上海市嘉定区教育局

为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》精神，根据上海市嘉定区人民政府教育督导室《关于开展街镇成人学校教育发展性督导的通知》,由嘉定区人民政府教育督导室联合区教育局成职教科、区成教学院、区学习型社会建设服务指导中心及外聘专家组成督导工作组，于2024年4月2日对外冈镇成人中等文化技术学校进行为期一天的教育发展性督导。督导人员研读学校的教育发展性督导自评报告，查阅了近三年相关资料，听取了校长汇报，查看了校舍校貌，分别召开教师、社区居民代表座谈会，与学校领导、教师等进行个别访谈，对校内7名教师、10名社区居民代表及10名相关部门人员进行问卷调查。现将督导评估情况报告如下：

一、基本情况

外冈镇成人中等文化技术学校创建于1987年7月，为成人学校、社区学校、老年学校“三校合一”的体制格局，承担着学历教育、职业教育、社区教育、老年教育等各类教育培训任务。校舍借用外冈中学，独立使用建筑面积为800m2，与外冈中学共享共建的功能教室，建有舞蹈、音乐、书法、绘画、电脑房、非遗制作室、烹饪教室、中医体验馆、数字直播教室等，各类设施相对齐全，为市民参与学习活动提供了良好的环境和条件。

学校在编教师7人，其中高级教师1人；拥有学习点办学干部36人、兼职教师25人、社区教育终身学习推进员（学习骨干）50人，社区教育“老大人”147人、社区教育志愿者158人。

近年来，学校以服务地方经济和社会发展为宗旨，建立“十五分钟”学习圈，推进绿动课程群建设，健全村居联动机制，为社区居民搭建学习平台，满足多样化的学习需求，不断促进学习型新市镇建设。荣获全国和上海市社区教育示范街镇、区办学先进单位、综合改革砺新奖等荣誉，2023年获评上海市街镇社区（老年）学校优质校。2024年，外冈新成校将交付使用，新校建设投资近8000万元，占地3417m2，总建筑面积7697.5m2，功能教室和配套用房智能设备齐全，学校文化环境建设将焕然一新，标志着外冈地区终身教育的办学基础得到显著改善，必将有力推动全镇社区（老年）教育的健康发展。

二、主要工作与成效

（一）夯实党建基础，坚持依法办学，运行协同机制顺畅

坚持党建引领，加强班子建设。学校全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，参加机关党总支组织的主题教育、学习实践活动，参与“冈申嘹亮”外冈镇百姓宣讲团，开展理论宣讲，录制宣讲视频和微课，向市民宣传党的二十大精神以及外冈镇经济社会发展情况。落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，贯彻落实“三重一大”制度、“一岗双责”、“四责协同”工作机制、中央八项规定精神，签订廉政建设责任书，明确岗位职责和分工，注重查找廉洁风险点，制定改进措施。班子成员之间开展谈心谈话，对新提任干部进行任前谈话，对中层以上干部开展履职约谈，提升班子成员凝聚力和战斗力，提高干部履职能力，学校干群关系融洽。2023年12月，外冈成校党支部正式成立，进一步推进党员日常教育管理，促进党建工作与业务工作的深度融合，助推学校各项工作再提升。

制定发展规划，坚持依法办学。学校全面总结“十三五”工作规划达成情况，准确分析存在问题，制定“十四五”期间学校发展规划，明确学校发展的新目标、重点任务和重要项目。根据上级年度工作要求，结合发展规划制定学校和条线、部门年度工作计划，明确年度目标。通过学习、研讨和分析绩效评价指标，工作措施落实到位。学校以章程为统领，制定和完善管理制度，汇编学校管理制度，全面落实加强管理，提高学校办学规范化，有力保障学校工作正常运作。坚持校务公开，严格按规定做好资产管理、设施设备采购工作，工会组织健全，修订学校绩效管理方案，发挥民主监督作用。

