上海市嘉定区人民政府

2017年2月17日

引  言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市嘉定区人民政府编制。全文包括主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本年度报告的电子版可以在本区政府网站（www.jiading.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：嘉定区人民政府办公室，电话：69989015。

一、主动公开政府信息情况

2016年，嘉定区认真履行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定的法定义务。全区政府信息公开工作在提高政府工作透明度、促进依法行政，服务人民群众生产、生活和经济社会活动等方面发挥了积极作用。全年共主动公开政府信息41936条，同比增长17%。其中区政府及区政府部门共主动公开政府信息36352条，同比增长8.7%，各街镇公共主动公开政府信息5584条，同比增长133.3%。全区通过政府网站公开政府信息数27624条；政务微博公开政府信息数5887条；政务微信公开政府信息数7649条；其他方式公开政府信息数653条。

（一）积极推进重点领域信息公开

1、规范性文件公开方面。一是积极推动草案征集。延续了去年在区政府门户网站公开向社会公众征集区政府实事项目的做法，于2016年10月底进行了2017年度区政府实事项目的征集活动，并通过“嘉定发布”政务微信，将征集活动在新媒体上加强了宣传力度，公众参与征集的数量大幅增加，共收集到意见建议1866条，经过与区政府职能部门的反复沟通，将新建菜场、增加公交运能、开通嘉定公交到站信息实时查询等百姓呼声强烈的意见建议列为了今年的区政府实事项目。二是有序推进规范性文件清理备案等工作。一方面，及时向社会公开当年度新增的有效规范性文件，全部5件新增文件已全文公开。另一方面，除公开了近三年来相关规范性文件的备案信息外，还按照每两年清理一次的周期，定期公开规范性文件的清理情况，已将2015年清理的情况进行了公开。

2、推进行政权力信息公开。一是全面公开权力、责任两项清单。严格按照市审改办《关于做好行政权力增加、取消和调整工作的通知》（沪审改办发〔2016〕103号）文件的精神要求，积极推进已公开的两项清单进行动态调整，目前区教育局、区城管执法局、区气象局、嘉定新城（马陆镇）4家单位已完成了两项清单2.0版本调整公开，共减少行政权力20项、行政责任78项。二是及时公开取消、调整行政审批事项公开。对照市政府取消和调整4批354项行政审批等事项进行了梳理，并以区政府1号文件第一时间在门户网站进行了公开涉及本区相关取消调整审批事项，其中取消事项48项、调整事项56项。三是积极推进网上政务大厅建设。通过专题会议、通知、检查的形式，权力推进网上政务行政审批办事指南、办事进程、结果公开，2016年底全部488项区级审批事项及办事指南已实现100%上网公开。此外根据审批事项的日常办理数量情况，确定有372项审批事项应当接入审批查询功能，目前已经有307项审批事项实现办事进程和结果查询，申请人通过“统一审批编码”，即可查询到申办事项的相关审批信息。四是全面落实行政许可、行政处罚“双公示”工作。共向“信用中国”网站、市信用平台推送“双公示”信息964项、行政许可目录8项、行政处罚目录9580项，并在区政府门户网站“双公示”专栏将行政许可和行政处罚信息进行了同步公示。

3、推进财政资金信息公开。一是严格落实区政府及部门财政预决算公开制度。一方面，通过区政府门户网站向社会公开2016年度政府预算及2015年度政府决算报告及报表，内容涵盖一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算及“三公经费”财政拨款汇总数、税收返还及转移支付情况，并公开了本地区债务限额、债务余额和债券发行、使用、偿还等信息。另一方面，为进一步提高预算管理水平，积极督促区政府各部门在规定时间内在区政府门户网站财政信息专栏中进行集中公开，目前全区全部47家财政预算单位均已将本年度部门预算和上年度部门决算进行公开。二是按时完成专项资金和“三公”经费信息公开。2016年5月底，已顺利完成本区2015年中央、市级、区级财政专项补助资金联动公开工作，其中涉及中央财政补助项目12项，市级专项补助25项。同时，全部街镇已同步完成专项补助资金联动公开工作。2016年2月底，全区47家主管预算单位已全部通过嘉定区政府网站或者部门网站向社会公开部门“三公”经费预算以及编制说明。街镇同步做好信息公开工作。9个街镇按规定在同级人大审议批准后20日内，陆续通过区政府网站或镇政府网站公开 “三公”经费预算汇总数，按预算总额、分项数公开。从公开细化程度而言，2015年度“三公”经费决算将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。三是推进采购领域信息公开。本区严格按照《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）的要求，政府采购项目信息全部在市财政局指定的政府采购信息网站发布，有效地提高了采购资金的使用效益。

