上海市嘉定区教育局

为贯彻落实《国家教育督导条例》《上海市教育督导条例》精神,《国家老年教育发展规划（2021年-2025年）》和《上海市老年教育发展“十四五”规划》目标和任务，根据《关于开展嘉定区教育系统其他类单位发展性督导的通知》要求, 2024年11月12日，嘉定区人民政府教育督导室组织市、区两级专家、督学，通过听取校长汇报、巡查校园、观摩部分课程班教学活动、查阅近三年相关资料、召开座谈会、开展个别谈，对嘉定区老年大学开展了教育发展性督导。

一、基本情况

上海市嘉定区老年大学成立于2015年10月，学校位于嘉定区城中路171弄4号，是一所专门从事老年教育教学、科研和指导区内街镇老年学校开展工作的公益性机构，为民办非企业单位，登记管理机关是上海市嘉定区民政局，业务主管单位是上海市嘉定区教育局。

学校现有教职工14名，外聘兼职教师49名，兼职教师中研究生学历6名、本科学历18名、大专及以下学历25名。学员主要来自嘉定镇街道、菊园街道、新成路街道以及周边各街镇。

学校占地面积5457平方米，建筑面积3455平方米。有普通教室5间、功能教室16间，计算机教室1间，多功能教室1间，学位数805个。教室配置了多媒体设备、一键启动音响、钢琴教学配备多视角多摄像头播放系统，为开展老年教育创设了良好的信息化教学环境。学校办学经费主要由嘉定区教育局下拨。

三年来，学校根据 “十四五”期间发展规划，坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，着力构建艺术修养、文化素养、实用技能、体育健身四大系列课程框架，含19个类别45门课程，年均开设课程班81班，目前学员1328人。学校办学规模逐年扩大，内涵建设持续深入，社会影响力不断扩大。2021年学校获 “上海市老年教育数字化转型工作先进单位”称号。

二、主要工作与成效

（一）工作机制完善，学校治理规范有序

理念先行，聚焦重点，创新突破。学校确立“树长者风范，做儒雅老人”办学理念和“豁达 儒雅 谦和 向善”的校训，营造了积极向上、协作和谐的校园文化环境。聚焦数字化转型，以创建老年人友好数字环境为抓手，在数字环境、课程资源、学习方式等方面实现创新突破，为老年人的学习提供了线上线下全域的教育服务，努力探索数字时代的老年教育新发展。

依法办学，制度健全，管理规范。学校领导班子开拓创新、务实进取、作风民主、团结协作。制定《上海嘉定区老年大学“十四五”发展规划》，明确了“十四五”期间学校的办学目标和培养目标。制定管理岗位的工作职责，汇编《学校规章制度汇编》《学员管理手册》和《任课教师管理手册》三本制度集，通过制定和完善符合实际、切实可行的管理办法，保障学校管理制度化、规范化。学校积极探索民主管理方式，成立由学员代表组成的民主管理委员会，参与学校重大活动，发挥沟通桥梁作用，提升学校管理效能。

合作共建，开放融合，服务基层。学校重视合作共建，整合资源，与辖区单位签约，推动老年教育开放融合，实现社会资源的共享机制。落实市、区老年教育规划和年度计划的目标任务，积极参加市、区终身教育各类活动，展示老年学员学习成果，扩大办学声誉。积极组织各街镇老年学校师资培训（年均100多人），内容丰富，主题突出，提高了基层老年学校教师专业素养。在报名招生、课程设置、班主任工作、教育管理等方面为嘉定新城老年大学和街镇老年学校提供指导和服务。面对基层老年教育师资紧缺困难，学校每年向新城老年大学及各街镇老年学校推送优质师资，充实教师队伍，丰富课程资源。

