组成督导工作组，于2024年3月26日对南翔成人中等文化技术学校进行为期一天的教育发展性督导。督导人员研读了学校的教育发展性督导自评报告，查阅近三年相关资料，听取校长汇报，实地察看校舍校貌，分别召开专兼职教师、志愿者、学习点办学干部、学员、街镇相关部门人员座谈会，与学校领导进行个别访谈，对校内21名专兼职教师、11名办学干部和学员、10名镇相关部门人员进行问卷调查。现将督导评估情况报告如下：

一、基本情况

   南翔成校位于嘉定南部地区素有“银南翔”的美誉的千年古镇南翔,区域面积33平方公里，现有常住人口22.18万左右，其中本市户籍人口10.05万，60岁及以上常驻人口4.01万，下辖8个行政村、33个社区居委会、2个社区筹建组。南翔镇成人学校创办于1986年，学校专用面积3000余平方米，设施设备能满足学校办班需求。

学校为南翔镇党校（社区党校）、成人学校、社区学校、老年学校、镇学习办“五位一体”的体制格局。学校在编教师10名、后勤服务社工1名。近年来，学校根据区镇两级的工作要求，开展成人教育、社区教育、老年教育，荣获上海市社区教育示范街镇、上海市示范性乡镇成校、上海市示范性老年学校、上海市成人继续教育先进单位、上海市社区（老年）学校优质校、上海市社区教育科研基地校、嘉定区教育综合改革示范校。

二、主要工作与成效

(一)党建领航教育事业,治理机制规范高效

 坚持党建引领，促进融合发展。学校在镇党委和区教育党工委的领导下，与镇教委成立联合党支部，校长任支部书记。学校秉承“党建引领成人教育事业”的工作原则，落实党对教育工作的全面领导，重视党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，主动对接镇经济社会发展中心工作，与镇相关职能部门通力合作，积极开展“小美课堂”“智慧党建课堂”等项目活动，推进党建与业务工作深度融合。学校认真贯彻落实“一岗双责”“四责协同”工作机制和中央八项规定精神，不断加强班子和干部队伍建设。学校风清气正、氛围和谐，部门条线分工明确，职责清晰，运作规范高效，有力保障学校教育事业行稳致远。

坚持依法办学，完善治理机制。学校以“稳基础、高起点、新目标”为目标定位，科学制定“十四五”期间学校五年发展规划，制定年度工作计划和条线工作，细化目标任务，稳步扎实推进，确保全年度各项目标任务圆满完成。学校始终坚持依法办学、规范办学，构建以章程为统领的规章制度体系，不断健全经费使用、师资队伍管理和课程建设等管理制度。调整完善绩效工资考核奖励办法、修订《南翔镇成人学校骨干教师评选方案》等管理制度。学校进一步规范内部治理结构和权力透明运行，实施“三重一大”集体决策制度和条线项目责任制，充分发挥教职工的民主监督作用，助推学校内涵发展。

明晰职责定位，优化内外协同。镇党委政府高度重视学校发展，把学校作为镇公共教育服务的重要部门之一，任命校长为镇学习型社区建设和终身教育促进委员会办公室主任，学校积极沟通协调政府各相关职能部门，对接需求整合资源，协同推进教育培训、学习项目活动，积极发掘地方优质师资、课程资源，实施多元办学策略，建设终身学习体验基地、市民人文行走和老年教育社会学习点。学校智慧助老课程进社区项目、百姓宣讲团、“学在南翔”宣传平台等被列为政府工作报告内容。面向全镇市民文明修身、文化提升的实事项目《小美市民课堂》被列为2024年南翔镇党群工作融合发展重要项目。联合四家我嘉邻里中心举办社区学堂和学哉嘉定数字课堂，举办6家区域性市民学习中心，把终身教育覆盖到全社会。

（二）办学模式融合创新，内涵推进扎实有力

培育校园文化，营造学习氛围。学校紧紧围绕镇的中心工作，以建章立制为基础形成管理文化，以校园软硬件升级改造创设校园环境文化，以课程实施为抓手培育因材施教的教育文化，通过智能机器人、多媒体展示机、学员作品展示墙、教学教育版面、“学在南翔”版面布置，传承发展“古镇文化、园林文化、小笼文化、红色文化”，营造教学教育与传统人文教育融合为一体的校园文化氛围，倾力营造全民终身学习的良好局面。近三年，重点开展智能生活课程进社区等专项行动、全民终身学习展演等主题学习活动，形成独具特色的终身学习品牌“我爱小美南翔”。通过搭建多平台,融合各类教育资源，推行各种线上线下教育学习形式，服务更多人群，全面提高学习者的学习品质，形成了“我要学”“我能学”“我乐学”的良好学习氛围。

