上海市嘉定区教育局

为进一步加强与嘉定经济、社会发展相适应的特殊教育工作，深化特殊教育内涵建设,不断提升本区特殊教育发展水平，根据《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知》《上海市教育发展“十四五”规划》《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》《上海市特殊教育三年行动计划（2022—2024年）》等文件要求，制订本行动计划。

一、目标与任务

到2024年，特殊教育体系进一步完善，学前教育阶段残疾儿童入园率持续增长，义务教育阶段残疾儿童入学率保持高水平，高中教育阶段残疾青少年入学率达到75％；积极探索拔尖创新人才的早期识别和培养机制；融合教育管理保障机制进一步健全，实施普特联动，为在普通学校就读的残疾儿童提供适切的教育教学和相关专业服务；医教结合长效机制进一步优化，落实各学段残疾儿童青少年“一人一案”，提升医教结合专业服务的针对性和有效性；教育教学改革进一步深化，遵循特殊教育规律，完善学前教育、义务教育、高中教育阶段特殊教育课程体系，建立健全多元化、全流程的残疾学生综合评价体系；特殊教育保障进一步加强，开展随班就读工作的义务教育阶段普通学校专职特教教师和资源教室配备率均达到100％，中小学(幼儿园)主要教学用房逐步配置无障碍厕所(厕位)，开展特殊教育的基础教育阶段学校主要教学楼逐步设置无障碍电梯。以融合教育背景下特殊教育教师专业发展支持系统的构建为抓手，全面推进本区特殊教育优质融合发展，让每一个特殊儿童都有人生出彩的机会。

二、主要措施

（一）完善特殊教育体系

1.加强学前特殊教育点建设。在落实学前特教点街镇全覆盖的基础上，积极推进学前融合教育，将持有残疾证、阳光宝宝卡的发育迟缓儿童优先纳入学前特殊教育服务范围。进一步健全普通幼儿园随班就读发现、评估、安置及服务机制，整合学前教育专业力量，对特殊幼儿提供科学育儿指导服务，区域内接受特殊教育服务儿童人数占本区所有在园儿童人数比例逐年提升。

2.优化义务教育办学结构。全面推进融合教育，优先采取普通学校随班就读或特教班就读的方式，保障适龄残疾儿童就近就便优先入学。合理规划、按需增设特殊教育班，根据学生人数及特点按年龄段合理分设低、中、高段特教班。严格控制送教上门学生人数，义务教育阶段残疾儿童入学率保持高水平。

3.完善高中阶段特殊教育办学体系。继续办好区职业技术学校，优化区职业技术学校特殊教育班专业设置，满足本区域特殊学生就读需求。建立随班就读学生高中阶段跟踪、随访机制，提供持续性的支持服务。

4.健全残疾人终身学习体系。依托各社区学校、上海开放大学嘉定分校，采取融合教育的方式，通过线上线下等途径，开展残疾人继续教育。

（二）深化特殊教育课程改革

1.推进特殊教育学校国家课程校本化实施。成佳学校开足开齐义务教育国家课程，精准制定并实施课程与教学计划。从学校实际出发，深入推进“JIA”课程研究，进一步完善三大课程群的课程体系，切实加强课程与教学管理，提高教育教学质量，促进特殊学生最优发展。

2.提高随班就读课程适宜性和教学有效性。落实普通中小学随班就读课程实施指导意见，将各学段随班就读、特教班课程实施纳入学校（园）整体课程管理，采取适宜融合的教学组织形式和方法。整合校内外教育资源，按需提供合适的教具、学具、辅具和助教等专业支持服务，提高教学有效性。

3.规范送教上门课程与教学。明确送教上门课程实施要求，充分利用残联、中心医院和街镇等各方资源，合理安排教育、康复、保健等内容，分类分档实施定人、定点、定时、定内容的个性化送教服务。针对脑瘫、自闭症、语言障碍等不同残疾类型的送教学生，构建送教上门课程与教学资源库，提供菜单式教学服务，增进家校合作，提高送教上门的科学性与有效性。

4.推进学前特殊教育课程实施。根据《上海市学前特殊教育课程指南》要求，成佳学校学前特教班从残疾幼儿身心发展规律和特殊需要出发，制定并落实学前特教班课程计划，实施个别化教育，提高学前特殊教育质量。有残疾幼儿的普通幼儿园以普特融合为导向、个别化教育为核心，积极开展融合教育，探索园本化的学前特殊教育课程实施方式。