（二）优化设施设备，加强经费保障与管理

加强校园文化建设，抓实校园安全管理。学校积极倡导“长者风范”，树立良好的校风、教风、班风、学风。微信公众号、展示厅、宣传橱窗、校园大屏幕等成为学校宣传的窗口，营造温馨充满正能量的校园文化环境。学校的基础设施、环境布置、校园美化、温馨提示、文化氛围等都体现“在学习中养老”的理念和对老年教育服务的人文关怀。学校加大安全设施设备投入力度，校园活动安全监控全覆盖，消防设施器材规范设置使用，安全使用水电。修订完善了《嘉定区老年大学教室、活动室管理使用规定》《嘉定区老年大学突发事件应急预案》等各类安全制度和应急预案。安全巡查有专人负责，开学全面检查、日常重点排查，有记录、反馈、整改。充分利用开学第一课、课堂点名签到制、班级微信群等加强对全校师生的安全知识宣传教育，提高安全防范意识和自救能力，筑牢安全防线。

不断优化教室硬件，落实设施设备运维。学校重视硬件建设，专用教室及普通教室均配备电脑、大屏幕显示器、音响等设施设备，便于多媒体演示教学。有较高的教室使用效率。添置一批古筝、电吹管、笔记本电脑、台式电脑、投影仪、多媒体触控一体机，硬件设施进一步优化。运用市老年教育信息化管理平台，做好报名、教务、财务、考勤、统计等工作，推进教学管理数字化。通过“随申办”手机报名、缴费，查询课程，提升信息化管理水平。学校定期对教学设施设备进行管理和维护，开学前组织专用教室、设备设施大检查，保证正常的教学秩序。饮水机、空调、消防等设备都定期进行维保。

办学经费逐年增长，财务管理运行规范。学校公用经费纳入区级教育经费预算，保障办学经费投入，并逐年增长。为减少资源浪费，提高办学效率，根据老年教育公益性、成本性收费原则，2019年起，学校经教育局同意并报主管部门备案收费标准后，收取适量学费，用于教育教学的日常支出。学校加强财务管理，制定了相应财务管理制度，有财务内控机制，做到收支合理，手续完备，严格审批，规范使用。学校重大项目和活动经学校班子会集体讨论通过后执行。财务账目符合规范要求。

（三）加强队伍建设，重视优秀教师培养

加强班子建设，提升管理效率。学校领导班子政治素质好，管理能力强，勇于开拓进取。班子成员分工明确，各司其职，团结协作，具有很强的凝聚力。能积极参加市、区组织的老年教育、学校管理的业务培训。有稳定的教育教学管理队伍，目前有专职管理人员5名，班子成员能秉公办事，以身作则，为学校发展尽心尽力，办学业绩较为突出。

规范招聘机制，加强队伍管理。学校制定教师招聘制度，按照需求遴选教师。有一支能满足教学需求的专兼职教师队伍，兼职教师分别来自高校、中小学校、事业、企业等单位，来源广泛，专业素养好，在教师数量、结构上能基本满足课程实施需要。制定《兼职教师聘任办法》，通过规定流程聘用教师，发放聘任书，兼职教师都持有“上海市老年教育兼职教师注册证书”，外聘教师队伍相对稳定。制定《任课教师岗位职责》《优秀教师评选办法》等制度，加强对教师的业务考核，作为续聘、课时津贴发放及先进评选的依据。

落实培训制度，培养优秀队伍。学校对管理人员、教师、助学志愿者、团队骨干、兼职教师的培训有制度、有计划。加强“社会主义核心价值观”教育和信息素养校本培训，为“智慧校园”建设注入活力，提升现代化教学水平，重视教师之间的交流，推荐优秀教师教学经验供分享，做到取长补短，共同提高。采用线上线下结合的方式组织兼职教师培训，如《信息化背景下，老年教育教学方式的尝试》《踔厉奋发，勇毅前行，创造新的历史伟业——党的二十大精神解读》《视频课的拍摄与制作》《智慧学习赋能老年教育专题培训》等专题培训，提升兼职教师的教育教学能力。

