上海市嘉定区教育局

嘉定区教育局深入贯彻区教育大会精神，全面落实《上海市教育委员会关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》（沪教委基〔2019〕7号）等文件要求，进一步加强本区紧密型学区、集团建设，提升各级各类学校办学品质，推进义务教育优质均衡发展。

一、工作思路

坚持“办好每一所学校、成就每一名教师、教好每一位学生”的核心理念，按照“多元贯通、共建共享、机制创新、提质增效”的工作思路，着力加强紧密型学区、集团建设。坚持管理、资源、课程、师资、评价“五个贯通”，加强政策和经费“两个保障”，合理配置教育资源，提高成员校办学效益和学区、集团整体办学水平，缩小区域、校际教育发展差距，加快补齐教育发展短板，提升区域教育优质均衡发展水平。

二、工作目标

1．构建综合治理体系。优化综合管理体系，明确理事长单位和成员校工作职责，落实街镇和社区在区域教育发展过程中的职责任务，形成紧密型学区、集团建设常态工作模式和长效运行机制。坚持五育并举，建立区域，学区、集团，成员校三级教育质量保障体系。建立信息化管理辅助体系，将信息化作为推进紧密型学区、集团建设的重要支点。

2．实现教育资源融合。发挥市实验性示范性高中、市新优质项目学校等集团核心校和街镇教委的功能，实现多元联动集群发展方式与区域“两圈四区”整体布局的深度融合。根植区域教化传统，对接嘉定科技创新发展长板，围绕“文化铸魂，科技提升”教育综改特色，实现学区、集团特色发展与区域教育资源的深度融合。

3．完善联动共享平台。结合优质资源分布、学校发展特点等因素，构建优质课程共享、师资培养与流动共享、智能研训共享、教育设施资源共享等平台，形成各学区、集团共享菜单、工作路径和实施策略。

4．打造特色教育品牌。发挥学区群体智慧和集团品牌影响力，以先进文化引领学校“和而不同”发展。依托街镇和社区资源，发挥管理、师资、课程、文化等优势，完善促进学生全面发展的立体育人体系，培育学区、集团特色文化，打造特色教育品牌。

5．建立增值评价系统。优化多元考核评价，建立符合教育发展和学生成长规律的紧密型学区、集团增值评价体系。发挥评价的激励和导向功能，激发学区、集团发展动力。

到2022年，紧密型学区、集团占全区学区、集团比例达到50%，争创市级示范性学区或集团1-2个，进一步扩大本区学区化、集团化建设全市影响力。

三、工作任务

（一）健全综合管理运行体系

1．推进管理机制创新。发挥学区、集团理事会等常设管理机构的协调功能，选派政治素质高、沟通能力强、富有责任心的干部担任理事长，承担学区、集团日常管理，确保紧密型学区、集团建设方案逐年落实。加强学区、集团干部队伍建设，提任或转任学区、集团成员校校长应事先听取学区、集团牵头校意见，同时可征询学区、集团决策机构（理事会等）意见。各学区、集团深度合作，通过资源共享、课程互通、名师走校、项目联动等方式，形成具有显著特色的个性化发展机制。

2．健全长效管理制度。各学区、集团建立完善章程及相关制度，明确各方权利与义务，明晰学区、集团内部各法人学校主体责任。建立健全学区、集团组织机构、管理办法、运行机制和评价激励机制。完善学区、集团议事规则和决策程序，形成“三保五有”紧密型学区、集团常态运行管理机制，三保即制度保障、人员保障、经费保障，五有即年度有计划、日常有报送、定期有总结、阶段有展示、年终有考核。

3．建立信息化管理辅助体系。提升学校信息化基础条件，研究构建教育圈、学区、集团协同管理平台，发挥“互联网+”云计算、大数据和人工智能等信息技术的作用，为学区、集团管理、教学、课程和师资等提供沟通平台和支架工具，实现数据交互、信息共享和事务协同。

