区统计部门最新出炉的数据显示，2015年末嘉定外来常住人口总数为90.79万人，同比减少0.7%。这是多年来嘉定外来常住人口首次出现负增长。

       去年12月中旬举行的十届市委十次全会上明确，上海要把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。近些年来，嘉定人口总量持续快速增长，来沪人员总数已远 超户籍人口。来沪人员快速增长给嘉定经济社会发展作出了一定贡献，但城市资源环境矛盾日益突出、公共服务承载力面临巨大挑战、社会治理任务艰巨等一系列问 题，同样不可避免地显现。严格控制城市人口规模，是上海、也是嘉定不可回避的课题。

社会治理：从源头入手
       社会治理脚步的加快，为嘉定人口调控从源头上添了一臂之力。

      在嘉定工业区，每天都在上演着6万多名企业员工朝九晚五的“潮汐现象”。这里没有可供租住的房子吗？嘉定工业区人口办工作人员坦言，有是有，但多被群租户占 据，不但不能解决周边企业员工的住宿问题，反倒聚集了大量社会闲杂人员，为黑诊所、黑网吧等提供了发展空间，进而对治安环境造成不良影响。

      难题怎么破？嘉定工业区从问题源头——房子入手。去年6月，嘉定工业区在园区与入驻企业之间搭建起“G2B”房屋租赁信息服务平台，通过政府网络平台安排房 东和求租者见面。不久前，玲珑湾小区的一名房东通过平台将房子租给了“盈达空调”的一名员工。她告诉嘉定报记者，群租看似能多收租金，但租客来源复杂，对 出租屋造成损坏不说，还带来安全隐患，蛮横拖欠租金的事件也时常发生，“现在政府牵线，房子租出去放心多了！”这份放心来源于“G2B”的准入门槛：相关 部门会对求租者身份进行严格审核。

      在嘉定，市民更为熟悉的是“青客模式”：在政府支持下，青客公司在对房源、租客进行审核的基础上，提供价廉物美的租房服务，逐渐挤掉群租空间，如今这一模式 已经在多个街镇落地。在农村，同样涌现出多个“以房管人”的创新做法。比如在徐行镇安新村，将村民福利分配同房屋出租挂钩，对村民出租房进行星级评定，出 现群租等情况就摘星。

      此外，嘉定在违法建筑拆除上不断加力。区拆违办工作人员告诉嘉定报记者，群租现象只是违法建筑带来的不利因素之一，更突出的情况是，一些小老板私搭违建厂房导致众多低端产业工人集聚，存在严重安全隐患不说，更为社会治安乱象埋下伏笔。

       整治前的南翔镇新裕村遍布着违法搭建的小作坊。村委会一位工作人员向嘉定报记者坦言，大量导入人口集聚，衍生出群租现象和消防隐患，对治安环境造成了不良影 响。过去拆违，需要耗费大量时间在“走程序”上，近年来嘉定以村规民约为切入点。以新裕村为例，根据村规民约逐一约谈企业负责人，与租户协商清退、搬迁事 宜，“清退一片，拆除一片”。随着违法建筑被逐渐拆除，聚集在此的大量人员只能撤离。去年，嘉定拆除存量违法建筑160万平方米，拆除新增违法建筑4.6 万平方米。


产业转型：优化人口结构

南翔镇新裕村花了整整8个月时间拆除了26.3万平方米的违法建筑
2015年，嘉定共有229家落后产能企业退出历史舞台，腾出2069亩土地。在经济社会发展进程中，这些企业曾经作出过贡献。如今，它们全身而退，为嘉定的转型发展提供了弥足珍贵的空间。

       在嘉定，产业转型升级和人口调控形成了良性互动之势。以外冈镇的上海大昌铜业有限公司为例，这家曾经年产数万吨大型电解铜的企业，这些年始终面临产能过剩的 困境，利润一跌再跌。近10年来，全国精炼铜产能从2005年的200余万吨，猛增到2015年的1000余万吨。行业飞速发展的背后，却是产能利用率不 足七成的现实窘境。