畅通学校运行，加强内外协同。学校明确工作定位和办学目标，围绕镇中心工作，坚持社区（老年）教育服务地方经济和社会发展，主动对接镇组织、宣传（文明办）等部门，开展新型农民、消防安全、食品健康、心理健康、企业文化、职业技能等培训，积极下沉村居学习点，开展大调研大走访，了解基层工作情况，摸清市民需求，为基层学习点提供优质教育资源，指导做好各项工作。镇党委政府把社区（老年）教育工作列入镇五年规划和每年政府工作报告，校长任镇学习型社会建设和终身教育工作促进委员会办公室副主任，发挥协调作用，各成员单位分工到位，职责明确，形成合力，努力实现“增强市民学习意识、提高市民学习能力、提升市民综合素养”的目标，基本形成“政府牵头、社会参与、各司其职、合力推进”的工作机制。

（二）秉持办学理念，注重特色发展，教育教学规范有序

围绕百姓需求，致力学员发展。学校践行“绿动外冈”发展理念，确立“让每个学员在绿动畅学中获得幸福”的办学理念，紧密围绕百姓需求，以人的全面发展为核心，以协调创新为关键，以特色发展谋求进步，既契合社区教育的特性，又满足当地居民多样化的学习需求。学校每年开办非学历长班12班、短班15班，举办讲座85次；目前本科及大专学历教育班级数为11个、学员200人。 

注重课程特色，推动课堂升级。根据课程建设规划，学校构建具有地域特色和学校特点的“绿动课程群”，设立了“集贤新韵”点单式课程、“学哉外冈”配送式课程和“老大人”村居联动式课程。学校围绕“老大人”特色品牌，精心打造了外冈镇个性化特色课程，鼓励学员通过自我管理、自我教育、自我服务，实现自主学习和快乐学习。同时，学校还为学习点提供持续的指导和服务，确保教育质量，提升学员满意度。

加强教学管理，倡导多元学习。学校在教育教学方面做得扎实有效，积极开展各类成人教育、社区教育、老年教育以及职业技能培训类活动，以满足不同年龄段的社区居民的学习需求。定期召开专、兼职教师工作研讨会，严格执行课堂教学管理，统一目标管理，精心安排教学任务。同时，学校关注学员的学习方式变革，倡导多元化的学习方式，如体验式、行走式、团队式等，并组织开展各类学习活动，如人文行走、体验基地体验学习、田间课堂移动学习以及新型团队智能化学习等活动。

坚持科研引领，推动内涵发展。学校坚持科研引领，扎实开展特色课程研究，通过社区教育实验项目和课题研究，有效提升教师的专业能力，加强社区教育的课程建设，提炼学校的办学经验和特色工作，取得显著成效。推动学校的内涵创新发展和可持续发展，为地方经济和社区发展做出积极贡献，赢得社区居民的广泛认可和好评。

（三）加强队伍建设，发扬奉献精神，服务水平不断提升

抓实思想教育，形成良好校风。学校坚持思想引领，抓实师德教育，强化日常管理，将师德师风与学校文化建设有效结合，形成良好的校风、师风、学风。积极引导教师树立正确的终身教育意识，努力激发教师工作热情，围绕教师节主题教育活动，开展师德师风主题教育，组织教职工学习新时代教师标准等，持续开展社会主义核心价值观的主题宣传教育。

培育三支队伍，促进专业发展。学校建立专兼职教师、学习点教育干部、社区教育志愿者（老大人）三支队伍，加强日常管理，围绕上海市社区教育教师能力提升指南，组织开展市、区、校三级培训，创设成长平台，提升教师专业能力，开展“能者为师”兼职教师招募活动，建立师资库，充实师资队伍，通过专题培训提升兼职教师的工作能力。

倡导志愿服务，培育服务品牌。学校教职工积极参加各类志愿者服务活动，每月参加“三五”志愿者服务活动，以及全国文明城区、全国卫生城镇等创建和复检工作。党员教师落实社区报到制度，参与社区志愿服务，同时学校积极帮助基层学习点建立社区教育志愿者队伍，指导学习点开展志愿服务，每年新增一定数量的社区教育志愿者，涌现出一批最美志愿者和区终身学习志愿服务品牌项目。

健全工作机制，提升服务水平。学校建立村居学习点建设的系列工作指导书和工作制度等指导机制，制定教师基层分片联系表，定期召开各项工作例会，落实村居联动工作机制。积极组织开展学习型村居创建、学习品牌建设、特色学习点建设推进会，指导基层做好各类创建工作，推进学习点和学习团队建设，促进村居社区教育的均衡发展。

