城市化进程之下，乡村“熟人社会”逐渐被城市“陌生人社会”取代。随着人际关系愈发疏离，人们对社区事务越来越提不起兴趣。在菊园新区，以嘉富社区为代表的各个社区开展的“楼组微自治”，让居民走出家门，以楼组为共同体进行自治。

“没想到老小区竟然这么整洁，楼道里墙面上的绘画、楼梯上的绿植让人感到温馨。”这些天在嘉定找出租房的刘先生走进菊园新区嘉富社区后，立马租了这里的房子。

嘉富社区是一个缩影。在全区“宜居家园”建设进程中，政府职能部门之外，社会力量、社区居民的主动参与，使得小区整洁有序的表象之下，“共商、共治、共创、共享”的住宅小区综合治理框架逐渐形成。

一场火灾引发的“楼组微自治”

“楼道墙面上画的这些花草树木真漂亮呀。”“楼梯扶手一尘不染，物业清洁工真勤快。”2月14日下午，一群来自常熟的社区管理者来到菊园新区嘉富社区参观，对这个上世纪九十年代初建造的老旧小区赞不绝口。

当得知手绘墙和楼道清洁都是居民所为时，一位参观团成员赶忙和嘉富社区党总支书记、居委会主任高建国交换了微信号，“回去后向您详细讨教下经验。”

城市化进程之下，乡村“熟人社会”逐渐被城市“陌生人社会”取代。随着人际关系愈发疏离，人们对社区事务越来越提不起兴趣。在菊园新区，以嘉富社区为代表的各个社区开展的“楼组微自治”，让居民走出家门，以楼组为共同体进行自治。

引发“楼组微自治”这一设想的，竟是一场小小的火灾。

2014年5月的一个中午，棋盘路1001弄61号202室的王阿姨正在客厅休息，突然她发现阳台上晾晒的枕头冒起烟来，拍灭火苗后她惊讶地发现，楼上302室晾晒的被子和衣服在燃烧，防盗窗都被烧得变了形。她立马拨通火警电话，一场悲剧得以避免。

“这场火灾很大可能是楼上有人乱扔烟头所致，若是仅仅张贴‘严禁高空抛物’这样的告示，解决不了根本问题。”楼组长张亚芳召集楼组居民开了个会，“一是为了让受灾居民有个发泄的场合，二是借这个事件形成一个共商共议的机制。”“楼组微自治”的设想由此而生。

在复旦大学国际关系与公共事务学院教授刘建军看来，“楼组微自治”之所以能在短时间内迅速推广，“楼组是孕生邻里情感的最佳空间，是催生邻里共同体的最佳依托，社区善治应以楼组中邻里共同成长作为重要起点。”

居民对社区事务的关注度和参与度被激发之后，关键还要尊重他们的诉求。于是，一个个“量身定制”的方案应运而生。

在嘉保社区，永靖路898弄34号楼组居民们反映晾晒衣服不便，希望在顶楼平台设置固定晾晒点。有意愿的住户在楼组长唐惠英带领下挨家挨户征询意见，得到绝大多数居民、尤其是顶楼住户同意后，晾晒点马上建起，乱晾晒现象随之消失。在嘉富社区“美化楼道”工程中，有一技之长的居民各施其才，一面面手绘墙、贴纸墙、书画墙各具特色。

在年轻人较多的嘉北社区，微信成了居民守望相助的自治平台。陈家山路388弄8号楼楼组长周阿姨建起楼组微信群后，将二维码打印出来贴在楼道里，居民积极地扫码入群。

“楼组微自治”工作逐渐成熟后，菊园新区要求每个楼组都打造“五个一”：一张全家福、一块宣传栏目、一个楼组公约、一个自治阵地、一本楼组手册。此外，菊园新区还为“楼组微自治”工作设置了专项经费，定期对楼组长、骨干进行培训，制定星级楼组量化考评机制。

建管并举打造“熟人社区”

是什么让一个刚建成交付不久的陌生人社区，短时间内成为一个熟人社区？位于嘉定新城（马陆镇）的信义嘉庭小区，通过建立信义社区营造服务中心，孵化有自治能力的社区民间组织，以此激发社区居民的共治意识。