4、推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。一是落实重大建设项目批准和实施信息公开。年初年度重大工程项目确定后，在第一时间通过区政府门户网站、“嘉定发布”等媒体平台对外公开。同时，每月在区政府门户网站专栏全文公开项目建设的月度推进情况。二是落实工程建设领域信息公开。在区政府门户网站的专栏内,及时全面地公开了工程项目信息和信用信息。2016年共公开建设项目信息280余条，全面公开了项目名称、项目概况、投资规模、建设单位等基本信息。此外，50万元及以上的工程类项目列入区招标办办理相关手续，在本市建筑建材业网站发布相关信息。三是推进公共资源配置信息公开。2016年共在工程建设领域信息公开专栏和区规土局网站公开了土地招标拍卖挂牌出让信息8条、国有土地使用权出让结果信息9条、土地征用信息25条、征地补偿信息34条、用地审批信息62条。

5、推进旧区改造和农村综合帮扶信息公开。一是推进旧区改造信息公开。在区房管局网站公开危旧小区综合改造相关的管理要求、实施流程、工程动态、工程结果评估、问责制度、资金安排及年度计划、半年总结等信息60余条。二是推进房屋征收和保障性住房信息公开。在区房管局网站上公开保障房管理办法、申请条件、流程、房源信息、摇号排序结果、选房结果等信息17条。同时，按月对取得廉租住房租金配租资格的申请家庭在市住建委网站进行登录公告。2016年9月12日嘉定区2014年（第四批）共有产权保障住房供应房源清单在市住建委网站及区政府门户网站进行了公示。三是推进美丽乡村建设和农村综合帮扶信息公开。根据村庄改造项目实施情况，将村庄改造项目申报、建设、验收等信息在村级公益事业建设一事一议财政奖补信息监管系统上进行定期更新及公开公示，村民可以到就近的村委会信息查询触摸屏上查看相关信息。同时，项目建设内容、工程量等信息在村务公开栏中同步进行公示，便于村民民主监督。

6、推进公共服务信息公开。一是推进就业创业信息公开。通过嘉定电视台、嘉定报等区级新闻媒体，市人社局、区政府、区人社局等门户网站、“嘉定职介”、“嘉定扬帆就业服务”、“南翔翔鹰就业创业启航计划”等微信公众号，各村委、居委社会劳动保障栏等渠道发布和更新各项就业创业服务工作政策。同时，通过区网上政务大厅公布了就业创业服务政策申请条件、申请材料、办理流程、办事表格等信息。二是推进教育信息公开。针对集团化学区化办学、教师培训、招生入学等内容进行了专项的政策解读。加大了各级各类招生考试信息公开力度，全面实行考试加分考生资格公示。做好特殊类型招生录取结果公示，切实打造招生“阳光工程”。全面落实了义务教育划片工作程序、划片内容、划片结果，以及公办民办学校入学办法、入学流程、证件要求和办理方式等信息公开。三是推进卫生信息公开。在各医院公示栏、电子屏、医院网站公开医疗服务、价格、收费等信息，家庭医生制、慢性病长处方工作以及区域分级诊疗制度的相关政策信息。同时，在区卫计委网站政策法规专栏中公开了市级部门制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准。此外，还在区政府门户网站和区卫计委网站适时发布季节性易发疾病防控建议，增强公众预防能力。四是推进人口管理服务信息公开。一方面，公安嘉定分局按照市公安局的统一安排，将人口管理服务相关业务办理功能与市公安局门户网站进行了对接，提供了户口和身份证相关事项的办理政策依据、办理机构和样本、办理结果等信息。另一方面，建立了“嘉人JD有约”人口管理公众微信号，向社会公众提供人口管理服务事项的预约办理和结果查询等服务。五是细化社会救助信息公开。一方面，联合区纪委、监察局、区民政局建立了社会救助资金监管平台，向群众提供社会救助资金发放的查询、监管服务，将城镇低保、农村低保等7个项目纳入监管平台，每月10日前公开。另一方面，适时通过嘉定民政网、嘉定报、嘉定电视台等多种媒体公布社会救助政策和部分救助资金的发放情况，多渠道的公开公示，进一步提高全区群众对社会救助政策的知晓度。六是建立健全慈善信息统计和发布制度。通过完善慈善信息发布平台建设，指导督促慈善组织建立信息发布机制，重点公开组织机构登记信息、募捐情况、款物管理使用、慈善项目运作情况等信息。区社会救助资金监管平台上公布年初“蓝天下的至爱”募捐款项，以及慈善基金会帮扶资金使用情况，2016年共募集2670.99万元，慈善救助1722人次，192.96万元。

（二）加强政策解读和回应

1、建立落实政策解读工作机制。《上海市行政机关政策文件解读实施办法》正式出台后，本区结合工作实际在第一时间启动了本区具体实施办法的起草工作，重点对解读工作流程、解读渠道进行了调整。经过广泛征集意见后，于6月底将《嘉定区政策文件解读工作实施办法》正式印发，并同步在区政府门户网站公开。2016年共对5件以区政府名义制定的政策性文件进行了解读。

