上海市嘉定区教育局

为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》精神，根据《上海市嘉定区人民政府教育督导室关于开展街镇成人学校教育发展性督导的通知》，由嘉定区人民政府教育督导室联合区教育局成职教科、区成教学院、区学习型社会建设服务指导中心及外聘专家组成督导工作组，于2024年5月14日对徐行成人中等文化技术学校进行了为期一天的教育发展性督导。督导人员研读学校的教育发展性督导自评报告，查阅近三年相关资料，听取校长汇报，查看校舍校貌，分别召开教师、学习点办学干部、学员、街镇相关部门人员及兼职教师、志愿者座谈会，与学校领导进行个别访谈，对校内9名教师、10名办学干部和学员及10名街镇相关部门人员代表进行问卷调查。现将督导评估情况报告如下：

一、基本情况

徐行镇地处嘉定区东北部，面积39.9平方公里，下辖10个行政村、8个社区（其中2个社区筹备组）。辖区户籍人口3.2万人，常住人口8.58万人。徐行镇成人学校创建于1986年，2002年4月与原曹王成校合并为徐行成校，2002年6月独立建编，现有专职教师6人，其中高级教师1人，兼职教师35人，办学干部22人。学校有独立校舍，占地面积3849平方米，校舍面积1485平方米，教学用房面积1327平方米，内设综合活动室、远程教育室、电脑室、电子琴室、工艺制作室等9间教学活动用房，下设居（村）、企事业单位学习点22个，“养教结合”学习点2个，客堂汇学习点28个，教育教学设施较齐全，基本保障各类教育培训活动有序开展。

学校紧贴区域“绿色科技新市镇”和“魅力特色新徐行”发展战略，以创建学习型社区为目标，以全民终身教育为己任，不断传承创新，推进区域终身教育发展，办学成效较明显。三年来，学校获2021、2022年度嘉定区教育系统先进单位称号、获评2022年上海市街镇社区（老年）学校优质校、2个团队获2021、2023年上海市五星级老年学习团队、1个村（居）入选2023年上海市“学习型乡村”等。

二、主要工作与成效

（一）重视依法办学，保障有序运转

着力组织建设，落实党建引领。学校重视班子建设和干部队伍建设，扎实推进“三会一课”制度和“5+7”组织生活模式，落实全面从严治党“四责协同”机制，推进党风廉政建设。各项具体运行管理制度按照“党组织领导的校长负责制、民主管理、依法治校、社会监督”的原则予以建立和落实。党、工会组织健全，落实校务公开制度，发挥民主监督管理作用。

创新工作形式，推动融合发展。学校制定章程和五年发展规划，发展规划有调整与落实、检查与评价，体现一定的办学追求。立足组织建设与教育管理“双融合”、理论学习与教育科研“双促进”、党建品牌与学习品牌“双培育”思路，坚持问题导向，在乡村振兴、社会治理、干部教育培训、理论大众化等方面，从功能、载体、措施和效果上全力推进党建与教育教学工作深度融合。年初开展学习意向问卷调查、召开学习项目推介会等，制定全年教育培训计划，年终全面总结一年来教育培训的事业总量等，作出分类统计，听取学员对学校教育培训工作的意见和建议，总结办学成功的经验和做法，在计划、实施、总结、完善的过程中，提升学校综合治理效能。

助力街镇工作，实现内外协同。学校紧密围绕镇党委、政府发展中心工作，发挥综合性服务功能，主动对接镇各部门、村（居）和社会组织，组织实施社区教育活动，积极推进“服务多元化和品牌特色化”，持续配合镇团委做好爱心暑托班工作、助力镇城运中心开展教育培训、为镇综合为老服务中心配送课程等，为各个人群提供多样化服务，助力街镇教育品质和特色发展。