       区相关部门摸底调查后发现，从已掌握的来沪务工人员受教育程度来看，初中及以下学历约占80%。由于多数来沪人员学历水平较低，谋生技能单一，就业方向往往 集中于加工制造业、低端生活性服务业，具备专业技能的人员十分匮乏。从产业转型全市率先、建设科创中心重要承载区等奋斗目标来看，新兴产业对劳动者技能和 素质提出了更高要求，而来沪人员现有的能力、素质较难支撑产业发展对人力资本的需求，直接制约了嘉定产业转型升级进程。对嘉定来说，进一步优化人口结构和 素质，已是不可回避的命题。从这个意义上来说，产业调整对人口规模的“挤出”效应非常明显。

        一方面调整存量，另一方面严控增量。嘉定从人均工业产值、劳动力素质等方面开展企业准入评估，严禁引入高能耗、高污染、高危险、低产出行业。去年1—11月，全区准入新用地项目15个，同比下降38%，租赁厂房新设立生产型企业准入242个，同比下降24%。

       工业领域之外，一场发生在农业领域的变革同样值得关注。2014年秋天，嘉定推行粮食生产家庭农场，目前全区粮食生产家庭农场已经达到171户，经营面积超 过2.3万亩，占全区水稻最低保有量的35.9%。“以前100亩土地需要20对夫妻经营，现在一对夫妻就能搞定。”徐行镇农业部门相关负责人告诉嘉定报 记者，“家庭农场的出现，既推动了农业生产组织化、规模化和机械化水平，又消除了田间窝棚带来的安全隐患。”

       对不甘沦为“人口洼地”的嘉定来说，“以业调人”将成为重要的市场化手段。未来，嘉定将在园区二次开发、专业市场转型调整、区属国有集体企业出租房产整治等诸多方面多管齐下，真正体现产业升级对人口的优化效应。


公共服务：关键摸清底数

瑞金医院北院建成后，大大缓解了嘉定医疗供需矛盾
随着近些年大量外来人口的导入，嘉定部分区域的公共服务能力明显吃紧。

       在江桥镇，义务教育阶段新生入学安置方面，各校极力挖潜。江桥小学、封浜小学各扩1个班，所有小学增加了一年级班额数，最多的班级人数达到50人。在此情况 下，去年江桥镇妥善安置一年级新生共1494人，其中来沪务工随迁子女为955人。“来沪人员不断增加，使得多数学校的专用教室已挪用为上课教室，各校班 额已达到甚至超出教育部门的规定限度。”江桥镇相关负责人说。

        嘉定报记者从区教育部门获悉，全区现有教育机构182所，其中民办教育机构为47所。在义务教育阶段，去年全区共有5664名随迁子女不符合入学条件，总入学数比前年减少近千人。

       “让 符合条件的学生享受优质教育资源，是政府应该担负的责任，只有摸清来沪人员的实有人数，才能实现公共服务效益最大化。”区教育局相关负责人说。去年元旦 起，《居住证暂行条例》正式实施，持证人将在居住地或工作地享受更多的权益和服务，包括劳动就业、社会保险、教育、卫生等。

       为了摸清人口底数，公安嘉定分局人口办将数据录入工作深入基层，利用社区综合协管员对外来务工人员的信息展开“点勤”式采集，形成一张覆盖全区的人口信息网络。

       在安亭镇联群村，社区综合协管员毛丽清每天晚上带着信息登记表在村里走家串户。“家里有人吗？打扰一下！”前段时间，毛丽清听说2个来自安徽的年轻人搬走 了，她赶紧上门核对信息，确认对方已经离开。这样消无声息地“失踪”不是第一次了，毛丽清已经习以为常，“大部分人因为不符合规定无法办理居住证或因小孩 不符合入学条件，才自行离开的。”

        联群村面积达2.7平方公里，由12个村民小组和一个动迁安置小区组成，常住在村里的户籍人口仅800人左右，而租住于此的来沪人员超过9000人，村里几乎95%的家庭都将房屋租了出去。

        像毛丽清这样的社区综合协管员全区共有1376名，他们不仅登记实有人口和实有房屋信息，还是安全隐患的抄报员。

       “及时和真实的人口信息经过大数据分析后，将对公共配套设施的布点以及政府决策提供依据。”公安嘉定分局人口办主任戴芬芬说，“从数据上看，去年来沪人员学历结构有所优化，高中以上学历增加了1.3万余人。”