2、落实主要负责同志年度解读重要政策措施要求。2016年7月12日，本区召开了推进科创中心重要承载区建设专题新闻通气会，时任区委副书记、区长杲云向中央、市级21家主要媒体，解读“嘉定深化院地合作，共建创新核心功能区”各项重点政策措施。

3、依托主流媒体和新媒体推进政策解读宣传。一方面，在区政府门户网站设立了政策解读专栏，汇总发布国家、市、区重大政策的解读信息，并运用数字化、图标图解等方式展现，让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。另一方面，通过“嘉定发布”政务微博、微信，及时转发、推送各类政策解读信息，截至目前，共发布嘉定征地人员社保政策调整解读、新能源汽车地方补贴政策解读、招生入学政策解读等解读信息40余条。

4、稳妥做好突发事件应急处置。2016年“范家宅泵站维修事故”、“上海真新粮食交易市场火灾”、“塔城路居民住宅厨房火灾”等突发事件发生后，“嘉定发布”政务微博、微信均在第一时间权威、及时发布事件真实情况及后续处理情况，挤压谣言传播空间、获得公众舆论支持。

（三）加强门户网站主动公开栏目内容管理

1、健全整合公开专栏栏目设置。2016年，本区对照市区两级政府年度公开要点等内容，对区政府门户网站的公开目录进行了全面的梳理和调整，设置了3个层级、19个大类、68个具体栏目，重点就财政信息、环境保护、国资企业、房地信息等栏目进行了细化明确。

2、优化调整栏目公开内容。一方面，结合日常监测，对各栏目内责任单位上传的信息内容加强监管，严把上传信息质量关，确保上传信息类别准确、格式统一，不重复、不错位。另一方面，要求责任部门对已上传的历史信息进行梳理，及时将相关的信息按照新设栏目类别进行重新归集。

3、强化落实更新维护制度。对《“上海嘉定”门户网站政府信息公开专栏更新维护管理办法》进行了修订，并结合栏目调整进一步明确了各单位的工作职责、重点更新栏目和具体维护要求。同时于6月份和8月份开展了两次网站更新维护情况自查，并分别向全区各单位进行通报自查结果。

二、依申请公开政府信息情况

（一）申请及受理情况

2016年，全区共收到政府信息公开申请1018件，比上年减少34.6%。其中区政府及区政府各部门收到984件，同比减少35.7%；各街镇共收到34件，同比增长30.8%。全区共受理信函申请428件、网络在线申请416件、当面申请174件。申请公开政府信息内容主要涉及土地征用、房屋拆迁、规划建设、市场监管等方面内容。

（二）办理情况

目前，2016年的全区所有依申请公开政府信息都已在《条例》规定的期限内全部办理完毕，并以申请人要求的方式答复申请人。申请内容已主动公开的有43件，同意公开的有311件，不属于被申请行政机关公开权限范围的有63件，不存在的有173件；经补正后仍不明确的有201件，自动撤销等其他情况的有36件。

三、政府信息公开收费及减免情况

2016年本区结合政府信息公开工作实际，对农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象、领取国家抚恤补助的优抚对象以及确有经济困难情形的人员，减免了相关费用，全年未收取政府信息检索费和复制费。

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

2016年，共发生针对本区行政机关有关政府信息公开事务的行政复议案49件，均未被确认违法和有瑕疵；发生针对本区机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案105件，其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有7件。

五、举报和投诉情况

全年共收到1起针对区政府部门的投诉举报，并参照信访举报在规定的时间内向举报人进行了答复。

六、主要问题

从总体上看，本区在深化政务公开内容和增强政务公开实效中取得了较好成效，但对照《条例》和《规定》的要求，还有一些距离：一是公开意识仍需强化，主动公开内容仍需进一步细化，以及公开的主动性、及时性不够。二是依申请公开工作难度明显增加。2016年，本区受理的疑难复杂政府信息公开申请数量大幅度增长，在答复程序内容上还需加强规范管理，提升答复口径的准确率。三是政府信息公开工作机构建设仍需加强。各单位政务公开工作专职人员少、组织协调能力不足、基层工作力量薄弱等问题，制约了整体工作水平的提高。

七、下一步工作措施

2017年，本区将按照全面推进政务公开工作要求，进一步在决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开方面加强工作制度和机制建设，继续强化各重点领域政府信息公开力度，进一步提升政务公开工作能力。

一是强化政务公开工作基础建设。优化公开工作流程，完善政务公开工作机制，加强实践探索，进一步固化工作机制，规范全区政务公开工作。

二是进一步深化主动公开工作。推进主动公开目录体系调整完善，提高重点公开领域公开实效。优化完善政务公开工作考核办法，细化政府信息公开的考核内容和范围，加强监查督导。

三是进一步完善依申请公开工作机制。加强沟通协调，指导各单位妥善做好公开申请答复工作。积极引导公民、法人和其他组织正确行使申请权、救济权，不断提高群众满意度。

附件：2016年政府信息公开情况统计表

政府信息公开情况统计表

（2016年）