（四）课程管理规范，教学创新持续推进

规范课程设置，丰富课程资源。学校课程涵盖艺术修养、文化素养、实用技能及体育健身四大领域，能依据学员需求和学校发展开设新课程，同时能适时灵活调整课程结构，开设初级班与提高班，满足不同层次学员学习需求。学校注重整合“国家级非遗”教育资源，开发具有区域特色的课程，如《嘉定竹刻》《黄草编织》及《江南丝竹》等，有效提升学校的品牌影响力。优化课程资源，增设信息技术课程，帮助老年人跨越数字鸿沟。与银行合作提供的金融知识课程，帮助老年学员更好地融入信息社会。

加强教学管理，培育学习团队。学校制定《教学管理制度》《听课制度》《学籍管理制度》《班级管理制度》《班主任岗位职责》等教学管理制度，汇编《学员管理手册》，明确教学管理、学籍管理、班级管理等要求，依托完善的管理制度和严谨规范的管理流程，保障正常的班级学习秩序。根据老年学员的兴趣爱好和学习需求，组建和培育了民乐队、葫芦丝队、沪剧队、摄影沙龙、钢琴沙龙等多样化的学习团队，激发和调动老年学员学习积极性。通过搭建校园主题活动等校内展示平台，以及菊园社区、敬老院、区妇保院合作文化演出等“送戏下乡”校外展示表演平台，让老年学员在学习中找到归属感和成就感，展现团队的活力与创意，促进老年教育与社会的融合交流。怡龄戏曲队被评为市五星级学习团队、老年学习团队工作室。

创新教学方式，提升教学实效。学校积极引导教与学的创新，结合老年学员的特点和视觉、听觉、阅读习惯等学习特征，在教学内容上强调多元化、特色化，方法上采用文字、图片、声像并重等直观、生动的教学，帮助学员理解和消化知识。大力倡导教师在教学中应用多媒体辅助教学、信息化赋能线下线上结合教学，关注课堂教学中师生的互动、学员课堂学习成果的展示，探索开展体验学习、团队学习、移动学习、网上学习，变革课堂教学方式，提升课堂教学品质。师生访谈及问卷反映，银校合作模式得到了老年学员的广泛认可和好评。学校重视推进“智能课堂”，利用学校公众号视频课堂平台，推送线上“智能课堂”，涵盖30多门课程近700节视频课，为学员提供便捷的学习途径，拓宽学习渠道，打破时间和空间限制，为老年学员提供了更加灵活的学习方式。

（五）推动转型发展，社会影响力不断扩大

开展教育研究，推动数字化转型。学校聚焦深化老年教育关键环节和重点领域改革，积极推进老年教育数字化转型工作。课题《老年教育中数字赋能培训的实践研究》在上海市老年教育理论研究项目中立项，课题研究中，加强对兼职教师进行信息技术运用能力培训，指导兼职教师使用网络信息技术备课上课；积极引导教师开发线上课程，开展线上教学，教师通过参与实践与研究，更新教育理念，转变教育教学方法，稳步推进课堂教学实效。

参与创建活动，社会满意度高。学校在践行“社会主义核心价值观”方面发挥积极作用，主动参与市、区各类创建活动，如上海市第十八届老年教育艺术节舞蹈服饰时装表演系列、嘉定区第五届老年教育艺术节展演活动、第11届上海国际木兰拳邀请赛、嘉定区“我心目中的最美老年学员”主题讲述展演、上海市退休教工诵读活动、区重阳节、教师节庆祝等。近年来，获得了市、区级各类团体及个人多个奖项，展示了老年学员学习成果，并注重媒体宣传，扩大了学校的社会影响，赢得了良好的社会声誉。

三、存在的主要问题与改进建议

（一）学校可持续发展的整体思考和顶层设计有待进一步完善与深化

目前老年大学为公益性民办非企业单位，登记管理机关为区民政局，但是业务主管单位是区教育局，运行上按事业单位管理，如何进一步打通人、财、物、事的通道，保证“十四五”期间发展规划各项工作全面落地，推进学校可持续的发展尚需有前瞻性的思考和规划。

