上海市嘉定区教育局

为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》精神，根据《上海市嘉定区人民政府教育督导室关于开展街镇成人学校教育发展性督导的通知》,由嘉定区人民政府教育督导室联合区教育局成职教科、区成教学院、区学习型社会建设服务指导中心及外聘专家组成督导工作组，于2024年6月18日对安亭镇成人中等文化技术学校进行了为期一天的教育发展性督导。督导人员研读学校的教育发展性督导自评报告，查阅近三年相关资料，听取校长汇报，查看校舍校貌，分别召开专兼职教师、学习点办学干部、学员及志愿者座谈会，与学校领导进行个别访谈，对校内13名专兼职教师、11名办学干部和学员及10名街镇相关部门人员代表进行问卷调查。现将督导评估情况报告如下：

一、基本情况

嘉定安亭是上海的“西大门”，面积89.34平方公里，现有常住人口33.07万，其中户籍人口11.2万。安亭成校创建于1987年8月，现位于安亭民丰路988号6楼，拥有教职工18名。学校共下设社区（村）学习点58个、市民学习中心4个，邻里中心学习点6个，嘉定区市民终身学习体验点3个，“学悦双城·1+”社会学习点6个。

学校始终坚持以为“四个安亭”（汽车安亭、品质安亭、健康安亭、智慧安亭）建设服务为办学宗旨，以“依托基地、树人育才、服务社会、振兴安亭”为办学理念，以“求是求实，创新驱动”为办学思想，以“让每一位市民畅享学习之快乐，梦圆学悦”为办学目标，积极探索党校、成人学校、社区学校、老年学校、职工技能学校“五校一体”办学模式。学校近年来先后被评为全国优秀成人教育培训机构、上海市优秀成人继续教育院校、上海市街镇社区（老年）学校优质校、上海市示范性“职工学堂”、上海市第十五届全民终身学习活动周最佳组织奖，上海市社区教育实验项目优秀组织单位等先进荣誉称号。

二、 主要工作与成效

（一）坚持党建领航，规范学校治理

坚持党建领航，加强班子建设。学校充分发挥党支部在学校治理中的引领作用，通过“三会一课”、主题党日活动、“5+7”专题组织生活、主题教育、“我为群众办实事”和“比学赶超”专项活动等党建基础工作，加强对党员教师的党性教育，发挥党员先锋模范作用。推进党建工作和业务工作有机融合，“党建5G”工作法被评为安亭镇优秀支部工作法。学校领导班子和条线干部认真贯彻落实“一岗双责”“四责协同”工作机制，班子成员、党员、教师分别签订《党员教师廉洁从教承诺书》，落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制。学校机构设置合理，部门条线分工明确，职责清晰，运作有序，工作氛围和谐。

发展规划先行，完善治理机制。学校制定“十四五”期间五年发展规划，定位准确，目标清晰，措施有针对性、可操作性强，适合学校发展基础。学校制定详实可行的年度工作计划和条线工作安排，细化目标任务及工作举措，推进年度各项工作的圆满完成。学校依法制定学校章程，构建以章程为统领的规章制度体系。制定、修订学校《绩效工作分配实施方案》《教职工奖励条例》等管理制度。完善教代会议事制度，实行党务、校务公开，充分发挥民主监督作用，推进制度的“立改废”，进一步规范学校治理机制。

加强内外协调，助推品质教育。学校有明确的办学定位，运行机制畅顺，主动对接镇总工会、党委宣传科、团委、民政办、地区办、文体中心等政府职能部门、社区（村）和社会组织，持续推进市民终身学习中心、社区邻里中心学习点、“学悦双城·1+”社会学习点、社会组织学习点、市民终身学习体验点、社区（村）学习点建设。学校融入区域经济社会发展整体规划，助力街镇教育品质和特色发展。与上海大学、上海开放大学联合办学；与镇总工会共同推进职工教育，形成“乐业安亭·幸福四季”品牌活动，成功创建“示范性上海职工学堂”；与方泰中学共同推进项目化学习；与各社区学习点组织“双减”后“第三课堂”活动，并形成具有推广意义的经验总结；与上海肝胆医院、春海社区、安亭福利院等单位进行共建，形成多元主体协同推进终身教育的模式。