5.完善高中阶段特殊教育课程建设。落实特殊中职学校(班)课程方案，区职业技术学校充分利用学校、社会、企业资源，协同实施课堂教学与实习实训，探索适切的多样化的实习项目。加强学生生涯规划，注重职业技能和生活能力培养，促进特殊学生从学校到社会的衔接融合。

6.优化特殊教育评价机制。加强特殊教育评估工作的实践研究，推动义务教育阶段辅读学校学生综合能力评价和随班就读学生综合素质评价等特殊教育评价工具的运用，促进评估和教育教学有机结合。

7.健全融合教研机制。充分发挥区教育学院作用，统筹协调特殊教育和普通教育各学科力量，建立融合教研制度，推动区际、区级、学区、校级融合教研工作，形成区域联动、普特融合的常态化机制。各学段开展特殊教育的学校(园)，强化特殊教育校(园)本教研，积极探索适合残疾学生的教育教学。

（三）深化医教结合

1.落实长效工作机制。强化政府主导作用，夯实教育、卫生健康、民政、残联等部门共同参与的医教结合管理机制，深化教育机构与医疗机构、未成年人保护机构、康复机构的合作，优化学前、义务、中职各阶段的保健项目研究，有效提升早期预防和发现、入学评估、教育康复保健服务、社区关爱、转衔安置等全过程管理水平。

2.完善“一人一案”建设。借助特教通报系统的信息填报与持续更新，为学前教育、义务教育、高中教育阶段的每一个残疾儿童青少年建立数字化的“一人一案”，将康复、保健服务方案纳入残疾儿童青少年个别化教育计划，各类评估结果作为制定和调整个别化教育计划的重要依据。

3.推进个别化保健服务。开展《医教结合理念下特殊学生保健管理机制探究》项目实践，明确残疾儿童个别化保健服务要求，健全工作制度，明确责任主体，开展个别化保健服务研究。加强对相关疾病的观察与护理、饮食与运动、辅助器具的使用与维护、突发事件应急处理等工作的管理，提升保健服务质量。

（四）健全支持网络

1.做强一个区特殊教育指导中心。进一步强化区特殊教育指导中心的功能，将学前、高中阶段融合教育纳入特殊教育指导中心工作范围。通过转岗、聘任、购买服务等方式，补充普通教育、康复、医学等不同学科背景的人员充实到特教指导中心，完善中心的人员结构，充分整合优质资源，持续提升中心的管理、指导、培训、研究与服务的能力。

2.探索二个融合教育资源中心。依托学区化集团化办学，探索建立南翔镇、安亭镇融合教育资源中心，从学前、义务教育两个不同的学段深入研究，突出成员学校的专业优势，拓展融合教育课程实施资源，形成学科规范，努力打造学区融合教育特色。

3.推进三个数字化场景建设。丰富特殊教育学校、特教班、随班就读学校教育数字化应用场景，以学校为主体，深入推进教、学、研等场景建设。成佳学校探索数字化品质课堂建设，打破时空限制，探索校内校外、线上线下融合教学等应用，推动优质教育资源传递、学生动态成长信息共享。各随班就读学校基于特殊学生个性特点，探索分层资源推送，探索学生个性化学习，提升课堂品质。依托区智慧研训平台，面向全体特殊教育教师，构建特殊教师网络研修共同体，优化研训内容，拓宽研训渠道，提高特殊教育教师专业能力。

（五）配齐配足师资

1.强化培养培训。以特殊教育教师专业成长项目为抓手，通过提供多元培训渠道，根据不同类型的教师，精准提供学习内容，重塑教师自我价值，提升教师专业能力。细化特殊教育通识内容，并纳入见习教师规范化培训、教师继续教育课程和中小学幼儿园管理者培训内容。通过区、校分级分类专题培训、骨干培养项目和名师名校长工程，加快特殊教育骨干教师培养，重点提升普通学校专职特教教师、巡回指导教师、特教班教师和相关教辅人员专业水平与实践能力。

2.落实师资配备。严格按照本市特殊教育师资配备标准，配足配齐各类特教教师。成佳学校配备校医，并根据需要，配备专职康复教师，有随班就读学生的义务教育阶段普通学校均配备专职特教教师，随班就读学生人数较多的学校适当增加专职特教教师配备人数。各学段特教班根据班额合理配备专任教师，学前特教班、普通中小学特教班按照标准配备专任教师和保育员，成佳学校保育员配备逐年递增。区特殊教育指导中心按照规定，足量配备专职巡回指导教师，合理增配兼职巡回指导教师。通过政府购买服务等方式，引入社工、康复师、助教、保育员等教辅人员。

