走出“失管”困局的农民动迁小区
方泰集镇，位于嘉定区安亭镇的东部，原本其周边散落着12个村子。但10年前，因产业发展、市政建设等需要，12个村的八成农民陆续搬迁到了讴象、泰顺、陆巷、沁园这4个集中安置的小区里。
这4个农民动迁小区，一度处境尴尬。小区里，坐落着一幢幢别墅，但居住其中的，除了1.6万名本地农民，还有三四万名外来人口，管理和服务的人口压力不小。这里虽然不再是村落，但也不算是商品房小区，所以一直无法引入物业公司，初期只能由临时管委会代为管理，但后者不管在专业水平和人员力量上都感到力不从心。几年下来，小区在绿化养护、卫生保洁、治安维护等方面逐渐陷入“失管”状态，乱象丛生……
如今，在这些农民小区里，依然没有物业公司进驻，但每个出入口却有了认真负责的门卫值守，小区里的每条道路和河道都有了专人定时保洁，原本被破坏的绿化区域也重新种上了花草……带来这些新变化的，其实是一个由居民组成的志愿者组织，以及一整套居民自我管理和服务的新模式。
没有物业，谁来提供服务
今年农历大年初三的傍晚，在方泰集镇的陆巷小区，一位门岗值守人员临时脱岗，立刻被督查小组的工作人员发现。当天，告示就在门岗附近贴了出来，这位门岗值守人员被处以罚款等处理。
原来，2013年1月起，针对讴象等四个农民动迁小区的管理难题，安亭镇推动成立了“方群社区便民服务社”，由方泰集镇的140多名居民志愿者组成，专门为这几个小区提供保洁、保绿、治安执勤等服务。原先村委会的管理和服务不可能覆盖过来，但动迁小区又不具备引入物业公司的条件，“谁”来提供专门服务？安亭镇创新成立的志愿者组织，期望探索出一条居民自我管理和服务的新路。
服务社提供的服务，涉及种绿、养绿、社区保洁、河道保洁、治安执勤等方方面面，各项开支所需的费用从哪里来？要让农民缴纳“物业管理费”，不太现实。于是，安亭镇又创新了“镇村两级补贴”的方式，镇里按照每年每户1000元的标准对服务社给予扶持，12个村的集体经济组织也按照同样的标准给予补贴，保证服务社每年的运转经费。
服务社的100多名成员，基本是动迁小区里的居民。他们多为“4050”人员，属于再就业困难人员，新成立的服务社为他们提供了在家门口的上岗机会，并对他们进行专业培训。比如保洁人员小刘，丈夫有职业病无法再继续工作，下有一双年幼儿女需要抚养，上有年长的公婆需要照顾，但她获得服务社的就业机会后，对小区的保洁工作兢兢业业，连续两年被评为了服务社的先进工作者。
“四个小区本就是难啃的硬骨头，而服务社的成员大多是再就业困难人员，如何才能干出新面貌、新气象？”服务社负责人曾有些担心。为了把这一支队伍管好、用好，方群服务社结合社区实际，不断加强保洁、绿化、门卫人员的考核责任制，明确各岗位的工作职责、奖惩制度、考核规章等。专门成立的督查小组，就起到了特别好的效果。督查小组的4名工作人员每天不定时到各小区去巡查，一旦发现有脱岗、失责等情况就立刻拍照，并及时警告、罚款。因此，服务社的成员不管是在门岗值守，还是负责每天的社区保洁，都不敢丝毫懈怠。
相对于几个小区的四五万居民来说，服务社的人员力量还是有些不足。于是，服务社还吸纳了几十位热心的社区阿姨和伯伯来担当“日防志愿者”。
有了这支“作战有序”的志愿者队伍，原本逐渐“失管”的小区开始慢慢回归整洁有序。
家家毁绿种菜，乱象怎么治
记者来到讴象三区，只见主干道上干乾净净，没有一丁点的白色垃圾； 农民别墅的宅前屋后都种满了花草，甚至每个小夹弄也成了小花园；社区里的一条小娘浜，河面波光粼粼，岸边则成为居民散步、垂钓的场所……
以前，这座小区乱到什么程度？服务社负责人告诉记者，两年多前，小区道路上随处可见废纸、果皮、塑料袋，小娘浜河面上满是垃圾和水草等，原本播种好的绿化面积更是几乎全部被破坏，家家户户在公共绿化区域种起了蔬菜，小区居民平时甚至不用外出买蔬菜，因为基本实现了“自给自足”。对这些现象，不管是之前的临时管委会，还是后来新成立的居委会都尝试过管理和整治，但人力、财力等方面的不足导致效果并不明显。
据统计，四个动迁小区最初规划的绿化面积在50万平方米，但到2013年之前，80%以上的绿化或是自然荒废，或是被人为破坏。于是，2013年3月，刚成立的方群服务社首先在讴象三区重新播种绿化。
重新播种公共绿化，就意味要拔掉家家户户种的菜。这可不是一件容易的事。个别居民甚至声称：“你们清掉我家的蔬菜，我就要拔掉你们的绿化……”
怎么办？居委干部和服务社工作人员一遍遍上门宣传解释，实在不行，就从家中年轻人入手做思想工作，因为热衷种菜的基本是老年居民，大多年轻人并不认可这种行为。一旦年轻人参与劝说家中长辈，思想工作很快就通了。
事实上，小区里的乱堆物被清理之后，原本种菜的土地被平整之后，不少居民就开始满怀期待了：“花草来了吗？什么时候种上去？”
到目前为止，四个小区已重新播种了40%的绿化，预计到明年将全部完成50万平方米绿化面积的补种任务。
讴象小区的年轻居民王霞告诉记者，以前，小区里一片乱象，自己都不好意思邀请亲朋好友来做客，如今她终于有底气“呼朋唤友”了。而朋友们来了之后，问的第一句话就是：“你们小区居民怎么不种菜了？”
创新社区管理，“土办法”层出不穷
在自我管理和服务中，方群服务社还采取了一些“土办法”，既节省了各项开支，又取得了不错效果。
补种50万平方米的绿化，需要一笔不小的费用。为了在购置花草上省钱，方群服务社特地派人到萧山、苏州等产地考察，现场购买麦冬、红叶石楠、红花酢浆草等品种，结果每平方米比市面上便宜了5元左右。去年，服务社共种植13万平方米花草，就相当于节省了60多万元费用。
为防止居民种菜“回潮”，方群服务社还探索“让家家户户共同参与绿化管理”。根据设想，每户居民主要负责自家宅前屋后绿化的日常管理工作，比如拔草、松土等，而服务社每月给每户居民发放10元管理费。如此，家家户户也就不好意思再毁绿种菜了，称得上是“花小钱办大事”。
以前，垃圾清运车来搜集垃圾，主要在小区主干道上完成，不可避免会出现脏水、臭水的跑冒滴漏，导致道路上常年散发出异味。对此，居民怨言不少。而服务社揽下社区保洁工作后，不仅在生活区外新建了几座垃圾桶集中点，还改装发明了一种电动拖运车，每天将若干垃圾桶搜集到生活区外的集中场地倒垃圾，再现场清洗，既节省了劳动力，又减少了对生活区的污染和影响。
而服务社的保洁人员一般也“身兼多职”，他们每天上午定时清扫道路，下午则在绿化丛中和河道边捡拾漂浮物，并负责清理黑广告等。这样的“灵活身姿”，不仅可以节省开支，还把每个人的作用发挥到最大，尽一切可能提供更周到的服务。
来源：《解放日报》