（四）落实经费保障，整合区域资源，多元学习稳步推进

优化教学资源，营造人文环境。目前，学校主要借用外冈中学开展办学，办学环境相对独立，同时与外冈中学多个功能教室实现共享共建；学校成人学历教育主要依托校本部的教室开展教学活动，学历教育在全区成人学校中处于领先地位，社区及老年教育主要依托居村的相关场所进行课程点播、配送等推进教育服务。学校在有限的区域内注重人文环境营造，在显著位置标识有学校办学理念，同时，学校还充分利用墙面、走廊、楼梯和教室内部展示市民学习风采、学习成果等。

加强资源整合，满足多元学习。学校根据教育教学工作需要，充分调动各类教育资源服务终身教育，形成了有效的办学合力和资源整合机制。充分调动相关单位参与市民终身教育的积极性，建立合作共建机制，积极开展各类教育活动，包括与区域高校合作开展学历教育。鼓励社会组织参与社区（老年）教育公益服务，以政府购买的方式，通过线下和线上结合的形式向市民提供各类培训，有效解决学校资源不足的问题，满足市民的学习需求。学校还积极搭建各类资源服务平台，包括社会学习点和学习体验基地等，同时充分发挥“老大人”工作室作用，积极融入社区服务体系。

做实信息化管理，拓展学习服务。学校借助市老年教育信息化管理平台，认真做实信息化相关管理工作。积极推进数字化教育进社区活动，加大市民数字化学习力度；挖掘学校智慧助老工作经验，做好老年学校云教学系统的维护和更新工作。同时，学校落实一定专项经费，开展村居学习点标准化信息化建设；开展“学哉嘉定”数字课堂建设，完成了五个邻里中心的数字直播课堂建设。

落实经费保障，完善运行机制。外冈镇党委政府历来重视社区老年教育经费投入，区教育局也积极给予专项经费支持，使外冈社区老年教育经费逐年递增。从经费运行管理来看，学校建立了经费使用工作领导小组，各项经费使用均有向镇政府报批手续，实现了经费使用事先、事中和事后监管；学校根据学校发展需要，合理分配经费的使用途径，兼顾了当前村居学习点需求和新校舍建设需求；学校严格落实重大资金使用审批程序，执行好“三重一大”制度。

（五）加强媒体宣传，彰显品牌效应，学习人群逐步扩大

依托地域特色，发挥品牌效应。学校紧紧以“老大人”工作室为抓手，充分发挥社区教育在促进社区治理中的作用，积极发挥“老大人”一技之长和坚持终身学习能力，在社区调解民事纠纷，促进邻里和谐；搭建起村民与“村两委”的沟通桥梁，推动乡村“善治”；开展村居公益、组织社区文化教育活动，增强对社区的认同感、归属感，引领主流价值，凝聚人心，提升社区温度，汇编《外冈“老大人”家训集》，教化乡民，涵养文明。学校还积极借助“老大人”课堂，结合“一二四八”模式，夯实“老大人”工作室的阵地建设，满足市民学习需求，实现“老大人”工作室转型升级，为发展社区教育，促进村、居文化建设提供宝贵资源。

加强项目建设，扩大学习人群。学校实施学习点“1+6”项目建设，一是夯实“学习点+组织”建设，开展学习型村居、家庭、企事业、乡村等创建，夯实创建基础。二是创新“学习点+团队”建设，做好学习团队的星级晋升工作，开展新型团队培育，提升市民学习兴趣；三是推进“学习点+课程”建设，建立“集贤新韵”点单式课程、“学哉外冈”配送式课程和“老大人”村居联动式三大类学习课程，丰富了市民的学习需求；四是做实“学习点+基地”建设，打牢市民学习阵地建设，构建泛在可及的终身学习场所；五是做强“学习点+活动”建设，更新市民学习方式，丰富学习活动内容；六是做精“学习点+品牌”建设，发挥镇级品牌项目的辐射作用，推进基层学习点的特色发展，形成村居特色发展新局面。近年，参加职业技能等级培训2568人、社区教育12785人次、老年教育12680人次。社区教育在社区治理乡村振兴等工作中发挥积极作用，充分展示学习点的创建成果，有力地推进学习型社会建设。

