中共上海市嘉定区委员会

关于十二届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第四巡视组于2023年3月27日至6月16日对嘉定区开展巡视，并于2023年8月28日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

嘉定区委高度重视市委巡视反馈意见，切实承担整改主体责任，以实打实的行动高质量做好巡视“后半篇文章”。一是提高政治站位。区委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、考察上海重要讲话精神以及市委书记陈吉宁在听取巡视情况汇报时的讲话要求，深刻认识到巡视是党内监督战略性制度安排，做好巡视整改既是政治责任、政治任务，更是政治纪律，进一步强化抓实整改的思想和行动自觉。二是强化组织领导。制定《中共嘉定区委巡视整改工作推进落实方案》。区委常委会专题研究部署巡视整改工作。成立巡视整改领导小组，由区委书记任组长，区长任第一副组长；领导小组下设办公室，分设协调组、材料组、督查组、宣传组4个工作组，确保各项整改任务按节点有序推进。三是完善推进机制。对巡视反馈的具体问题，逐项明确整改措施、牵头领导、责任部门和整改时限，形成问题、任务、责任“三张清单”。各牵头单位、责任单位对照区委整改落实方案，细化举措，把握时限，狠抓推进落实，切实把整改责任传导到“最后一公里”。

区委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任，坚持对巡视整改负总责，带头深化认识、带头认领任务、带头调度督促。一是全面部署、坚决整改。牵头召开专题会、常委会、全区巡视整改工作动员部署会，要求全区上下把巡视整改工作作为当前及今后一段时间的首要政治任务，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。二是靠前指挥、以上率下。坚持做到“四个亲自”，带头领办重点难点问题。督促领导班子成员认真履行“一岗双责”，逐一把关各自牵头整改事项，严格落实双周例会调度要求，严把整改质量关。三是严格督办、压实责任。推动建立全过程跟踪督办机制，主持制定专项督查工作方案，组建督查小组，将巡视整改事项纳入区委区政府督查工作“目标管理信息系统”进行统一管理，确保巡视反馈问题改彻底、改到位。

二、集中整改进展情况

（一）关于聚焦重点任务、抓住关键环节，奋力开创区域发展建设新局面还不够有力问题的整改

1.针对有效破除汽车“一业独大”发展瓶颈，切实推动新旧动能转化还不够快问题。坚持把育强新动能作为重中之重，加快构建以高端产业为引领、新动能为主体的现代化产业体系，重点打造的三个千亿级产业全年总产出突破3000亿元大关。发挥企业服务专班作用，强化稳增长调度，加强对汽车重点企业运行情况的跟踪监测、服务保障。积极助力上汽集团及大众园区转型，携手推动大众安亭基地转型升级。深入实施《建设世界智能网联汽车创新高地行动方案》，持续做强“三港两园”集聚承载能级，氢燃料电池、汽车电子电气获评市级特色产业集群。代表上海以综合得分第一的成绩通过“双智”试点评估验收，在全市率先启动智能网联出租示范运营和高快速路测试。加大战新产业、科技企业引育力度，2023年战新产业占规上工业产值比重较上年提高6.4个百分点。完善集成电路重要产线布局，智能传感器产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。发布嘉定区生物医药产业规划，打造“一轴一镇、两谷两区”产业布局，“联影小镇”、上海（南翔）国际精准医学创新中心启动建设，上海械谷产业园正式开园。

2.针对推动重点区域发展和重大战略任务落地还有短板问题。牢牢扛起作为全市产业经济大区以及科创中心重要承载区的重要职责使命，在服从服务大局中实现自身更大发展。高标准推进嘉定新城“三大示范样板区”建设，打造远香文化环“2+10”新型文化矩阵，远香文化源驿站、江南书局率先启用，乔山健康文化中心等项目加快推进。西门旧改二期征收签约率达100%，护国寺一期对外开放。嘉宝智慧湾首发地块“星汉空间”项目结构封顶。编制新城核心区产业发展规划，完成上汽集团研发总院等市级重大功能性项目导入，市中医医院嘉定分院、区档案馆新馆、横沥文化水脉建成开放。盘活存量商办停滞项目，2个项目已竣工。做强“北虹桥”发展能级，跑出发展“加速度”，2023年新引进亿元项目51个、固投项目17个。制定实施科创“新动能”发力三年行动方案。高水平举办第六届长三角科交会。加快编制院地合作千亿级科技园总体规划、嘉定同济大学科技园建设规划，推动建立校地联合推进机制。推动合同外资转化为实到外资，巡视反馈的27个外资签约项目，18个已落地注册，14个实现到资或部分到资。

