根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

为深化“一网通办”改革，不断优化行政许可事项服务效能，全方位提升企业感受度，赋能行业高质量发展，嘉定区新闻出版和电影管理办公室坚持践行以人民为中心的发展思想，积极推进行政许可事项改革，着力提高审批效率和监管效能，更好满足企业和群众办事需求。一是持续提升审批效能。规范和优化审批服务，积极推进新增“好办”事项、“一件事”工作，压减办理时限，提升审批效率；落实“证照分离”改革全覆盖工作，对“包装装潢和其他印刷”“出版物零售”“电影放映”三个事项行政许可实行告知承诺制，激发市场主体活力。二是完善行业监管体系。建立新闻出版和电影行业分级分类监管标准，制定下发《关于印发〈嘉定区新闻出版和电影行业分类监管工作办法〉的通知》，制定共性个性监管清单，实施不同频次的分类监管并及时进行动态调整，进一步完善行业监管。

二、行政许可办理情况

区新电办严格落实行政许可清单管理要求，积极推进行政许可实施规范、办事指南编制和网上申报等相关应用系统改造工作。严格依照法律法规规定办理行政许可，事项情形通过嘉定区行政服务中心综合窗口和“一网通办”线上平台办理，许可事项不涉及收费，办理结果通过信用双公示平台予以公开。

2023年，区新电办共受理申请127件，不予受理1件，批准办理120件，不予批准8件，全部按期办结。其中，实行告知承诺制办结1件，当场办结19件。

按照“双随机、一公开”监管要求，区新电办持续优化监管体系，建立新闻出版和电影行业分级分类监管标准，推进分级分类监管工作，主动开展批后监管395次，未发现违法违规行为，未收到投诉举报。

三、批后监管开展情况

一是完善制度，建立分级分类监管。建立新闻出版和电影行业分级分类监管标准，制定下发《关于印发〈嘉定区新闻出版和电影行业分类监管工作办法〉的通知》，依据行业法规的许可经营范围、行业安全风险隐患情况、企业场所和设备状况、两年内违法处罚情况等内容，设置“A、B、C”三类等级。全面归集整理辖区203个印刷企业、121个出版物经营单位、25个电影放映场所的基础信息档案，涵盖企业信息、监管类别、检查记录和处罚情况。实行分类监管动态调整。根据监管情况，动态调整监管类别。被国家相关部门、市和区两级执法机构查处违规经营行为并处以行政处罚的，或在经营范围、业务能力、设备升级达到C类企业标准的，及时归入C类企业监管制度管理。推行共性个性监管清单。梳理行业消防、用电、禁烟情况、安全管理制度等共性监管检查项目，制定监管检查内容。依据行业特性制定个性监管重点，如印刷企业五项制度、出版物经营单位读书会备案、电影院映前消防安全宣传。此外，联合公安、应急、消防和文旅执法等区级部门，互通审批受理意见，破解企业办证中环评报告、经营范围等信息不对称问题；对出版物印刷和经营、纸箱厂消防安全、点播影院治安状况等重点问题开展联合监管，形成部门协同合力。

二是搭台培训，助力企业规范管理。搭建行业培训公共服务平台，免费为行业管理人员、从业人员提供多领域多层次的培训服务，提升行业从业人员自身的法律意识和规范意识，引导企业知法、懂法、守法，学会自查自纠，积极落实主体责任，主动规范经营，推动行业繁荣发展。针对印刷企业，举办2023年嘉定区印刷企业守法经营培训会。邀请市文旅局执法总队、区消防救援支队有关领导专家，对全区80余家规模以下印刷企业，就“落实印刷承印五项制度及行业监管要求”“印刷企业规范经营法律法规解读”“印刷企业安全生产管理”“消防安全管理和演练”进行针对性的法规培训。针对出版物发行单位，开展2023年嘉定区网上发行业务的出版物零售单位工作培训会。联合区文旅局文化执法大队，对全区31家涉及网上发行业务的出版物零售单位，就“出版物经营资质”“线上经营平台”“经营范围”“非法出版物注意事项”进行针对性的培训。针对电影院放映场所，举办2023年嘉定区影院管理服务培训。邀请市电影发行放映行业协会、市礼仪协会有关领导专家，对全区25家影院（含点播影院），就“影院客诉与危机处理”“影院服务礼仪”进行针对性的培训。