丰富课程体系，满足多元需求。学校坚持“以学习者为中心”的教育宗旨，开展课程进社区配送活动。学校结合市民体验基地等专项，组织智慧生活课程进社区，重点普及推广智能手机使用的三套课程，开展“智慧生活大篷车”项目。学校打造“数字+”智慧课程与传统文化课程“两翼齐飞”双体系的发展模式，开发“古镇历史文化”“南翔十八景”等社区教育特色课程和新兴课程。引进上师大、释凡美术馆、镇社区卫生中心等优质名师名家资源，开设涵盖文化礼仪、生活健康、艺术修身、非遗技艺等内容“小美市民课堂”系列讲堂，编著《国画山水画》《剪纸》小本教材，汇编《乐学翰墨》《乐享智慧》读本，提供多元学习需求。2020年以来，学校推出的线上线下结合的校级公共课课程达到十多门，各类教学和活动累计线上直播200次，形成直播录播视频150多节（个），智慧生活系列课程多次分享到全市，在东方有线电视金色学堂播出。联办合办各类培训，年技能培训人数年均1200人次以上。学校已形成完善课程实施方案，丰富课程体系，提高教育教学管理水平，满足市民多元学习需求。

创新教学方式，提升教学实效。学校针对不同人群，因人施教，创新教学方式，实施多样化、个性化、混合化等教学方式。通过班级团队学习、人文行走、体验基地、邻里中心社区学堂、社区联合学习中心等形式，开展校内外多渠道、多阵地的线下学习。学校加速建设“1+N联合学习中心”，打造厨艺联合学习中心、书画联合学习中心、语言联合学习中心和智能手机学习中心等，确立“近区域学习站圈”工作品牌项目，方便百姓就近学习。2023年以数字赋能社区第二轮行动为契机，创办智慧助老中心学习点，以送教上门、便民志愿服务、村居自建共建课程等方式，开展智慧助老进社区活动。结合数字教育发展，依托“学在南翔”学习平台打造数字校园，开展线上线下融合式教学，形成环境、课程、教学方式多位一体的智慧教育教学新生态。

推进项目研究，提升科研品质。学校大力推进“砺新计划”，开展教师科研培训和社区教育主题研究，提升教师的科研意识和科研能力，深入开展基于课程、师资、教学组织方式、学习对象和信息技术等研究，取得显著成果。学校参加市社区教育实验项目研究，从智慧生活课程的开发和应用出发，确立学校主课题，开展数字化学习、网络学习、微课程实验研究。2022年关于老年教育教学的线上教学案例入选全国社区教育老年教育“市民素养”经典案例；“2020智慧生活课程”教材被中国老年大学协会征集入选为全国共享教材。2022年12月上海市社区教育实验项目《运用“智慧新生活”课程提升市郊老年人智能手机生活应用能力的实验与研究》结题。青年教师陈佳怡参加上海教育电视台《银龄课堂》课程编写制作与节目拍摄，编写的《短视频拍摄和制作》系列微课在上海教育电视台播出；学校参加上海市数字赋能老年教育进社区经验交流。2023年2月，学校申报的上海市社区教育重点实验项目《依托“智慧生活大篷车”，推进数字教育课程进社区的实验》通过立项，同时开展“市民终身学习需求与能力监测研究”。由青年教师担纲“古镇文化和现代文明融合数字+推进青年课题研究”，开展“名师微课”录制和课例研究。近年，累计5项科研课题或论文获评市级奖项或公开发表。

（三）强化以人为本理念，打造优质师资队伍

坚持师德为重，推进师风建设。学校注重师德为本，制定《南翔成校师德规范》，实行条线工作绩效考核和年度报告制度，强化教师修身养德的自觉性。开设系列“智慧党建课堂”，以示范性党员工作室为典型，增强榜样的感召力和引领力，推进师德师风建设，激发全校教职工不断进取精神，积极践行为人民服务的初心和使命。