3.针对聚力整治区域发展“顽疾”，持续用力、一抓到底的韧劲和穿透力还不足问题。坚持问题导向，着力破解制约城市安全韧性、可持续发展的顽瘴痼疾，提升城市治理现代化水平。聚焦市容环境卫生，抓好重点领域、问题点位整治，2023年下半年公众满意度全市排名提升四位。聚焦农业生产用水疑似污染，加强灌溉河道水质监测和污染源排查整治，制定实施《关于进一步做好保障农业灌溉水水质工作的通知》，抓好长效管理。聚焦中央、市级生态环保督察等反馈问题，建立跟踪调度、销项管理、复核检查、履责约谈等工作机制，全力抓好市级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题的整改。深化推进厂房仓库消防安全专项整治，实施领导干部包保责任制，实体化运作区级工作专班，排摸全区厂房仓库并全量上账管理，全面完成2022年区镇两级领导挂牌督办点位和2022年年末专项整治中未及时消除高风险隐患的整治。强化低效用地处置，将低效产业用地盘活“四个一批”纳入街镇绩效考核，全面完成低效建设用地减量化验收和批而未供土地处置年度任务。建立建筑垃圾管理执法联席会议机制，做实街镇固废（工程渣土）堆点问题发现机制，开展建筑垃圾堆点遥感测绘工作。设置举报热线，建立工程渣土违规处置有奖举报机制。

4.针对有效化解群众“急难愁盼”问题力度还不够问题。坚持把为民造福作为“第一政绩”，深入践行人民城市和全过程人民民主重要理念，聚焦群众所需所盼，用心用情办好民生实事。针对滞后的大居配套项目，明确整改推进计划，加快建设一批公交线路、生鲜超市等配套项目。制定新一轮大居配套三年行动计划，确保配套项目与住宅建设同步。完成S5嘉定新城段改造专项规划及配套横向道路贯通方案。围绕涉铁断头路贯通等重点交通项目，研究“一路一案”，确保项目有力有序推进。制定实施《嘉定区学区和集团高品质发展十条措施》，创新管理运行机制，缩小校际办学水平差距。布局华师大第五附属学校、上师大第五附属学校等优质教育项目，持续强化北部及农村地区教育资源供给。目前“十三五”规划的7所结转学校中，3所已经开办、3所正施工建设，1所已启动项目前期工作。围绕物业服务、业委会建设等问题集中领域，加快“我嘉物业”党建工作站建设，强化物业企业政策培训和业务指导。

（二）关于压紧压实管党治党政治责任还不够有力问题的整改

5.针对深化主体责任落实还不到位问题。坚持以更严导向，压紧压实管党治党责任，驰而不息纠“四风”树新风，始终保持反腐高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。全面分析梳理全区违纪违法案件情况，针对问题突出的重点领域和行业，大力开展集中整治和专项治理。加快打造“四责协同”机制2.0版，保持制度创新首发先行优势。发挥数字纪检监察平台作用，建立问题线索全生命周期管理，进一步提高纪检工作效率。做实案件查处“后半篇文章”，创新开展典型案件“一案三看”，进一步发挥以案示警、以案促改作用。制定实施《关于加强警示教育制度化常态化建设的意见》，编制重点领域警示案例汇编，全区巡演警示教育情景剧，切实推动警示教育深入基层。

6.针对层层压实责任还有短板问题。建立“一岗双责”履责汇报会机制，每季度由若干区委班子成员汇报个人履责情况，示范带动全区领导干部履职尽责。完善作风建设季度讲评会机制，通报重点领域、重要岗位、关键环节典型案例，推动全区上下持续改进工作作风。制定《廉情抄告回告工作流程》，明确区领导回告流程和处置要求。放大区委监督协同联动委员会作用，深化推进年度重大协同联动监督项目，大力开展联合监督检查。严格落实“一案三查”、动议提议等工作要求，进一步突出对各级“一把手”的监督；细化明确动议提议流程要求和规范性表单，推动基层更好落地执行。

