上海市嘉定区教育局

为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》精神，根据《上海市嘉定区人民政府教育督导室关于开展街镇成人学校教育发展性督导的通知》，由嘉定区人民政府教育督导室联合区教育局成职教科、区成教学院、区学习型社会建设服务指导中心及外聘专家组成督导工作组，于2024年6月4日对华亭镇成人中等文化技术学校进行为期一天的教育发展性督导。督导人员研读学校的教育发展性督导自评报告，查阅近三年相关资料，听取校长汇报，查看校舍校貌，分别召开专兼职教师、学习点办学干部、学员及志愿者座谈会，与学校领导进行个别访谈，对校内9名专兼职教师、10名办学干部和学员及10名街镇相关部门人员代表进行问卷调查。现将督导评估情况报告如下：

一、基本情况

华亭镇成人中等文化技术学校创建于1989年5月，位于嘉行公路3198号3楼4楼。是集成人学校、社区学校、老年学校教育于一体的面向全社会的公办终身教育机构。学校建筑面积1500平方米，场地面积2000多平方米，拥有多功能培训室、“学哉嘉定”数字课堂、书法、挑花工艺专用教室等配套教育设施，办学条件优良。设有村居办学点13个，学习型组织共建单位9家。

学校围绕镇党委政府提出的“农文旅深度融合”发展理念，确立“明德、尚善、乐学、笃行 ”的校训，逐步形成“自主、和谐、求真、进取”的校风，“敬业、务实、创新、奉献”的师风，“乐学、勤学、善学、博学”的学风。学校现有社区（老年）教育在编教师5人，办学干部13人，兼职教师52人，其中注册老年教育兼职教师11人。

学校先后获得上海市社区教育先进单位（集体）、上海市社区教育示范街道（乡镇），上海市示范性老年学校等荣誉。2019年8月通过上海市街镇社区学校内涵建设合格校验收。

二、主要工作与成效

（一）重视依法办学，规范有序运转

强化组织架构，健全工作网络。华亭镇成立了以镇党委副书记为主任，党委、政府分管领导为副主任，机关各部门和镇属学校领导为成员的华亭镇学习型社会建设与终身教育促进委员会。“学促委”下设办公室，由成校校长担任办公室主任，形成“党委政府主导统筹，镇教委主管协调，成人（社区）学校组织落实，相关职能部门支持配合，基层单位学习点和社会各界积极参与”的工作管理网络。通过年度例会，讨论、研究、统筹、协调成人教育、社区教育与老年教育，并纳入镇党委、政府工作议事日程。

推进发展规划，完善制度管理。学校聚焦“乡悦学习 未来‘亭’美”的办学理念，设立“建设华亭美丽乡村”的办学目标。以创建学习型社区为目标，以社区教育为平台，以老年教育为重点，认真实施学校五年（2021-2025年）发展规划，落实各年度工作。学校依法办学，及时修订学校《章程》，健全完善管理制度，强化整体推进。

（二）强化课程管理，推进内涵建设

推广乡村教育，倡导享学乐学。学校的办学理念深植于乡村文化土壤，以“享学乐学”为核心，成功营造具有华亭特色的校园文化环境。针对区域居民的实际需求，学校开发一系列具有浓郁乡土特色的课程，致力于培育适应产业发展的新型职业农民。不仅营造浓厚的教学氛围，而且根据当地经济社会发展的特点，拓展市民的学习渠道，有效提升市民的文化生活品质，进一步激发市民对终身学习的热情，促进社区的整体文化发展和进步。

打造系列课程，拓展学习途径。学校紧密结合本土文化，精心打造包括《老年健康教育》《陶艺捏塑》微课以及《华亭哈密瓜》在内的系列课程，构建一个具有本土特色的“课程群”。学校开展各类成人教育、社区教育、老年教育以及职业技能培训等活动，以满足不同年龄段社区居民的多样化学习需求。不断探索学习方式的创新，将课堂学习与体验活动、课程学习与实践活动相结合，组织开展一系列丰富多彩的学习活动，如人文行走学习、体验基地体验学习、耕读文化移动学习以及团队学习等，让学员在轻松愉快的氛围中提升自我。

完善课程管理，提高教学实效。学校建立社区教育管理制度，如班级和学员管理制度、课堂教学管理制度等，鼓励学员通过自主学习、自主管理、自我教育和自我服务，实现快乐学习与自主成长的目标。学校注重科研工作，积极实施社区教育实验项目，先后立项《打造“华亭样板”背景下提升老年学习团队活动品质的实验》等3项市社区教育实验项目，《老年学习团队有效学习模式开发与应用的实验》《社区教育推进新型职业农民的发展》获得市级优秀项目。

（三）优化队伍建设，夯实专业基础

强化师德师风建设，促进校园和谐发展。学校以“四有”好老师为标准，加强师德师风建设，注重校风校训传承，树立师德典型，发挥党员教师先锋模范作用。团队集体荣誉感强，教学氛围和谐，形成“敬业、务实、创新、奉献”的师风，人人努力担当“终身学习践行者、社区教育实验者、学习型社会建设推进者”的社会使命，持续增强服务市民终身学习和终身发展的能力。