建议：一是要理顺学校的管理体制和运行机制。随着老年教育普及率不断提高，老年大学办学规模不断扩大，亟需解决好学校目前面临的管理团队人员较少、年龄结构偏大、退休返聘多、招聘引进人员困难等问题。二是梳理“十四五”期间发展规划各项工作的落地实施。今年是“十四五”期间发展规划的关键之年，要全面梳理发展规划的目标和任务，推动各项目标任务如期完成，根据实际有调整的任务做好梳理，有创新和突破的要认真做好总结和提炼，便于规划终期评估工作顺利开展，也为后五年学校可持续发展奠定基础。

（二）面对老年群体日益增长的学习需求，学校办学规模有待进一步扩大

对老年人高质量、多元化的学习需求有待进一步进行调研和梳理，课程资源的多样性、创新性有待进一步开发突破，教室等场地资源的利用率有待进一步挖潜提高。

建议：一是要进一步主动关注老年人多元的学习需求和愿望，通过适当的方法和途径，对老年人的学习需求进行系统排摸、梳理和分析，厘清老年人学习需求的类别和规模。二是要进一步以老年人学习需求为导向，加强课程建设，确保课程内容紧跟时代步伐，具有针对性、实用性和前瞻性。推进课程的规划、设计和实施，定期评估并更新教材，创新开发适应新形势、新需求的更多的新课程。三是针对学校教室面积较小，数量不多，部分教室利用率不高的情况，进一步探索“一室多用”“分时段交叉共用”“共建单位资源共享”等方法，深挖潜力，更科学合理地调配资源。综合考虑学校未来的发展和规划，在下一轮规划时思考扩充规划或项目的可能性，增加教室数量与面积，为扩大办班数和招生数，满足更多学员的学习需求提供硬件基础保障。

（三）学校外聘的兼职教师队伍建设有待进一步加强

学校外聘的兼职教师数和目前学校开设的课程数匹配度之间尚处于紧平衡状态，外聘教师年龄结构偏大，信息技术运用能力相对较弱，教学理念、模式和方法有待进一步更新、变革和创新。

建议：一是建立外聘兼职教师资源库。要进一步充分挖掘区域各类教育人才资源，更广泛的招募、遴选有志于老年教育教学工作，年龄相对较轻、具有一技之长、一定信息技术能力和奉献精神的教师，形成与学校老年教育课程教学相匹配的又有一定冗余和梯队的老年教育兼职教师资源库。二是要进一步加强外聘兼职教师分层分类培训。加强教学理念的更新，树立终身教育理念，倡导多元化学习。推动教学模式与方法的变革，实施线上线下融合教学，尝试体验学习、团队学习，加强学习支持服务。加强外聘教师信息技术培训，推进数字化建设，提升老年教育的质量和效果。 

（四）学校老年教育科研工作有待进一步加强

学校教师老年教育教科研能力相对薄弱，老年教育科学研究的广度和精度不够，已有科研成果的影响力和应用价值有待提升。

建议：一是要进一步加强对教师老年教育教科研能力的培训，邀请区内外专家对老年教育教科研选题、立项、研究、论文撰写和发表等组织专题培训，为教师科研能力的提升提供支持和指导，建立激励机制，激发教师教育科研的内驱力，持久保持研究和实践的热情。二是要进一步对当前区域老年教育的现状、热点、重点和难点等亟待解决的问题进行比较全面的梳理、分析和研判，找准研究问题的切入点，结合学校教育工作实际，持续推进学校老年教育的改革和创新，促进学校可持续的发展。三是要进一步对学校已有的科研成果进行总结和提炼，适时举办一定层面的推介展示活动，加大科研成果向周边地区尤其是街镇老年学校的推广，带动区域老年教育提质增效和整体办学水平的提升。

上海市嘉定区人民政府教育督导室

                           2025年1月