三、主要问题与建议

（一）基础设施建设有待进一步完善

目前学校的校舍条件限制了本部教育活动的正常开展，学校以村居学习点作为教学主阵地，村居学习点的办学条件无法得到保障，管理与协调还不够。近年来，学校在数字化学习方面的设施改善有限，数字化学习场景尚未建立，基层学习点的信息化设备还比较落后，影响点播课程、直播课程的效果。

建议：一是以新校舍建设为契机，进行全面规划，统一布局，既要改善学习点的办学条件，又要加强对学习点的管理和监督，同时发挥校本部在社区教育方面的示范引领作用，创新运行机制，整合社会资源，形成多元办学机制，提升学习点的办学水平。二是在推进教育数字化的背景下，要进一步加强学校信息化建设规划，确保经费投入，完善基础设施建设，探索数字化学习新的机制与模式，同时要进一步加强学习点数字化学习能力建设，改善学习点在线学习条件，充分发挥数字化的教育优势，服务更多市民百姓，不断提高社区教育的覆盖率。

（二）师资队伍建设有待进一步加强

目前根据外冈镇人口规模，学校专职教师年龄结构不合理，兼职教师数量明显不足，无法满足社区教育的实际需求，兼职教师的管理、考核、培训等制度需进一步完善。

建议：一是建议学校采取一退一进的办法，将退休教师的名额用来补充青年教师，招聘专业性更强的优秀大学毕业生，或是教育系统中有志于社区教育的教师进行横向流动，从而充实学校专职的师资队伍，逐步建立起年龄结构合理的师资队伍。二是完善兼职教师的招募方式和途径，充分挖掘政府机关、企事业单位、高等学校、村居等人力资源，充实与丰富兼职教师队伍，集聚更广泛的人才资源；同时加强兼职教师的日常管理、培训、考核评价以及优化激励机制等。激励与指导优秀教师参与市、区级课堂教学展示、评选及课程开发等活动，充分发挥优秀兼职教师的示范引领作用，提升兼职教师的胜任力、影响力，促进兼职教师队伍稳定和高质量发展。

（三）社区教育资源有待进一步开发

随着社会的快速发展和科技的进步，社区居民的学习需求日益增长，学校教育教学内容更新和升级显得滞后，与社区、企业等外部机构的合作还不够紧密，需进一步推进教育资源的优化和共享，实现资源的有效利用和学校进一步发展。

建议：一是建议学校加强学校教育教学内容的更新与升级，定期调研居民学习需求，适时调整课程结构，并引入或开发符合居民需求的社区教育课程，确保课程内容与时俱进，同时积极与其他行业合作，招募优秀兼职教师，共同打造高质量、有针对性的课程。二是学校应深化与社区、企业的合作交流，深入社区，了解其发展需求和学员的学习期望。调整社区教育服务方向，加强校企合作，共同开展职业技能培训，为学员提供更多的学习机会，更好地为地方经济和社会发展服务。

（四）品牌项目建设有待进一步做亮

学校的“老大人”工作室自建立以来，品牌效应逐渐显现，在促进社区治理、乡村振兴等方面都发挥了积极的作用，随着城市化进程的不断加快，学校还需在这品牌项目的建设和特色发展方面进一步加大力度，尤其是在新形势下如何发挥社区教育优势，开展农民变市民的教育，探索出好的做法和经验。同时学校还要加强宣传，充分发挥品牌项目的辐射作用，把品牌项目做得更实更亮。

建议：一是紧紧围绕镇党委政府中心工作，以服务地方经济和社会发展为宗旨，坚持“让每个学员在‘绿动畅学’中获得幸福”的办学理念，充分发挥“老大人”工作室这一特色品牌的作用，在城市化进程中积极开展新市民教育，引导与培育市民改变生活陋习，崇尚科学生活，提升自我修养，促进社会和谐，充分发挥社区教育在社区治理中的作用。二是随着新建成校的投入使用，学校要加强宣传作用，充分利用各种媒体对日常教学、特色经验、品牌项目等进行广泛宣传，同时依托全民终身学习周等各类主题活动，吸引更多市民参与学习，扩大区域影响力。

上海市嘉定区人民政府教育督导室 

                                           2024年6月