聚焦师能素养提升，增进教学实践能力。学校通过完善管理制度，细化责任分工，落实目标责任，持续增强教师队伍管理服务效能。通过鼓励教师积极参与市、区、校三级研修培训，定期开展校际之间走访交流，不断提升教师队伍素养和教学实践能力。校级领导率先参加社区教育教学评比，发挥示范引领作用。三年来，教师积极参与区“三个一”教学评比，2位教师在评比中获奖。

发挥志愿助学功能，拓展教育服务领域。学校完善《社区教育志愿者工作制度》，多通道、多形式、多元化地加强志愿服务工作，充分挖掘志愿者资源，充实社区教育队伍。通过例会、培训、活动和评选等途径，依托“线上线下”和“集中分散”相结合的方式，落实办学干部队伍能力提升行动。志愿者积极参与社区便民服务、职业技能培训和法律援助及心理疏导，1名志愿者获评市最美志愿者称号。

加强业务指导工作，激发学习点创建活力。学校加强社区教育示范学习点、学习型乡村、老年教育社会学习点、养教结合学习点建设，全力推进学习型家庭、学习型团队和学习型村居建设工作。发挥学校教育主导功能，强化学习点联系与管理，村居学习点年终考核纳入镇“600分评级”。三年来，3位办学干部获评市远程老年教育优秀辅导员，9位办学干部被评为区先进个人和优秀办学干部。

（四）落实资源保障，助推持续发展

积极创设条件，实现共建共享。学校办学以成人（社区）学校为主体，教室能够实现多功能化，适合各类培训需求，如“学哉嘉定”数字课堂、书法、挑花工艺专用教室等配套教育设施，办学条件优良。同时，学校整合资源，与村居委、企业学习点、文体中心、党建服务中心、图书馆、东方信息苑等教育文化资源形成了一定程度的整合、共建、共享机制。

拓展学习途径，推进数字化学习。学校积极落实场景、设备建立直播教室，并精心组织数字直播课程。利用“学哉嘉定”华旺集镇和唐行集镇两个邻里中心的数字课堂直播平台，开设“中西点制作课程”“二十大精神宣讲”系列课程、“老年人健康教育”系列课程等线上线下有机融合的直播课程，同时连接市腾讯会议直播通道，4000余人次实时收看。此外，各学习点还开设抖音账号，为数字课堂增加学习新途径，开拓多维学习空间。

增加经费投入，严格执行管理。学校教育经费由镇财政全额拨款，社区教育专项经费能够随着人口增长同步增长。同时教育局还提供专项经费，用于改善办学条件和支持学习点办学。学校建立规范、全面、细致的财务管理制度，包括内部管理制度、“三重一大”制度、固定资源管理制度、合同管理制度、预算管理制度等，经费严格执行收支两条线管理，并按预决算方案进行安排和使用，学校固定资产总值逐年增加。认真贯彻执行“三重一大”制度，重大事项实行镇相关领导会签的经费使用预审制度。

（五）凝练办学特色，塑造学校品牌

发挥本土优势，打造特色课程。学校抓住“清韵·雅秀”挑花工艺被列入嘉定区第九批非物质文化遗产名录的机遇，每年举办《清韵·雅秀》挑花工艺班，配备专用教室，自编教材，在非遗传承人的传授与指导下，学员作品在区、镇层面上多次展示。2023年7月，《民间工艺华亭基地揭牌暨华亭镇“非遗‘挑花’薪火传”启动仪式》在华亭成校成功举行，为保护和利用好华亭区域内非物质文化遗产起到了积极的作用。学校开展“人文行走，遇见美丽华亭”为主题的人文行走系列活动，通过与多部门合作，挖掘经济、社会、文化等方面的人文行走体验点，策划华亭镇人文行走学习路线，为广大市民搭建在“行走中体验，体验中学习”的实践平台，在区域内形成一定影响力。

塑造学校形象，提升社会满意度。虽处在人口深度老龄化的乡村，但学校积极作为，通过各种方式挖掘教育资源，开设十几门切合实际的教学课程，满足市民多元学习需求。三年来，联合相关部门组织开展各类涵盖政治思想、实用技能、文化素养、艺术修养、健康教育、市民教育六大类教育服务。全镇形成线上线下培训班级49个，学员1592人，其中岗位培训785人，实用技术培训261人，社区教育培训26439人次，老年教育培训19309人次。开设各类活动、讲座近300场次，学校在《文汇报》《解放日报》等市级媒体发表7篇推文，在上海教育电视台播出2篇报道。在市“人文行走”平台、上观新闻、区镇媒体上宣传十余次，具有较为良好的社会形象。

三、主要问题和建议

（一）进一步加强组织管理，提升治理效能

学校发展规划和各项工作计划中缺乏“主动对接街镇发展的中心工作”这方面的内容体现；学校内部治理机制有待优化，缺乏常态化调研，对教职员工、专兼职教师和学习者的各类需求了解不够充分；与劳动保障、经营管理、安全环保、团委妇联、文广中心、培训中心等部门机构、社会组织的合作协同机制有待进一步构建。