（二）务实课程管理，深化内涵建设

确立办学理念，架构课程体系。学校确立“终身学习 编织快乐人生”的办学理念，富有地域特色，体现了终身学习成为生活常态及非遗徐行草编的内涵。以办学理念为导向，探索“趣·尚·学”校本课程体系，建立了趣尚学堂、趣尚客堂、趣尚邻里等特色学习载体，依托“工程师学院徐行教学点”开设《现代现代工业实用PLC编程及其应用》课程等。学校积极开展实验项目和课题研究，在美丽庭院、客堂汇、民间手工技艺、学习型乡村建设等方面提炼工作经验和特色，推动课程内涵品质提升。三年来，开设布艺、绳编、葫芦丝、陶笛、电子琴、瑜伽等18门课程，开展区级课题、实验项目5项，《徐行草编》系列课程被推荐为教育部“社区教育品牌课程”、《徐行草编》《徐行风筝》被评为上海社区教育课程优秀教学大纲等。

完善系列制度，力促教学质效。学校形成较完善的管理机制，建立了“班级管理制度、在线课程教学管理制度、社区教育课程建设标准、课程教学大纲撰写要求”等一系列与教学相关的管理制度，系列制度的形成与实施，形成闭环管理体系，规范教学活动，推动教学实效的提升。课程实施过程中注重与学员的交流沟通，通过期末开展学习需求调查和学员满意度调查，不断优化和调整，为课程管理制度的完善提供支撑。

开拓学习途径，增强学习体验。学校整合区域文化、场馆设施、非遗项目等社会资源，纵向构建“成职教幼”一体化终身学习体系，横向构建由专业院校、民主党派、社会团体等单位组成的“徐行镇全民终身学习联盟”，如民建嘉定区委、上海州桥画院、新迎园职业技能培训中心等，发挥联盟单位的专业特色开展书画、音乐文化、职业技能、学历教育等。同时，探索线上线下交互融合的教学形式，建设“趣尚客堂”市民终身学习平台，开展远程收视学习、体验式学习、移动式学习和人文行走学习等，打造具有镇域文化特点的学习场所，为市民提供多门类、多规格、多内容的优质教育资源，增强市民学习体验感。

（三）关注队伍培植，提级综合能力

抓实师德师风，筑牢素养基础。学校坚持把师德师风作为教师思政工作的核心内容及队伍建设的首要工作，每年与教师签订师德承诺书，通过“四项举措”，即完善师德制度、签订师德承诺书、列入年度民主评议党员重要指标、落实《上海市社区教育教师专业能力指南》中对社区教育教师师德素养的要求，引导教师争做“四有”好老师，为学校教育工作的高质量发展奠定扎实基础。

搭建培育平台，提升专业能力。学校以创建上海市街镇社区（老年）学校优质校为契机，建立和完善教师培育机制，分层分类搭建平台，如组织在线教学能力提升、社区教师专业发展、老年教育、志愿服务等专题培训；以社区教育“三个一”教学评比活动为抓手开展教学比武；与区委党校开展教研结对等。教师在各类培训与比赛中创先争优，专兼职教师、办学干部和志愿者队伍的专业素养水平、教学能力、科研能力、综合服务能力等得到提升。三年中2位教师分获区教学评比二等奖，2位教师分获全国和上海市“百姓学习之星”、上海市社区教育“最美志愿者”称号、3位教师获镇优秀教师称号。

加强过程管理，促进共享共建。学校深入推进兼职教师注册制工作，实现老年兼职教师100%“持证上岗”。同时，以创建学习型乡村、老年数字教育进社区、学习点交流会、课程资源配送入村（居）、学历教育和职工技能培训等为抓手，多渠道、多层面加强对村、居委各类学习点的业务指导，助推兼职教师队伍的综合素养和教学质量提升。

（四）强化资源保障，助推持续发展

优化育人环境，改善办学条件。学校传承徐行民间文化特色，把草编、蒸糕、武术、风筝等多个非遗文化和戏曲等民间艺术融入环境建设，形成了较为浓厚的校园人文气息。充分开发校园环境，进行空间的整体设计，如教学楼前添置人文行走的学习场景,提供老年人休闲交流学习的场景；教学楼北侧铁栅栏围墙上可添置学校办学理念介绍、学员活动花絮、学习效果展示、培训招生信息等版面，用以宣传办学过程和办学成果等，提高学校社会知晓度。近三年不断改善教学设施设备，添置了电脑、投影仪、智能触摸屏一体机等媒体设备，对电子琴室、银龄智汇坊教室进行改造，进一步满足教育需求。草编文创馆被评为2021年上海市终身学习新进体验站点。

