根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

为持续优化营商环境，促进行业转型和健康发展，嘉定区新闻出版和电影管理办公室全面实行行政许可事项清单管理，积极推进行政审批制度改革。一是规范线上线下行政许可工作机制，持续更新完善“一网通办”办事要件和办事指南，行政许可10个事项33个情形实现全程网办，并全部入驻嘉定区行政服务中心综合窗口，安排专人受理办件，设置窗口咨询热线，更新事项清单收件教案，做好窗口工作人员培训。二是落实各项政务服务改革举措。推进“双减半”“零跑动”和两个“免交”工作，实行告知承诺，强化“提前服务”，实施开电影院“一件事”和开书店“一业一证”部门联动审批改革。

二、行政许可办理情况

区新电办依照法律法规规定办理行政许可，所有事项情形通过“一网通办”平台和嘉定区行政服务中心综合窗口办理，不涉及收费，办理结果通过信用双公示平台予以公开。

按照“双随机、一公开”监管要求，区新电办加大对企业审管联动监督力度，抓住事前、事中、事后环节，做到约谈、承诺、过程跟踪与现场监管相结合，主动开展2022年审批件批后监管85次，未发现违法违规行为，未收到投诉举报。

三、批后监管开展情况

区新电办落实行业常态长效管理措施，试点实施分类监管，通过“区镇联动、部门协同”工作机制，加强批后监管。

一是聚焦行业内容生产。组织执法检查力量开展全覆盖排摸检查，查验印刷企业印制内容和相关承印手续，查验有无印制涉“非”涉“黄”印刷品和容易对消费者产生误导的产品标识，排摸出版物经营单位读书分享会备案情况，督促影院严格遵守相关法律法规，自觉维护电影放映市场秩序。二是聚焦行业安全生产和疫情防控。做好书店、影院疫情防控日常工作，妥善落实关停、恢复开放等工作，落实各项场所消防安全和疫情防控措施。三是聚焦行业守法自律。组织开展线上法规培训，指导企业落实印刷承印五项制度备案，组织新办出版物零售单位学习相关法规。

2022年，巡查电影院432家次，检查印刷企业630家次，检查出版物发行单位32家次，发现问题356个，均已督促落实整改。针对常见问题，督促印刷企业《五项管理制度》《从业者提示》上墙，规范印刷油墨存放和使用量，设置防漏装置。督促印刷、出版物零售和电影放映场所完善消防安全管理制度，加强员工安全知识培训，安排专人负责点检和自查。

四、改革创新情况

一是深入实施开书店“一业一证”、开电影院“一件事”改革。嘉定区开书店作为“一业一证”改革市级主攻项目，配合区大数据中心，完成 “一业一证”对接联调，完成全流程网上办理和数据流转，推动更多行业主体按需办理《行业综合许可证》，加大宣传推广力度，梳理用证场景，形成综合许可证用证清单；继续推进开电影院“一件事”流程优化，鼓励影院拓展“影院+”多种经营项目。

二是推进电影放映公共服务领域应用场景落地。出台《嘉定区推进嘉定新城、乡镇影院建设和农村电影放映工作的实施意见》，明确影院建设扶持政策，首次开展点播影院登记审批，办结4家，推进“元与乐趣·汽车影院”项目，协调解决汽车影院场地审核的瓶颈。率先启动农村电影放映点升级改造，全市首个新型农村电影放映示范点在马陆镇北管村启用揭牌。启动“蓝色光影”电影放映进消防双拥共建项目，建设4个“蓝色光影”放映点。

三是赋能版权登记政策咨询公共服务平台。打造区级平台蓝天版权服务点，推出“1+2+N”版权服务模式，开设窗口服务为客户提供咨询，丰富版权服务“走出去”和“请进来”的形式，树立N个“版权+”服务理念，蓝天版权服务点获评“全国版权示范园区（基地）”称号。

四是优化“一网通办”应用效能。全部事项纳入市区两级网上受理审批平台，实现全程网办，规范证照调用流程，73件材料“免于提交”，落地率100%，即办件比例提高到60.6%，承诺办结时限平均缩减87%；取消印刷设备年限、出版物法规培训等审批材料，规范材料格式和收件标准，修订完善办事指南，清理和规范区级自管公共服务事项。

五、监督制约情况

一是健全廉洁从政制度。签订审批工作人员《廉洁自律承诺书》，规范审批流程，严格依法审批，在接待咨询、场地审核、批后监管等与企业直接接触的场合，按规定必须两人以上开展工作，并通过执法记录仪录像审批和监管过程，形成透明、高效、规范的行政许可工作机制。

二是落实线下帮办服务。针对办件材料不齐全或不符合要求的问题，推动服务前移，协调各街镇对同意产业准入的印刷企业，提前告知相关材料要求，对已经办证的企业，开展变更事项办理培训。针对营业执照经营范围和场地实际不符的问题，通过实地勘验经营设施设备条件和业务需求，指导企业先办理营业执照变更，增加相应的经营范围。

六、存在的主要问题及改进措施

主要问题：近年来，行业主管部门和文化执法机构在执法检查中发现，印刷企业搬迁、转让、重组、倒闭现象时有出现，出版物零售单位注册地与实际经营地分离现象普遍，电影放映场所新业态（点播影院、汽车影院）不断涌现，内容和消防安全等风险隐患是行业监管的重中之重，点多、面广、线长与执法监管力量不足的矛盾日益突出。

改进措施：嘉定区将制定新闻出版和电影行业分类监管工作办法和实施细则，分析研判重点监管企业及其潜在风险，对硬件设施较差、管理水平不足、有潜在的风险隐患、发生违法违规经营行为可能性较大的场所，依据基础信息，确定监管类别，实施差异化、精确化监管，从而促进行业健康有序发展。