上海市嘉定区教育局

根据《教育部办公厅关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》（教基厅函〔2024〕17号）和《中共上海市教育卫生工作委员会 上海市教育委员会关于开展本市基础教育“规范管理年”行动的通知》（沪教委基〔2024〕21号）有关要求，为进一步依法依规加强本区中小学校（含幼儿园，下同）办学行为管理，提升基础教育治理水平，提高人民群众教育满意度，特制定本实施方案。

一、工作目标

进一步增强基础教育战线干部队伍和广大教职工、教研员的政治意识、法律意识、规矩意识；进一步清理整治基础教育领域存在的不合法、不合规、违背教育规律、教育功利化短视化行为；进一步建立健全依法管理、从严管理、规范管理的长效机制；进一步提高学校管理能力和教书育人水平；进一步提升人民群众对本区基础教育的满意度、获得感。

二、主要工作任务

（一）筑牢安全底线

1.严格落实学校意识形态责任制，增强学校党组织书记、校长、教职工政治安全意识，规范言行举止。严禁出现反党反社会主义、丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人或英雄模范、分裂国家、歪曲历史、美化侵略等错误言行，或在公开场合传播、通过网络转发相关错误观点。

2.增强教研员和教师政治安全意识，守牢考试命题安全底线。教研员和教师命题严守政治性、科学性底线；严禁泄露考试内容和考试结果，不得擅自公开学生学业情况；教研员严禁泄露教师专业能力测试等结果。

3.落实义务教育阳光招生要求。严禁学校以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据或参考，严禁以任何形式选拔学生并按照测试成绩分班，实施均衡分班，严禁设立或变相设立重点班、快慢班、特色班等。不得收取或变相收取与入学挂钩、关联的“捐资助学款”“共建费”等，不得以借读、挂靠等名义变相违规招生并进行乱收费。

4.全面落实校园安全责任，系统排查整治安全隐患不到位，杜绝发生重特大安全事故。严防学生伤害、欺凌等事件。

（二）优化日常管理

1.全面落实立德树人根本任务，坚决遏止违背素质教育要求、唯分数唯升学现象，健全学校管理制度，狠抓制度落实。坚决防止对国家和本市有关规定阳奉阴违、打折扣搞变通，维护良好教育生态。

2.严格执行国家课程方案和课程标准，开齐开足各类课程。认真落实教育部有关中小学教材和课外读物管理、义务教育学校作业管理、课后服务和考试管理的有关要求。 

3.强化学生睡眠的综合管理，帮助学生养成健康的睡眠习惯；加强学生体质健康的过程管理，提高学生体育和健康素养；加强学生近视眼防控工作，完善中小学生视力状况监测机制。

4.落实教育部有关义务教育控辍保学工作的有关要求，完善学生考勤制度，加强家校沟通，防止学生辍学。严格执行中小学学生学籍管理办法相关规定，不得出现人籍分离、空挂学籍、借读等现象。

5.严格落实校（园）长安全第一责任，健全完善安全管理体系制度，层层压实安全责任链条传导。严格校内治安、消防、食品、危化品、交通、在建工地等领域日常管理，全面保障校园安全稳定。

6.建立健全未成年人学校保护工作机构，完善学生欺凌治理组织建设、防治学生欺凌工作制度、学校校纪校规处分规定等机制建设，发挥学校法治副校长作用，加强学生欺凌防治教育、安全教育、法治教育等。

7.规范和加强教育收费管理，不得擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。规范和加强资助资金管理，不得克扣挤占挪用各类资助资金。

8.严格落实APP（小程序）审批报备制度，未经审批的学生、家长使用的学校个性化App（小程序）一律不准使用。

（三）抓好师德师风

1.坚守中小学校教师职业行为准则，弘扬优秀师德师风，严防各类背离育人为本要求、作风不良、品行不端、不平等对待学生的言行。

2.落实中小学全员导师制，增进师生和谐、家校互动，做好“3+N”导师工作任务，形成育人合力。

三、工作安排

第一阶段：启动准备（6月3日—6月14日）

召开各部门负责人会议，明确工作目标、责任分工和具体要求。各部门梳理相关政策文件具体内容和规范管理负面清单，制定学校自查表。召开教育系统相关单位会议，布置规范管理自查工作。

第二阶段：全面自查（6月15日—8月30日）

各学校开展规范办学要求的学习教育和培训，对照工作要求、负面清单和自查表，认真开展自查，建立问题台账，做到无死角全覆盖，发现问题立行立改。

第三阶段：区级督查（8月16日—9月30日）

各部门分类别分阶段对学校开展专项检查指导；责任督学对学校开展规范办学行为全覆盖经常性督查；督导室负责牵头组织各科室和部门组成飞行督查小组，开展2024学年秋季开学规范办学行为飞行督查，发现问题督促整改。

第四阶段：市级抽查（9月1日—10月31日）

迎接市教委抽查，通过接受外区调研组专业力量的视导，进一步推动学校落实规范办学的管理要求，压实工作责任。

第五阶段：总结反思（11月1日—12月31日）

及时总结推进落实情况，对市级督查反馈存在的问题及时督促整改，将行之有效的做法经验进行推广，激励先进，鞭策后进，营造良好氛围，切实提高办学治校的法治化、规范化、精细化水平。

四、工作保障

（一）组织保障

成立本区基础教育“规范管理年”行动领导小组，区教育局党政主要领导任组长，分管局领导为组员。区纪委第七派驻组为行动监督小组。成立行动工作小组，局相关职能科室及部门负责人为组员。

领导小组

组 长：田晓余、管文洁

组 员：许敏杰、王巍清、李娟、张宇、李嘉栋、唐燕

监督小组

组 长：冒国建

组 员：区纪委第七派驻组成员

工作小组

组 员：人事科、计财科、基教科、学前科、成职教科、德育科、体卫科艺科、督导室、党群科、学生事务部、教育学院、智慧教考中心、教育资产与财务核算中心的负责人

将开展“规范管理年”行动作为今年工作的一项重要内容，列入重要议事日程，采取有力措施，把规范办学要求落实到每一所学校和每名党组织书记、校长、教职工和教研员，确保取得实效。

（二）制度保障

1.责任落实制度。压实学校规范办学主体责任，将规范办学底线要求作为学校党组织书记、校（园）长、教师培训的基本内容，确保中央和本市有关政策要求及时触达每一所学校。加大对违反负面清单规定、触碰底线红线办学行为的惩处力度，依法依规严肃追责。

2.动态更新制度。如实记录学校的不规范办学治校行为，对于发生重大安全事故、引发重大舆情、造成恶劣社会影响的事项单列显示。结合本市和本区相关政策制度，细化负面清单，确保传达到每一位教职工、教研员。根据本市和本区教育改革的要求，实施负面清单动态更新机制。

3.监督通报制度。充分发挥家长委员会和责任督学的作用，加强对学校办学行为的日常监督。广泛接受学生家长、人大代表、政协委员和社会各界对学校办学行为的监督举报。对经查证属实的学校违法违规行为进行通报批评，情节严重的按照相关纪律和法律严肃处理。