注重师资培育，促进专业成长。学校注重四类队伍的培育：一是制定《南翔成校“十四五”教师专业发展规划》《南翔成校师训年度工作计划》《“南翔镇成人学校优秀教师评选方案》，实施“青蓝工程”，通过市、区、校三级教师培训途径培育专职教师，达成“能进教室上课，能做科研实验，能干活动组织”的“一岗多能”目标，为学校深入持久发展提供强劲动力。二是通过专家辅导和项目实验等方式来加强办学干部队伍培训和业务指导。三是通过招募、自荐、引进等方式聘请退休教师、各行各业名师名家和热心公益具有一技之长的“生转师”担任兼职教师，组织实施老年教育兼职教师注册制工作，促进老年教育师资队伍建设规范化、专业化。四是学校制定老年学校班级管理志愿者制度，通过招募、自荐等方式组建了各类社区教育志愿者，形成类别丰富、力量充足的社区教育志愿者队伍，切实推进老年学校教学活动的顺利实施。学校教师参与区社区教育“三个一”教学活动获得一等奖，参加思政课程评课说课获得市级三等奖和区一等奖，参加最美学员故事讲述获得市级二等奖和区级一等奖。

加强业务指导，实现资源共享。南翔镇现有43个村居学习点。学校以“建设市民家门口的好学校”为抓手，制定“南翔镇居村学习点服务管理制度”，推进居村委老年人学习点标准化建设、数字教育进社区、线上教育资源和社区教育课程配送到社区等项目来加强村居学习点的业务指导，着力打造资源丰富、友好邻近的就近社区教育（老年教育）学习圈。三年完成7家“居村委老年人学习点标准化建设”项目，2022年-2023年分别重点指导办学干部推发全民终身学习暨老年教育成果展演、推送智慧助系列课程和夏季村晚老年教育成果展演，实现教育资源的共享。

（四）实施教育资源共享，确保培训正常开展

加大硬件建设，满足教育需求。学校与镇文体服务中心、镇党群服务中心合署办公，建有标准教室、电脑房、智慧教室、多功能教室、厨艺教室、书画专用教室、直播教室等各类教室12间以上，配置大型LED屏幕、大屏电脑屏幕，教学设施设备基本满足各类教育培训的需求。学校支持东社区邻里中心、永乐村邻里中心等单位配置“学哉嘉定”数字课堂。引进社会第三方培训资源，与村居委联合举办书画、厨艺、西点等培训项目。配送“智能手机”、“生活技艺”、“红歌诵读”等培训资源进村入户，满足市民就近学习的需求。

实施数字化管理，做到快速高效。学校着力建设数字化校园，数字赋能终身教育。学校实行数字化管理，学员报名、学籍管理，全部接入市级专用平台。学校认真做好数字化资源应用，并实现快速、高效、大流量共建共享。“学在南翔”数字教育信息平台自开通以来，发布推文467篇，关注人数达13880人，成为区域内终身学习的重要的服务平台。

加强财务管理，健全监管流程。加强学校财务物资管理，制定内控管理制度和条线工作规程，以规范校内财务运行管理。严格执行区、镇二级经费预算和专款专用的要求，对大额资金的使用，严格规范执行“三重一大”的操作流程，严肃审批程序做到公开透明。区镇二级投入拨款能满足学校基本设备的添置和日常行政经费的开支，做到收支平衡，保障学校教育培训的正常开展。

（五）坚持创新特色发展，不断提高办学质量

 推进特色发展，形成教育品牌。学校领导深刻领会“终身教育”的涵义，带动全体教师充分利用南翔镇乡土资源，建设具有区域特色的课程，努力打造社区教育品牌，形成两大特色，成为南翔成校的两张“名片”。特色之一是“小美南翔”片区式全民终身学习活动展演。学校把社区居民喜闻乐见的群众文化教育学习活动办到居民家门口，鼓励居民积极参与，扩大学习人群覆盖面，满足学习需求，提升学习团队活动能力和居民自治能力，为和谐社区建设作出贡献。该项活动已坚持举办多年，规模大、影响广、效果好，在全区乃至全市都有较大的影响。特色之二是“智慧生活大篷车”南翔镇老年数字教育行动。学校以“智慧生活大篷车”为抓手开展课程建设，通过制作微视频课，形成系列课程。学校注重课程实施，组建专家讲师团、青年志愿者团、教学助学团等复合型师资队伍。优化组织形式，采用学校课程班教学、社区学习点集中辅导和志愿服务站点个别辅导等多种形式开展教学，满足个性化学习需求。该项目办班规模大，组织形式灵活，覆盖面广，累计办班一百多个，为数千名中、高龄老人解决了“数字鸿沟”，让“银发族”体验智慧生活，享受“数字关爱”。