（二）夯实教学管理，深化内涵建设

增进文化认同，内涵深耕有效。学校的办学宗旨、办学理念、办学思想、办学目标、办学模式得到社会认同。学校围绕“学悦安亭”“学悦双城”“工匠课堂”“百姓宣讲”等方面全面开展社区教育，深耕“学悦”品牌，形成“学悦课堂”“学悦团队”“学悦E荟”“学悦之旅”和“学悦活动”五个“学悦”支点，全面践行社会主义核心价值观，倡导终身学习理念，增进社区认同感，提升市民的学习品质和文化素养，助力教育品质和特色发展。

优化课程管理，提升课程品质。学校制定《“学悦课堂”建设推进制度》《“学悦课堂”老年素质教育校本课程开发建设制度》《“学悦课堂”老年素质教育课程资源体系建设制度》《“学悦课堂”线上教学资源制度》和《“学悦课堂”教学活动评价记录表》等管理制度，推进课程开发、实施、监测、评价等过程的规范操作，优化课程管理，提升课程品质。形成“汽车文化”“区域传统文化”“市民健身·击剑基础”“学悦课堂·DIY手作”“安亭药斑布”“大块头·茶馆”和“农耕文化”等8个系列微课程，品牌力得到提升和拓展。

注重教学创新，满足多元需求。学校优化教学体系，深化课堂教学变革。通过组建学习团队、举办学习活动周等品牌活动、开启人文行走、老年数字化学习等途径，探索多样化、个性化、混合化教学方式，融合线上线下教学。成立10支特色老年数字化学习团队，推进区域社区（老年）数字教育进社区工作的全覆盖。学校着力教学创新，服务居民，满足多元需求。“大块头·茶馆”-“闲话”生活系列，家喻户晓，被列入市社区教育“名师名课” 特色主题课程资源建设项目。

树立科研之风，引领持续发展。学校积极开展社区（老年）教育理论及实践研究，构建常态化工作机制，以市级实验项目和课题为导向，吸引教师投入实践研究，科研之风蔚然成风，科研引领学校事业持续发展。三年来，学校完成市老年学校素质教育指导中心重点委托、长三角一体化发展实验项目《跨区域联合构建“学悦课堂”推进老年素质教育的实验》、区重点课题《“学悦双城·1+”项目推进机制的探索》。正在推进实施的科研项目有市老年教育理论研究中心《多元社会主体参与“学悦双城·1+”项目建设机制的探索》和市老年素质教育研究项目《多元社会主体跨区域联合 推进老年素质教育的实验》。学校科研成果丰收，《学习型社区跨区域联合建设机制的探究》研究成果，荣获市老年教育理论研究成果二等奖、区第十届教育科研成果奖三等奖；《“学悦双城·1+”项目推进机制构建的探索》获市老年教育结项成果二等奖。学校教师在国家级、省市级、区级专业杂志发表20余篇论文，获得省市级一等奖2次、二等奖2次、三等奖1次，区级奖项5次。

（三）构建长效机制，赋能专业成长

实施常态长效机制，加强师德师风建设。学校通过构建五个 “学悦”支点内容，服务“四个安亭”建设，联动长三角四地发展，打造师德修养高尚、职业操守良好的专兼职教师队伍。学校注重发挥党员教师引领示范作用，实行条线工作绩效考核和年度报告制度，保障日常工作高效高质。制定《安亭成校社区教育指导室工作制度》《安亭成校社区（老年）教育基层学习点工作基本制度》《老年教育工作机制和学悦课堂工作制度》等，形成常态化、长效化工作机制，加强教职员工师德师风建设，营造积极向上、敬业爱岗的校园文化氛围。

注重教师专业成长，赋能综合素养提升。学校现有在编教职工10 名，高级职称2名，区学科带头人1名，镇骨干教师1名，兼职教师29人。学校注重教师综合素养、专业能力、教科研水平及管理实务能力的培养和提升，建立素质优良、学有专长的专兼职教师队伍。以陆海勇老师为主持人的区社区教育学科基地名师工作室及市级社区教育线上名师工作室，辐射市、区及长三角四地社区教育教师专业发展，成为教师专业成长的孵化基地；杨凌老师承担的百姓宣讲及“大道凌云”脱口秀系列课程，成为服务区域发展，融入社区治理的重要资源和品牌；柳玉成为代表的兼职教师获得市社区教师教学比赛及全国“能者为师”特色课程项目，发挥示范引领作用。学校搭建跨区域社区教育教师互学平台，形成名师引领，合作研修，科研提升，多方联动，专兼职教师发展多向驱动，学校内涵外延双循环发展的良好格局。