7.针对非集中式房源（尾盘）销售管理存在廉政风险隐患问题。制定完善《嘉定区商品住房“尾盘”销售管理办法》，完善申请、决策、约谈等流程。组织召开在售房地产企业相关负责人会议，重申“尾盘”管理和预售全过程管理要求。督促开发企业严格执行尾盘管理办法，在销售方案中明确尾盘备案的具体条款，签订《合规销售承诺书》。严格审核企业房源情况，明确每年3月和9月分两批次集中开展调价备案工作。建立房管部门内部联动机制，通过相关科室、交易中心等多重审核把关，严控廉政风险。召开房管领域作风建设大会，明确纪律要求，通报典型问题，督促各环节工作人员严守廉政红线。

8.针对形式主义、官僚主义依然存在的问题。聚焦城管执法中以罚代管问题，制定《嘉定区城管执法系统提升作风建设工作总体方案》，开展月度案件讲评会，加强对自由裁量权正确行使情况检查，督促依法正确履职。聚焦渣土监管过程中执法不规范、弄虚作假问题，开展作风纪律教育整顿月活动，通报涉事队员处理结果，建立重大行政执法决定三级法制审核制度。聚焦部分存量环境污染问题，对2020年以来2次以上受处罚企业进行实地核查分析，开展专项治理，解决存量久拖不决问题。聚焦个别街镇村居人民调解考核指标“一刀切”问题，全面梳理调整村居考核指标。聚焦中小河道整治及管理工作落实不到位问题，将系统数据上报等工作纳入纪检小组监督范畴，对相关责任人给予政务警告处分。聚焦个别职能部门存在形式主义问题，严格落实层层把关机制，对相关责任人进行诫勉、提醒谈话。聚焦基层考核任务多、台账多、微信群多问题，制定下发《嘉定区关于进一步精简居村组织考核的工作方案（试行）》，建立基层减负监测点，完成全区所有居村“新版社区云”的培训推广使用，各街镇考核项目从2022年平均17个精简到2023年平均6个。聚焦上级部门下沉指导调研少，结合主题教育出台“四百”大走访实施方案，全区处级及以上领导干部建立直接联系点786个，开展走访4638次。

（三）关于落实新时代党的组织路线还有薄弱环节问题的整改

9.针对区委加强政治引领，推动党内各项制度责任落实还有薄弱环节问题。严肃党内政治生活，班子成员在区委常委会民主生活会上带头示范，杜绝以提希望代替点问题、以工作建议代替批评意见。所有区委常委均已参加所在支部组织生活，全区82家处级单位领导班子成员通过各类形式参加所在党支部或党小组组织生活。压实意识形态工作责任制，制定三年意识形态工作责任制落实情况全覆盖检查计划；组织开展全区宣传干部意识形态工作专题培训班；对落实意识形态工作责任制不力的相关街镇和部门领导进行履责约谈。设置专岗负责全区政务新媒体管理工作，开展“僵尸号”清理专项排查行动和集中注销工作。对“三重一大”制度执行不规范的单位开展整改“回头看”专项监督，由区纪委监委相关监督检查室、派驻纪检监察组建立动态销号机制，目前已全部完成整改。

10.针对干部和人才队伍建设还有短板问题。坚持党管人才原则，加快建设高水平人才高地。认真开展公务员职级晋升和街镇事业单位职员等级晋升、科级干部跨单位轮岗交流、“担当作为好干部”评选等工作。开展《进一步考准考实区管干部政治素质》课题调研，建立《区纪委监委、区委组织部关于干部、党员信息互通工作备忘录》，严格落实“凡提四必”，引导督促各级干部高质量落实工作任务。加大优秀年轻干部使用力度，2023年8月至今，提拔14名80后干部到副处职岗位。举办第29期中青年干部培训班和第27期党外中青班。加大经济、金融、建设等相关专业人才招录比例，积极落实“五个一批”干部交流任职挂职、高校专业人才到区内挂职。实施高端汽车人才引才工程，实施优秀用人主体专项奖励制。积极落实农业人才资助补贴及落户政策，加强农业复合型人才培养和引进力度。出台《嘉定区教育系统校级干部选育管用实施意见》《嘉定区公办中小学（幼儿园）教育人才蓄水池储备教师招聘与管理实施办法（试行）》等多项政策，全力打造教育强区。