学校输出先进经验，辐射影响不断扩大。“智慧生活大篷车进社区”案例被评为教育部“智慧助老”优质工作案例；“2020智慧生活课程”教材被中国老年大学协会征集入选为全国共享教材；智慧生活系列课程在上海市金色课堂频道连续重点播出；“智慧生活大篷车”被评为“上海市老年智慧学习品牌”“上海市终身学习品牌项目”，在市、区多次作经验交流；学校先后接待教育部成职教司、市老年教育“绿舟论坛”及区内外来访考察、经验交流。2023年通过“上海嘉定”“IP上海”等平台发布招聘招生和学习活动多次，取得社会广泛关注。学校官微“学在南翔”持续推送“智慧生活系列课程”，关注人数上万，学习活跃人数达2800多人，丰富的数字化学习资源成为南翔及周边地区市民的优质资源库。

践行服务宗旨，塑造优秀形象。学校与时共进， 不断扩大社会影响力。作为南翔镇人民政府公共教育服务的主体单位之一，学校积极对接镇政府相关部门，共同开展教育学习项目活动，积极发掘地方优质教育资源，实施多元办学策略，建设终身学习体验基地、市民人文行走和老年教育社会学习点，把终身教育覆盖到全区域。学校智慧助老课程进社区项目、百姓宣讲团、“学在南翔”宣传平台等被列为镇政府工作报告内容。

   学校不断扩大办学规模，每年按15%—20%的增幅扩大招生规模。学校定期组织评选南翔镇老年教育优秀十佳团队和镇级品牌团队，发展各类学习型组织。通过建设邻里中心社区学堂和区域学习中心，满足百姓就近终身学习需求。学校实施《小美市民课堂》项目，开办17个艺术类培训课程班，招生规模超过300人次，被列为2024年南翔镇党群工作融合发展中心项目。2023年以“数字赋能，智慧乐学”为主题组织第十九届全民终身学习活动，先后开展各类活动20多项次，近2万人次通过线上、线下参与活动。本次督导，街镇问卷和社区问卷显示，学校办学满意率很高，一致认为学校是居民家门口的好学校。

三、主要问题和建议

（一）学校需进一步顺应发展，强化资源配置的均衡化，缩小社区教育资源与多元需求之间的差距

建议：一是学校要形成多功能多内容多形式多规格的教育培训格局。拓宽协同育人的渠道，扩展服务的人群，尤其是外来务工人员、产业工人和区域内未成年人及家长群体等，为他们提供终身学习的服务。二是认真做好成人教育助推乡村建设的工作。在建设新农村，治理农村新环境，培育新型专业农民，培训农业新技术等方面应加大教育培训的力度。三是加强与村居社区的沟通，深入调查研究，了解新、老南翔人工作、生活环境和文化层次的差异，了解社区居民尤其是新南翔人的学习需求，关注弱势群体和落后地区，加大资源优化配置，因材施教，满足不同人群对学习的需求；进一步扩大办学规模，满足居民入学需求，确保社区教育均衡发展，进一步提升社区居民对成人教育的满意度，实现社区教育参与社会治理的独特作用。

（二）学校需进一步完善规章制度体系的建设，助推新形势下学校内涵建设再提升

建议：进一步以学校章程为统领，对学校各个条线、各个层面的工作进行系统分析、梳理，对接学校办学的实际需求，建构好学校管理制度体系框架。在厘清学校现有管理制度的基础上，按照规范程序，做好学校管理制度的“立、改、废”工作，有针对性的进行增补调整和修订完善，形成较为完整的规范化、科学化的学校内部管理制度体系。进一步完善课程管理制度，加强过程管理，形成课程开发、实施、监测、评价等机制，完善流程，闭环管理。通过各类管理制度的有效执行，促进学校办学水平在高位上再提升。

（三）需进一步完善注册社区教育志愿者队伍的管理制度和激励机制

建议：组建社区教育志愿者队伍是街镇成人学校解决社区教育人力资源不足的首选。《上海市终身教育发展“十四五”规划》提出“完善兼职教师注册制，实施持证上岗。扩大老年教育助学志愿者队伍，打造老有所为的人力资源服务平台”的要求，学校要充分认识注册社区教育志愿者队伍的重要性，明确组织架构，注重过程性管理，确保志愿者队伍建设的规范化。学校要在现有招募举措的基础上，制订一系列管理机制：建立完善的志愿者招募、登记、注册、使用、考核、退出的管理办法。促进队伍专业化；建立科学的激励制度，提供动力机制，推动社区教育的高质量发展。

                                    上海市嘉定区人民政府教育督导室

2024年6月