（二）促进师资队伍互通共培

4．促进教师柔性流动。完善教育系统人才柔性流动实施办法，促进优秀教师资源辐射与共享。围绕紧密型学区、集团创建需要，鼓励牵头校或确有需求的学校教师、管理干部，以柔性流动方式，在学区、集团内交流轮岗、指导带教、相互学习。将学区、集团内1-2年交流轮岗工作经历作为提任校级干部的重要因素。建立干部、教师柔性流动数据库，同学段学区、集团内学校每年教师交流轮岗人数应达到符合交流条件教师总数的10-20%，跨学段学区、集团学校每年教师交流轮岗人数应不低于符合交流条件教师总数的5%，其中骨干教师比例不低于交流轮岗教师总数的20%。

5．探索集群式师资培养。发挥名校长名师工作室、特级校长培训基地等专业引领作用，优化见习教师规范化培训基地、班主任工作室、党员工作室等设点布局，开展“初中校长研修共同体”等培训项目，促进学区、集团内干部教师专业发展和素质提升。探索建立学区、集团师资培训机制，形成市级培训、区级培训、学区集团培训、校本培训四级教师培训架构。经学区、集团组织申报，区教育局审核认定，教师在学区、集团内参训情况计入校级培训学分。鼓励并规范学区、集团课堂交流展示、教科研活动。完善智能研训平台，每年开展定制化、精准化教师智能研训，形成项目设计、课程开发、学习资源建设、培训质量评估等多维发展机制。

（三）深化课程教学联动共享

6．推进课程教学改革。围绕基于中考新政的“学科融合”研究和实践、基于课程标准的“学生学习”探索和变革、基于大数据的“学业质量”分析与评价、基于共享互惠的“学区资源”配置与优化四大重点项目，结合学区、集团优势和特色，激发学校发展内驱力。深化课程教学改革，提升教学质量、师资水平，抬升底部，提高优质均衡水平。建立健全学区、集团优质课程资源共享平台，通过名师带教、教师走教、学生走校等方式，扩大优质课程覆盖面。力争每个学区、集团形成高品质共享课程2-3门，确保不少于三分之一的学生共享优质课程。

7．深化教学实践联动。学区、集团建立同学段备课、教研、作业设计、科研等联合机制，开展跨学段衔接教育，促进教师合作交流。探索教师走教、学生走校、信息化同步教学等课程教学互动模式。集中专业力量，提升基础型课程教学质量，打造特色教育教学品牌，形成学校办学特色。

8．建设教育质量保障体系。围绕中高考改革，加快构建区域学业质量绿色评价体系。建立区域、学区集团、学校三级教育质量评价监测指标体系，确立学校绿色增值评价标准，构建全学段教育质量数据分析模型。加强建设学生综合素质评价体系。建立健全政府、学校、家庭、社区、专业机构和社会组织多方参与的教育评价机制。

（四）推动教育资源统筹共享

9．推进场馆资源共享。建立学区、集团设施设备共享信息库，发布资源共享清单，建立“资源统整、共建共享”工作协调机制，提高服务供给与实际需求的匹配度，体育场馆、学生剧场、外语听说测试教室、理科实验室、创新实验室等场地资源共享共用实现学区、集团全覆盖。

（五）探索学生共育贯通培养

10．试点特色项目贯通式培养。鼓励各学区、集团在坚持义务教育免试就近入学原则下，探索开展部分特色项目学生联合培养和跨学段贯通式培养实验。

11．探索高水平特色学生自主培养路径。培育各学区、集团品牌课程、特色课程、贯通课程，实现学区、集团内不同学校、不同学段的纵横贯通。通过教师走教、学生走校等模式，探索中高考改革背景下高水平特色学生的一体化自主培养路径。

（六）加强办学特色互动共创

12．尊重差异有机结合。将学区、集团办学与学校特色发展相结合，各成员校在相互借鉴基础上，采取移植再造、合成创生、差异布局等策略，提升成员校特色培育能力，凸显各自优势，形成不同特色。

13．着力发展特色品牌。依托街镇和社区资源，通过多方参与、共管共治、协调治理，整体提升学区、集团在管理、师资、课程、文化等方面的水平，打造学区、集团的品牌特色和文化特质。