四、改革创新情况

一是优化“一网通办”应用效能，健全“规范化”工作流程。全部事项纳入市区两级网上受理审批平台，实现全程网办，落地两个“免于提交”，规范证照调用流程，73件材料“免于提交”，落地率100%，即办件比例提高到60.6%，承诺办结时限平均缩减87%；取消印刷设备年限、出版物和影院法规培训等审批材料，规范审批材料格式和收件标准，修订完善办事指南，清理和规范区级自管公共服务事项。

二是深入实施“一业一证”改革，推进“集约化”办理模式。持续推进开书店、开电影院“一业一证”改革，加大宣传推广力度，推动更多行业主体按需办理《行业综合许可证》。为助力推进“江南书局·疁城之瞳”项目，召开2场专题工作推进会，对接上海报业集团、上海新华传媒股份有限公司，宣传介绍推广开书店“一业一证”办理模式，指导江南书局办理“一业一证”，协助江南书局做好材料申报、政策解读等审批指导服务，推动跨部门业务集约化办理。

三是落实“证照分离”改革全覆盖工作，实现“高效化”办件审批。对“包装装潢和其他印刷”“出版物零售”“电影放映”三个事项行政许可实行告知承诺制，做好办证前“告知接受与反馈”和提前服务，帮助急于投产和发展的企业高效办理经营许可证，降低企业进入市场的时间成本。针对告知承诺制可能存在的法律风险和安全风险，制定准营审批标准和事中事后监管方案，完善线上线下受理审批流程，助力营造自我约束、诚信负责的行业营商环境。

四是实施行业行政许可守信激励措施，强化“数字化”赋能效应。充分发挥“一网通办”总门户枢纽作用，利用市公共信用信息服务平台，对企业5年内无公共信用负面记录，列入国家认定的守信激励对象，或列入市级、区级重点扶持名单及获得表彰奖励的对象，适当缩减信用等级A+的企业审批承诺时限。

五是完善版权登记政策咨询公共服务平台，拓展“特色化”服务领域。逐步推广“1+X”版权服务新模式。在原有“1+6”版权服务模式的基础上，在华亭镇新增1家镇级版权服务点，进一步丰富版权服务“走出去”和“请进来”的形式，开设窗口服务，为区内各类市场主体和社会公众提供基础性、系统性、专业性版权公共服务。

五、监督制约情况

一是规范流程，提高审批效率。严格依据法规和“一网通办”工作要求，逐级按照程序开展审核工作，建立行政许可事项申请台账，并及时归档审批材料。针对行政许可审批工作中遇到的实际问题，梳理制定行政许可事项审批宝典，进一步规范审批服务。

二是主动靠前，提升服务效能。针对审批过程中申请材料常见的不规范情况，对意向申请单位或咨询人进行一对一指导，依据办理事项类型和申请单位实际情况，结合受理条件、申请材料、办理流程等重点环节，解决企业一些看不准、看不懂的政策问题，提高申请通过率，让企业“少跑腿”。针对新入驻影院因上家影院停业未注销导致无法申请新办的情况，主动为其提供法律支持。

年内，未收到政务服务“好差评”系统派单、企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼等情况。

六、存在的主要问题及改进措施

一是行业审批监管中的意识形态安全隐患需进一步加强防范。出版物发行市场既有企业的商业属性，又有价值塑造的文化属性，出版物市场尤其是旧书市场、市集等较易存在意识形态安全隐患。例如旧书市场，由于收购的旧书来源比较庞杂，一般的经营者可能并不具备专业的鉴别能力，在收购销售中可能涉及内部资料性出版物或内部发行的图书、涉敏感内容的老旧图书、非合法渠道进口的境外图书等非法出版物，存在比较大的隐患。后续将针对出版物发行市场的意识形态安全隐患内容，对街镇专管员、企业进行组织开展专业性培训，增强出版物发行单位守法经营意识，提升行业质量安全管理水平。

二是“一业一证”改革的宣传力度需进一步加强。“一业一证”改革是实现“一窗受理、一次办好”的有效举措。目前，办事主体对书店行业“一业一证”审批方式知晓度不高，申请办理“一业一证”数量不多，后续将进一步加大对“一业一证”宣传推广力度，让更多的经营者了解体验更加快捷的办事渠道。

嘉定区新闻出版和电影管理办公室

2024年3月4日