健全培训管理机制，孕育志愿服务力量。学校畅通志愿服务通道，每年通过招募、自荐等方式，不断扩充区（老年）教育志愿服务队伍，现有注册志愿者496人。通过建立《安亭镇学习型社会建设和促进终身教育志愿者工作者管理制度》，开展最美志愿者、志愿服务品牌培育和评选，“大块头·茶馆”项目基层学习点志愿者培训等举措，激发志愿者队伍服务动能。志愿者队伍稳定有活力，专业能力强责任心高，活跃在五个“学悦”各类活动和项目中，深耕在各学习点和跨省毗邻共建社区里，有效发挥志愿者队伍在学校管理中的辅助支撑作用。

开展校点联动指导，推送优质资源下沉。办学干部64人，学校以建设市民家门口的好学校为抓手，自上而下开展基层学习点指导服务，通过学习点调研、学悦课程进基层、学习型乡村建设指导、优秀办学干部评选等举措，对村居各类学习点进行管理和业务指导。通过学校自身“注资源”，搭台“引资源”，智能部门“挖资源”方式，多方合力，精准需求，打造资源丰富、友好可近的“十五分钟”学习圈，线上线下优质课程输入办学点，实现区域优质学习资源共享共建广覆盖，形成基层学习点常态化管理有序运行路径。

（四）尽力创设条件，强化资源保障

尽力创设条件，注重人文环境。学校克服办学借用场地之难，尽力创设办学条件，开辟舞蹈房、手工教室、智慧场景教室等3个专用活动室，基本满足规模相对较小的办学需求，每周“学悦课堂”和“学哉嘉定”课程有序开展，瑜伽班、非洲鼓班、手工班等出勤率高。学校注重人文环境建设，突出“三风”建设，在过渡校舍布置学校介绍、名人名言等，展示“学悦双城·1+”学习特色，设立荣誉墙，形成良好的校园文化氛围。

强化整合协调，共享优质资源。学校努力协同整合、共建共享区域各类优质社会公共教育资源，构建符合目前条件的办学体系，即“1校，4中心、6联盟、21多元、63学习点”的办学体系。其中，“6联盟”从配送资源（配送专兼职老师、配送优秀课程）到指导社工组织活动，邻里中心成为周边居民学习的首选场所；学校先后完成“上海汽车博物馆”“上海大来时间博物馆”“百蒂凯现代农业园”等三个市民终身学习体验基地建设，被评为长三角市民终身学习体验基地；“安亭药斑布”印染技艺传承基地、联西村、向阳村学习型乡村案例成为共享学习资源。同时，学校主动融入区域经济社会发展，加强与辖区单位合作共建，形成多元主体协同推进终身教育模式。

整合数字平台，加强信息管理。学校依托“学哉嘉定”直播课堂开展数字化学习，积极开发“大块头·茶馆”“钟表文化”“农耕文化”（扩容）等三个系列微课程并同步上架,初步实现“学哉嘉定”直播课堂的广知晓、广参与、广覆盖。学校公众号“学悦双城”作为信息传播、课程发布、知识学习的重要载体，成为服务安亭镇和昆山花桥等地区居民学习的重要信息平台。学校注重信息平台应用，已形成报名管理、教务管理、师资管理、档案管理、团队管理、数据上报等信息化管理机制，严谨有序。

加强经费管理，完善内控机制。学校制定严格规范的内控管理制度和条线工作章程，实行“三重一大”，做好财务运行管理。学校合理安排年度预算资金，优先服务一线教学，用好区级下拨经费，做到专款专用、合规使用，服务好基层学习点的标准化改造和“学哉嘉定”直播间，较好地改善校本部和学习点的办学条件。社区教育专项资金的服务项目均按照有关规定执行。学校在局、镇两级的内部财务审计中从未出现任何违规现象。

（五）优化教育品牌，推进扩优提质

创新“5G”工作机制，彰显教育品牌。学校以学习型社区跨区域一体化发展为抓手，积极构建“学悦双城1+”项目，经过十余年精心打造，已逐步凸显出品牌特色：一是独创性，学校开创先例，打破地域界限，跨区、跨省建立“学习型社区一体化发展的共同体”，更好地整合资源，实现教育资源的优势互补；二是发展性，“学悦”品牌深受市民喜欢，逐步成熟，充分显示出品牌项目的生命力，学校每年精心设计各类新颖的主题活动，激励百姓参与，使品牌项目经久不衰；三是辐射性，随着“学悦”项目的逐步打响，各种媒体相继报道，相关文章在各类杂志上发表，以及在市级层面上的工作交流等等，品牌项目的影响力越来越大，“学悦”品牌从当初“两城”演变为“两城+两镇”，规模逐年扩大，辐射性作用日益增强。通过“学悦双城”的联合实践、联合探索、联合构建、联合创新，逐步形成“工作共商、活动共建、资源共融、成果共享、发展共赢”的“5G”工作机制，品牌项目的优势得到充分彰显。