实施信息化管理，推进智慧学习。学校较注重教育信息化建设与应用，运用市老年教育信息化管理平台等系统，做好教务管理、师资管理、数据汇集和融合工作，不断推进信息管理常态化。积极推进“我嘉•邻里中心”社区教育数字化建设、开设“学哉嘉定”数字课堂、开展“智慧助老”行动等，借助信息化手段提供灵活多样的学习选择，更好地满足不同学习者的需求。开发手机终端学习资源，将课程推荐、招生信息、开学通知等发布于“学在徐行”微信公众号，逐步做到线上线下报名管理一体化。目前全镇16个村（居）数字教学设备装备全覆盖。

严格财务制度，坚持规范透明。学校积极与镇财政所对接，沟通业务审批流程，完善预算管理制度，做好经费预算，优化经费支出，专款专用，确保资源的有效配置和透明度。认真执行“三重一大”事项决策流程，健全内控机制，规范落实公务卡使用、政府采购等有关规定，对专项资金实行项目管理，项目有预算报告和造价审价报告，保障资金使用的合规性和效益性。

（五）凝练办学特色，打造教育品牌

挖掘地域优势，形成三大项目。学校以“打造百姓家门口有品质的社区教育”为办学目标，充分利用地域优势，顺应新时代对社区教育的需求，创新社区教育模式，先后形成三个终身学习特色项目，即“客堂汇”“学习型乡村建设”“徐行草编”，逐步构建起既有深度又具广度的社区教育生态系统，凝练出了一定的具有独创性、发展性、具有推广价值的经验。

持续特色实践，凸显项目成效。“客堂汇”项目利用农家客堂举办学习点，开展邻里相教、邻里共商、邻里和睦、邻里同乐等活动，发挥社区教育在社区治理中的作用，项目被评为上海市终身学习品牌。“学习型乡村建设”项目因地制宜，助力乡村振兴，曹王村与伏虎村先后获评上海学习型乡村，项目介绍入选《上海学习型社会建设》白皮书；曹王社区、启源社区被评为上海市老年教育居村委示范学习点。“徐行草编”国家级非遗项目，建构活态传承课程，《民间手工技艺的活态传承与创新发展的实验》获上海市社区教育实验示范项目、《草编学院》获嘉定区“终身学习新品牌项目”、《民间手工技艺的活态传承与创新发展 ——以徐行草编为例 》获新时代上海社区教育工作“最佳案例”并入选中国成人教育协会《新时代社区教育工作案例·百选》等。

发挥媒体宣传，提升居民满意度。学校通过“全民终身教育学习活动周”“百姓学习之星”评选等项目，积极倡导全民学习、终身学习，在《学习强国》《新民晚报》《文汇报》、上海教育电视台、嘉定电视台等各级媒体宣传和报道，办学影响不断扩大，展示了学校在推动社区教育和文化建设方面的积极作用。区域内居民参与率、学员幸福指数、满意度和获得感不断提升，学校成为市民认可的“家门口”的好学校。

三、主要问题和建议

（一）需进一步加强系统架构，提升治理效能

学校发展规划的实施方法、途径、推进重点等有待明晰、聚焦及系统化；治理机制尚待细化、进一步优化。

建议：一是发展规划要进一步立足基础、聚焦重点、细化路径、清晰方法、丰富内容，在推进办学目标达成的过程中体现实效。要在下阶段的发展规划制定中，完善多元、开放、普惠、优质的终身教育服务体系，体现发展目标的递进性及办学成效的提升性。二是学校治理要进一步以发挥教职员工、专兼职教师、志愿者主动积极性为核心要素，以组织健全、机制创新为抓手及突破点，促进民主管理与自主发展更加紧密结合。