11.针对混编混岗、超配用人的情况较为突出问题。制定《嘉定区开展规范机关人员管理专项整治的工作方案》，在全区范围内对科级领导干部、非领导干部借用人员开展专项整治。开展选人用人专项检查。严格执行科级及以下公务员交流和科级领导职务晋升预报制度。加强机构编制实名制管理。印发《嘉定区挂职锻炼干部管理办法》，推进挂职锻炼培养管理工作制度化、规范化。实施本区事业单位工作人员岗位变动预报管理制度，进一步加强街镇社区工作者总量管理，制定街镇中心社工额度总量控制的调整方案。制定实施《关于进一步规范机关事业单位人员使用管理的实施办法（试行）》。

（四）关于抓巡视、审计整改落实落地还不到位问题的整改

12.针对上一轮巡视整改还不彻底的问题。聚焦工程项目层层拆分、规避招标、违规转包依然存在的问题，开展违法违规问题立案调查，扩大专项检查覆盖面，将全区100万至400万非政府投资类建设工程项目全过程招投标信息纳入“数字纪检”平台。聚焦农民建房平移项目出现违规串标、房屋质量问题，严肃处置涉事单位及相关责任人，开展招投标分类分级管理，开展年度政府投资建设工程招投标专项检查；出台《关于加强本区农民相对集中居住项目建设质量安全管控的指导意见》，进一步夯实属地街镇监管责任。聚焦街镇违规给予企业财政资金扶持的问题，组织各街镇开展对照自查，责成相关街镇及时追回违规扶持资金，下发《关于进一步规范本区财政扶持政策的通知》，进一步规范财政扶持资金管理，完善扶持政策退出机制。聚焦持续推进农村公厕环境改善成效还不明显问题，制定《嘉定区农村公共厕所建设强化提升方案（2023-2025年）》，2023年完成62座农村公厕“提档升级”。聚焦电梯安全监管，开展既有多层住宅小区加装电梯事中事后监管专项行动，持续推进智慧电梯平台建设，加大社会面宣传力度，营造规范乘梯良好氛围。

13.针对推动审计整改还不够有力的问题。召开区委审计委员会会议及区政府审计整改工作推进会，明确整改进度目标。将审计整改工作纳入全区2023年度绩效考核指标。强化纪检、巡察、审计机关联动，推动各类监督贯通协同。制定实施《嘉定区关于审计整改责任落实闭环管理的实施办法》及相关配套文件。对上年度审计项目整改落实情况开展“回头看”，印发审计整改责任落实闭环管理实施办法及配套制度(1+3)文件。截至目前，审计发现问题均已完成整改。

集中整改期内，巡视反馈的72项具体问题已整改66项。提出整改措施233条，已经完成224条。党纪政务立案26人，党内严重警告6人、党内警告6人、政务记大过1人。诫勉谈话7人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查、调整职务等方式组织处理13人。已新建制度72项，修订完善10项。

三、下一步工作安排

（一）坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和总书记考察上海重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，持续加强具体化、精准化、常态化政治监督，确保中央、市委决策部署不折不扣落到实处。

（二）坚决扛起管党治党政治责任。全面落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，不断提高党建质量水平。持续深化细化“四责协同”机制，压紧压实意识形态工作责任，提升管党治党制度体系整体效能。坚持不懈正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，始终保持反腐高压态势。鲜明树立新时代选人用人导向，加强干部教育管理，锻造堪当现代化新型城市建设重任的高素质干部队伍。

（三）不断健全完善制度机制建设。聚焦“当下改”“全面治”“长久立”“从严管”，突出举一反三、以点带面，进一步建章立制，努力形成管根本、管长远的制度体系，从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”。对制定出台的各类政策制度，加强对执行情况的监督检查，用监督传递压力、推动落实。

（四）以巡视整改成果推动区域各项事业发展。把巡视整改作为改进和推动嘉定发展的重要契机和强大动力，激发比学赶超精神状态，以问题倒逼破题，力争在一系列事关长远发展的重大问题上实现新突破，不断开创各项事业发展新局面，加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市，为上海加快建成社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-69989490

电子邮箱：jdqwb@jiading.gov.cn

通讯地址：嘉定区博乐南路111号中共嘉定区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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