3.提高教师待遇。全面落实特殊教育教师待遇，承担特殊学生教育教学与管理工作的教师（含特殊教育教研员）在绩效工资分配时予以适当倾斜，在教师职务评聘、评优评先、表彰奖励中予以倾斜。优化特殊教育教师、巡回指导教师、保育员和其他相关教辅人员职业晋升通道，积极改善特殊教育教师工作环境。区教育奖励基金会每年开展光彩教师、光彩志愿者、特教先进个人表彰活动，对特殊教育教师表彰奖励。

（六）健全管理机制

1.健全学前特殊教育管理。强化对学前特殊教育的管理，区教育局、区教育学院、区特殊教育指导中心落实专人管理学前特殊教育管理工作。充实学前特教评估专家库，加强对特殊幼儿入园报名、评估鉴定、综合干预等各环节的管理，规范学前特教班(点)的专业建设和运行管理。

2.完善融合教育管理。落实融合教育管理文件要求，压实普通学校(幼儿园)主体责任，建立健全长效工作机制，加强随班就读、特教班日常管理，为残疾儿童提供分层支持服务。推动成佳学校纳入学区化集团化办学，加强校际资源共享整合。开展融合教育实践创新校建设。

3.规范送教上门管理。制定送教上门管理制度，科学认定服务对象，规范服务形式和内容。有效利用社会资源，积极推动送教与送医相结合、上门送教与远程教育相结合、学校资源与社区力量相结合。

4.加强特殊中职学校(班)管理。进一步理顺区职业技术学校特教班管理机制，由区职业技术学校独立设编、独立管理，并合理设置适合市场需求和残疾学生特点的专业。强化校内外实习、实训基地建设，充分利用普通职业教育和相关社会资源，为残疾学生提供实习实训服务。积极发挥区残联、人力资源社会保障等部门作用，采用校企合作、订单式培养等方式，增加就业机会，促进学生学以致用，拓展学生融入社会的渠道。

三、组织保障

（一）加强组织领导

将特殊教育事业发展纳入本区教育事业发展整体规划，切实解决区域内特殊教育事业发展重点难点问题，不断提升特殊教育发展水平。健全多方协调联动的特殊教育推进机制，区教育局负责统筹管理和指导特殊教育工作；区委编办负责做好特殊教育人员力量相关保障工作；区发展改革委负责将特殊教育规划纳入国民经济和社会发展五年规划；区民政局指导各街镇民政部门协调做好孤残儿童帮扶工作；区财政局负责为特殊教育事业发展提供经费保障；区人力资源社会保障局负责完善和落实工资待遇、职称评定等方面对特殊教育教师的支持政策；区卫生健康委负责指导有关医疗卫生机构加强与学校合作，提高残疾学生评估鉴定、医疗康复训练的针对性和有效性；区残联负责协助做好残疾儿童青少年的入学安置、康复、毕业就业安置等服务。区教育督导室要将特殊教育发展情况纳入教育综合督政范围和对各级各类学校督导内容。教育部门要将特殊教育工作情况纳入对各级各类学校的年度绩效考核内容。

（二）增加经费投入

将特殊教育事业发展纳入财政教育经费预算，继续对残疾儿童实施从学前到高中阶段免费教育，落实区特殊教育指导中心评估咨询、送教上门、医教结合等日常工作经费，确保特殊教育经费投入。提高特殊教育生均公用经费基本标准，达到每生每年不低于１万元，成佳学校以特殊学生生均公用经费基本标准的1.5倍划拨。区残联鼓励残疾学生参加学历教育、职业技能培训等，并给予政策和资金扶持。全面落实从学前到高等教育阶段残疾学生资助政策，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助。

（三）强化资源保障

根据市教委颁布的普通学校特殊教育资源教室装备配备指南，优化资源教室空间布局，针对性地配备教具、学具、辅具和信息技术等资源。加快无障碍环境建设，重点推进无障碍厕所(厕位)改造、无障碍电梯加装及建设，积极创设无障碍信息沟通环境和人文关怀环境。推进特殊教育数字化转型，加强特殊教育应用场景建设，积极推动智慧校园、智慧课堂建设。建立健全学校、家庭、社会协同育人机制，广泛宣传特殊教育政策和典型经验，在全社会营造关心支持特殊教育改革发展的良好氛围。