建议：一是学校发展规划应落实中心工作。学校应将镇党委政府的中心工作与学校的办学理念、工作目标紧密结合，确保教育活动既符合教育规律和学习者需求，又能有效融入区域发展大局，充分发挥社区教育在促进区域发展中的作用。二是强化内部治理与民主监督。学校内部治理应突出党组织的全面领导作用，同时确保民主监督有效实施。通过深入调研，积极关注并发挥全体教职员工、专兼职教师和志愿者队伍的潜力和专长，定期提供教学方法、课程设计、成人学习心理学等方面的培训，增强教学能力和专业知识。同时，提供必要的教学资源和技术支持，助推教师为更多学员提供优质的学习服务。三是主动对接外部资源与协同合作。学校应主动与镇党委、镇政府以及社会、企业等各类机构建立联系，制定具体的协同合作工作计划，共同探索创新推进方法，共建共享办学资源，以此作为提升学校及区域社区教育水平的重要目标。

（二）进一步推进内涵建设，增强品牌建设

随着社会的快速发展和科技的进步，学校未能及时适应变化，教育教学内容有待更新和升级；学校为学习点提供优质课程、送教上门、学习支持服务方面尚显不足，与社区、企业等外部机构的合作有待加强；学校课程建设和教学创新的力度有待增强。

建议：一是持续优化和更新课程教学内容。定期深入社区，调研居民的学习需求，并根据需求调整课程结构，确保课程内容与时代发展同步。同时，积极寻求与企业的合作，引进或开发更多社区教育课程。招募具备专业知识和教学经验的兼职教师，共同打造内容丰富、质量上乘的课程体系，满足学员多元化的学习需求。二是进一步优化教学资源配置。加大对学习点的支持力度，将优质课程推广到更多学习点。同时，加强与社区、企业的沟通与联系，深入了解社区的发展需求和各类人群的学习期望，以便更精准地调整社区教育服务方向。与企业合作开展职业技能培训，为在职人员提供更多学习机会，助力区域社会经济发展。三是加强课程建设，创新教学方式。着力打造具有影响力的品牌课程，加强对“耕读文化”等课程的升级改造，同时结合乡村振兴战略，形成具有乡村特色的系列课程。在教学方式上，采用特色课程与特色活动相结合的教学模式，形成独特的终身教育发展优势。

（三）进一步提升教育教学能力，优化服务水平

专职教师队伍年龄结构不合理，在编5人，50岁以上4人，1名新教师入职不满一年，目前没有区、镇级骨干教师和高级教师；注册教师和志愿者数量需进一步扩容；兼职教师及志愿者培训、管理制度及激励机制有待完善。

建议：一是助力专职教师专业成长。加强校本教研，发挥团队互助作用，推动教科研一体化建设。开展校际交流，增强互学互访，拓展教师能力提升路径。以评选促提升，推动教师夯实技能，增强专业能力。关注新教师成长，搭建平台，配备带教导师，探索促进新教师综合能力提升的有效举措。二是优化兼职教师队伍管理。主动加强部门联动，广征集、多挖掘，进一步扩容兼职教师储备。细化管理，激发队伍能动性，加强兼职教师及志愿者队伍日常管理评估，优化激励机制，与镇文明办、党建服务中心和团委等联合开展新时代文明实践志愿者培训、志愿服务能力提升培训。依托多元参与与自主管理结合，建立稳定高素质兼职教师队伍，发挥优秀兼职教师示范引领作用。三是完善工作激励机制。通过挂职、跟岗、交流等不同形式的锻炼，对照干部教师专业发展“四维五阶”领航计划，不断提升管理能力，激发教师的工作热情和积极性。

（四）进一步促进资源统筹，强化办学保障

学校地处农村地区，在整合区域资源、满足老百姓的学习需求等方面有待进一步加强；学校信息化教学设施尤其缺乏，智慧场景建设方案方向不够明确且推进不够有效；宣传力度、成果展示有待进一步加强。

建议：一是建议加强学校发展规划建设，对自身进行重新定位，从学校在农村地区的作用和地位出发，在扩容和提质上进行全面思考，进一步提升自身服务能力，拓展教育服务范围，尤其要从服务全人群、全社区的视域出发，进一步完善办学机制。二是建议加强理念提升和措施落实，随着教育高质量发展和数字化转型的推进，需进一步推进教育教学改革步伐，在拓展、优化教学资源方面形成新理念、新举措，充分调动社会资源服务全民终身学习的积极性。尤其在数字化教学的布局上全面统筹，加强数字化基础建设，完善数字化设施设备配套，提升学校领导和教师的数字素养，探索数字化学习新机制与模式，不断满足新时期居民多样化的学习需求。三是建议加强宣传，通过开展各类社区教育活动，汇编学员学习成果等方式，吸引更多学员和资源，努力营造全民终身学习的氛围，不断提高社区教育覆盖率。 

上海市嘉定区人民政府教育督导室

                              2024年6月