（七）建立增值评价生态系统

14．完善集群增值评估。参照市相关评估指标和区学区化集团化办学发展性评估指标，制定《嘉定区紧密型学区和集团建设评估标准》，完善考核评价制度，并将其纳入区教育质量保障体系。区教育局引入第三方专业教育评估机构，科学评价区域学区、集团整体情况，重点评估其组织运作、师资队伍共享共建、课程共享共研、教学资源共享统筹、集群办学成效与特色等方面内容。评定区紧密型学区、集团，予以专项经费支持，并遴选推荐上海市示范性学区或集团。

15．优化多元考核评价。指导学区、集团对成员校开展增值评价，区教育部门对成员校校长及相关干部进行年度考核前，充分听取学区、集团牵头校意见。试点推进捆绑评价，将学区、集团内成员校发展进步情况，特别是薄弱学校综合考核进步情况，作为对牵头校校长年度绩效考核的依据，将参与学区、集团共建作为对其他成员校校长年度绩效考核的内容。在年终绩效评价中，增加对学校推进紧密型学区、集团建设工作考核比重，原则上不低于20%。

四、实施步骤

（一）开展调研，启动创建工作（2019年10月-2020年3月）

结合学区、集团年终发展性评估情况，总结提炼工作经验，分析优势与不足。召开各类座谈会，研制区域紧密型学区和集团建设标准，完善管理制度。

（二）先行先试，突破发展瓶颈（2020年3月-2020年6月）

指导基础较好的学区、集团率先制定紧密型学区、集团创建方案，重点在治理体系、师资流动、课程共享、教研联动、资源统筹等方面先行先试，以项目化试点推进创建工作，破解发展瓶颈。

（三）全面铺开，树立典型示范（2020年7月-2022年6月）

总结推广先行先试学区、集团建设经验。各学区、集团制定并实施紧密型学区、集团创建方案，定期开展交流展示活动，分享典型经验，加强行动研究，形成争创紧密型学区、集团的良好局面。

（四）评估指导，引领推进提优（2020年7月-2022年6月）

开展创建方案评估、中期评估、验收评估等工作，将评估结果作为学区、集团绩效考核和区级紧密型学区、集团评定和市级示范性学区、集团创建推荐的重要依据。

（五）总结提升，形成长效机制（2022年6月-2022年12月）

评定区级紧密型学区和集团，遴选推荐参加市级示范性学区和集团创建。梳理学区、集团典型工作案例，总结区域推进紧密性学区、集团建设工作经验，形成集群办学合作长效机制。

五、保障措施

1．组织保障。建立由区分管领导牵头，相关职能部门和街镇分管领导为成员的紧密型学区集团建设工作联席会议制度，定期召开工作会议，统筹推进本区紧密型学区和集团建设。建立由区教育局主要领导牵头，分管领导负责、相关科室与学区、集团理事长共同参加的工作例会制度，定期研究解决工作推进中的具体问题。

2．经费保障。在原有学区、集团经费基础上，安排专项经费，支持紧密型学区、集团建设，重点用于课程建设、场地设施、专业资源引入、展示交流等项目支出。

3．资源保障。统筹联动，促进社会场馆资源、社区文体资源、社会专业团体资源、企业高校资源在学区、集团内充分共享，为学区、集团发展提供专家智库和社会力量支持。

4．专业保障。充分发挥高校、区教育咨询委员会和区教育学院专业优势，全面深入指导学区、集团教科研活动，强化教育教学专业保障。

5．政策保障。对学区、集团内经常性流动、承担带教任务的教师，在高级职称评定、特级教师荣誉及各类先进优秀评选等方面给予倾斜。在绩效工资统筹部分中，向紧密型学区、集团办学先进单位和个人倾斜，充分调动学校教职工参与学区、集团办学积极性。

6．宣传保障。加强舆论引导，对紧密型学区、集团建设典型做法和先进经验进行广泛宣传报道，营造全社会共同关心和支持基础教育改革发展的良好氛围。

上海市嘉定区教育局

2020年1月13日