（二）需进一步加强课程建设，赋能特色彰显

学校课程顶层设计有待优化，课程体系、课程内容等尚待完善、丰富及深化；对外合作交流、品牌特色持续创建和辐射力度有待加强；教学点管理与资源共享配置有待加强及优化。

建议：一是根据人口导入区域特点及居民实际情况，对现有课程进行梳理和统整，建立更加完善的课程体系，要处理好传统与创新、老年教育与青少年教育的关系，在课程设置和教学内容方面提质扩容，开设更多样的校本课程，引入或开发符合居民需求的社区教育课程，不断扩大课程门类、丰富课程内容，提高课程的实用性和吸引力。要更深入思考农村成人学校的功能定位，思考成人教育如何服务于当地经济发展和社会进步，如为新农村建设、农业丰收、农民富裕等开展新型专业农民培训和农业新技术培训等，直接支撑乡村振兴战略的实施，体现课程与区域特质融合的新特点。二是对“客堂汇”“学习型乡村建设活动”“徐行草编”三大特色项目的内涵作深入挖掘与提炼，实现继承与发展、共性与特色的有机整合。要积极加强对外交流，深化与其他教育机构、企业及社区合作，开展联合办学和实践活动，拓宽及共享教育资源，擦亮老品牌，注入创新元素培育特色新品牌，加强宣传和推广，做好先进经验的辐射，持续提升特色品牌的影响力和知名度。三是要进一步加大对社区学习点的服务指导力度，加强社区学校与邻里中心资源共享力度，应充分利用数字技术手段，如在线教育平台、智能推荐系统等，积极探索将实体学习环境和虚拟网络学习环境相融合的教学方式，提高教学点的教育教学水平和覆盖面，为学员提供更加优质的教学服务。

（三）需进一步加强队伍建设，激发内生动力

教师队伍结构及建设措施尚待优化；社区教育志愿者队伍管理工作有待完善。

建议：一是坚持“不为所有，但为所用”的原则实施“银龄行动”，深挖区域内外退休教师资源，发挥退休教师的“种子作用”和“智库功能”，用好、用活退休教师在建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国中的积极作用。拓宽优秀兼职教师的招聘范围及渠道，关注实践教学和能力素养。强化团队建设，补充年轻的专职教师，解决年龄断层问题。积极应对教育数字化转型，不断创新工作体制和机制，激发教师的内生动力。多措并举不断充盈师资队伍综合力量，共同打造高质量、个性化课程，提升优质课程供给能力。二是进一步建立健全社区教育志愿者队伍管理机制，紧紧围绕《上海市终身教育发展“十四五”规划》提出的“完善兼职教师注册制，实施持证上岗；扩大老年教育助学志愿者队伍，打造老有所为的人力资源服务平台”的要求，充分认识注册社区教育志愿者队伍的重要性，从三个方面着重管理：制定志愿者招募、登记、注册、使用、考核、退出的管理办法；制定线上线下相融合的岗位职责和常规事务流程的培训制度；制定志愿者服务的奖励与激励制度。从制度层面加以保障，保证社区志愿服务队人才的相对稳定和服务工作的长期持久，增强归属感和责任感，以更好地承担党员教育、成人教育、社区教育、老年教育、职工继续教育、推进学习型社会建设等任务。

（四）需进一步加强资源统筹，强化办学保障

专用教室利用率有待提高；教学楼部分建筑有待修缮；校园文化布置尚有优化空间。

建议：一是要提升专用教室利用率，以满足多元化学习需求。如实行预约管理制度，允许教师根据课程需求提前预定专用教室，确保教室资源得到合理规划与充分利用，避免空置浪费；推行多功能整合设计，针对不同学科和技能培训需求，对专用教室进行灵活布局和设备升级，使其能快速转换用途，提高空间使用率；定期评估与反馈机制，通过收集教师、学员对于专用教室使用体验的反馈，定期评估教室使用效率与满意度，及时调整管理措施和技术支持，确保专用教室能紧跟教育发展需求，更好地服务于教学与培训目标。二是针对教学楼建造年限较久的情况，应及时加强安全监测及相关问题的关注，形成可行性方案，作出对应措施。如解决屋面渗水、墙体粉层脱落等现象，杜绝安全隐患，为学员营造安全、美观的学习环境。

上海市嘉定区人民政府教育督导室

                            2024年6月