扩大社会教育群体，提升社会效益。学校全面促进“学悦双城”覆盖的广泛性，活动的多样性、内容的丰富性、推进的有效性、发展的品牌性。学校还融合各类教育资源，在学历教育、职业技能教育、文体休闲教育、思政教育四个领域，采用线上线下融合学习形式，满足不同群体的学习需求，受教育覆盖面和人群不断扩大，成为青少年健康成长的“新苗圃”，职工健康成才的“新课堂”，老年人健康生活的“新舞台”，新市民宜居成才的“新平台”，社会精神文明建设的“新阵地”，有效促进区域市民“学力”提升。通过“学悦双城”，推进市民快乐终身学习，推动学习团队的健康发展，促进社区学习能力的提升，提升学习型社区跨区域联合建设的能力与内涵，从而更好地推进学习型社区、文明社区、宜居社区、美丽社区的建设，彰显出社区教育参与社区治理的作用。

三、主要问题和建议

（一）进一步加强与政府、企事业、社会组织等各类社会力量的沟通协作，助力教育发展

学校与党委政府相关职能部门、社区（村）、企事业单位和社会组织的沟通协作有待进一步加强。

建议：一是进一步发挥镇学习型社会建设与终身教育促进委员会办公室等组织领导作用，更好的研究规划好、统筹协调好新形势下的学习型社区建设工作（新校舍的规划要尽早落地）。二是进一步加强政府职能部门、与社区（村）、各类学习型组织创建单位、区域内的大型骨干企业（园区）、社会组织等沟通协作，建立常态化合作机制，挖掘和整合更多社区教育资源，更好的为学校课程开发和教学提供支撑，服务地方经济社会发展，促进学校事业创新发展，满足市民终身学习需求。

（二）进一步强化学习点和兼职教师的管理，推进优质均衡、特色发展

面对安亭镇居村学习点体量大、分布广，办学干部更换较快的情况，需加速推进教育管理“一镇三片六网格”建设，进一步强化学习点日常工作管理，进一步强化学习点均衡发展、彰显特色。目前，学校兼职教师数量29人，需持续加强这支队伍的扩容，进一步探索兼职教师管理、指导、评价和激励机制，促进队伍稳定高质量发展。

建议：一是加强业务指导，推进学习点工作效益的提升。发挥成校教育主导功能，通过建章立制、划片管理、点间交流等形式，进一步探索大体量大规模居村学习点建设指导路径。紧密对接点位人口特点，抓实办学干部队伍培训和能力提升，抓细学校业务指导和活动支撑，总结实践经验和举措，持续推进基层学习点优质均衡发展和提升工作效益。二是融合优质师资，优化管理，推动兼职教师队伍扩容提质。加强区域职能部门联动，加强四地师资共享，广征集、多挖掘，进一步扩容兼职教师储备库；完善兼职教师注册，细化日常管理评估，强化培训学习，优化激励机制，进一步加强兼职教师的能动性和归属感；发挥优秀兼职教师示范引领作用，采取多元参与和优化管理结合，建立稳定数量、高素质兼职教师队伍。

（三）进一步深化整合力度，拓展办学资源，改善数字化学习条件，提升数字化学习能级

学校面对教育新的发展要求、新的发展机遇，虽已打下整合社会资源良好基础，但整合的广度和深度尚显不足，需在拓展办学资源方面进一步创新举措。学校过渡期的办学条件受限，教育数字化硬件条件较薄弱，尚未建立智慧学习场景，教学中的数字化手段需进一步强化。

建议：一是在学校过渡、重建的过程中，作为一所传统的优秀学校，新形势下需要增强改革、创新意识，在改善办学环境、优化办学条件的同时，进一步推进学校改革，探索办学新路，尤其在办学特色、品牌打造上要有新思路、新举措，推进学校办学资源的优化，促进学校创新发展。二是信息化运用和开展数字化学习需要加大力度，“学悦”支点中加速推进“学悦E荟”数字资源的建设发展，加大数字直播课程和数字微课建设，营造数字化学习的新场景，拓展学习方式，提升数字化学习的能级，扩大学习人群覆盖与辐射。

上海市嘉定区人民政府教育督导室

                                        2024年6月