元宵节前夕，陆政和朋友们在信义嘉庭售楼中心会客室架起了电影播放设备，这天播放的电影是《喜剧之王》。

电影里主人公的生活和工作都不太顺心，陆政的情况恰恰相反，“刚住进小区，就结识了一群志同道合的友邻。”陆政发起的这个社区电影社，短短一个月成员已经增至40人，他希望吸引更多社区居民加入进来，“未来我们要拍摄自己的故事。”

在信义社区营造服务中心负责人范杰臣看来，一个小小的电影社，体现的是居民对社区自治态度的转变。“小区尚在建设时，很多‘准居民’就跑到社区营造服务中心来，询问工程质量、小区规划等问题。”

范杰臣发现，业主们虽然有想法，却没人向开发商反映。于是，他便组织业主们和开发商沟通。经过协商，开发商同意每月有2天“工地开放日”，由开发商设计参观路线，业主可以走进工地了解工程进度。

范杰臣所在的信义社区营造服务中心，还承担着孵化社区民间组织的功能。中心成立以来，已经孵化成立了社区互助团、社区电影社、种植社等多个自治组织。

“社区的未来应由社区住户的需求决定，这才是社区营造真正的内涵。社区营造服务中心提供的是一个平台和一套机制，目的是激发社区居民的自治意识，最终形成一个和谐社区和永续社区。”范杰臣说。

有了这个平台，开发商便能最大限度将硬件建设与后续管理有序衔接，真正做到建管并举。在信义嘉庭，居民担心人车安全问题，社区引入了人车分离理念，车辆不再进入社区道路；对于慢慢出现的楼道堆物现象，社区成立了环保义工队伍推广垃圾分类处理；楼道底层空间利用率不高，社区根据居民需求设计成亲子阅读室和活动用房。

在范杰臣看来，让社区居民参与管理，成为社区的主人，才能真正打造自下而上的社区治理模式。

睦邻党建撬动共治热情

位于老城区的嘉定镇街道，近年来面临着“自有资源少、历史欠账多、民生压力大、社会治理难”的严峻挑战。面对上述难题，嘉定镇街道充分挖掘和整合辖区各类社会资源，以睦邻党建为切口，有效破解发展瓶颈。

2013年，嘉定镇街道睦邻党建服务中心成立，下设“一站八部”，即辖区内的17个居民区党总支统一设立睦邻党建服务站和由96家建立党组织的单位综合划分而成的机关团体国企、金融行业、驻地学校等8个服务部，最大限度地统筹各类资源，推动基层社会治理科学化。

相较于其他党建载体，睦邻党建服务中心更注重以需求为导向、以项目为支撑，开展专业化服务。叶池社区位于老城中心地带，周边人流量和车流量较大，出入小区的一条小路经常堵塞，居民每月因车辆被堵报警20余次。对此，叶池社区联合周边的嘉定商城、嘉华学院等共建单位，明确分工后各司其职，参与管理这条小路，共同治理停车顽症。

同样，一直被市民吐槽的区中医医院门口交通拥堵问题，也是通过睦邻党建服务中心这个平台得以有效缓解。区中医医院门口的博乐路拥堵问题逐年加剧。

在睦邻党建服务中心的牵线下，医院与李园二村采用错时停车方式：白天医院职工的车辆停到小区里，晚上李园二村部分业主停到医院预留的10个停车位。

项目化运作是睦邻党建服务中心的一大尝试。“通过公益项目的运作，各级党组织有了为群众办事的有效抓手。”嘉定镇街道社区党建办主任吴海燕说。围绕社区服务、创业就业、城市管理等内容，睦邻党建服务中心每年推出一批公益项目。

近两年，华中集团、东方商厦等单位的党组织纷纷认领公益项目，共筹措资金270余万元，惠及3000余名困难群众。

7年前，汇龙潭社区居民刘彩月丈夫因突发脑梗中风后卧床不起，全家生活顿时陷入困境，“红色关爱”项目启动后，会员单位绿洲集团投入专项资金，包括刘彩月在内的30余名困难居民每年能获得1000元的经济资助，街道社区卫生服务中心等会员单位还会每月定期上门提供医疗服务。

来源：嘉定报