巡察整改 | 中共上海市嘉定区退役军人事务局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，区委第四巡察组于2024年9月18日至12月20日对区退军局党组进行了巡察，并于2025年3月24日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当，坚决扛起巡察整改责任

一是提高思想认识，加强组织领导。局党组坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务，以高度的政治责任感和使命感对待巡察反馈问题。收到反馈意见后，党组书记高度重视，坚决扛牢巡察整改“第一责任人”责任，第一时间召开专题会议，进行安排部署，为巡察整改工作打好扎实基础。

二是细化整改任务，督促整改到位。局党组通过专题会议，对巡察反馈问题逐一进行专题研究，制定了整改方案，逐条逐项制定整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人、整改措施、整改时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位，坚决做到即知即改、真改实改、全面整改，确保问题整改清零见底。

三是坚持全面从严，深化成果转化。局党组严格按照市委、区委相关工作要求，坚持把治标与治本紧密结合，既大力整改具体问题，又注重加强建章立制。坚持举一反三，加强综合分析，用好巡察成果，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，推动退役军人事务工作高质量发展。

二、强化问题导向，推动整改措施落到实处

据统计，截至目前，巡察反馈的34项问题，已经整改32项。提出整改措施83条，已经完成81条。运用第一种形态，对5人进行提醒谈话。已新建制度1项，修订完善3项。

（一）在贯彻落实上级各项精神、引领退役军人事务工作高质量发展方面存在短板方面的整改

1.针对与落实褒扬英烈的要求有差距问题

一是指导区革命烈士陵园根据场馆分布的地域性和展出内容的关联性，设计三条“红色参观路线”。持续打造红色品牌——崇敬有“嘉”百世“疁”芳，加强烈士寻亲、史料数字化、爱国主义教育和国防教育等工作。与福建省三明市相关对口合作县开展“不能忘却的历史——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年”网上联展。

二是进一步完善人员配置，招录事业编人员和街镇专项社工，用好人事代理和见习生，保证各场馆接待能力。完成《嘉定区革命烈士陵园讲解员管理制度》修订工作，通过建立“导师制”培养模式，提升讲解员服务水平和综合素质。优化预约服务，保障接待活动规范有序。

三是落实娄塘游击队史料陈列馆保洁、保安工作，加强日常环境清洁和参观秩序维护。通过微信公众号发布场馆开放时间、预约电话、讲解服务内容等信息，各场馆线下同步更正对外公布信息牌内容。修订完善场馆日常管理制度，实行场馆包干制，落实各场馆专人负责。

2.针对落实意识形态工作责任制还有缺失问题

一是进一步完善《公众号信息稿件审核单》，要求所有发布的信息必须经过三级审核，确保信息的准确性、合规性。对局机关和下属单位进行专项检查，重点检查公众号运行情况，督促指导及时整改存在问题。

二是指导区革命烈士陵园修订《嘉定区革命烈士陵园政务新媒体平台管理办法》，严格落实“三审”机制，由拟稿人、核稿人、负责人分别签字审核后对外发布信息。

（二）在履行退役军人事务工作核心职能、推动改革措施落地见效方面仍有差距方面的整改

1.针对协调推进退役军人就业安置工作不够深入问题

一是联合区人社等部门，整合招聘信息、培训机构和创业扶持资源，开展退役军人专项招聘会；与企业、行业协会建立合作关系，定期收集岗位信息，依托微信公众号，精准推送；对退役军人就业情况进行初次排摸，梳理形成困难退役军人就业台账；完成对2024年退役的自主就业退役士兵的就业情况的跟踪，梳理养老保险缴纳状态异常、处于失业状态的对象，依托镇级服务站，提供就业政策宣介、职业指导，以两份台账为基础数据，开展持续性就业攻坚活动。

二是开展退役军人职业技能培训及就业创业需求调研，结合对象的就业意愿和自身特点，调整和优化职业技能培训课程体系。根据市局技能培训项目库迭代升级，提议增加数字技能、新能源汽车维修、康养护理、电子商务、无人机等热门课程。

三是指导区退役军人就业创业园与上海科学技术职业学院进行合作，开发“理论+实训”定制课程，提供政策对接等全周期服务，拓宽高校专项培训渠道。调研上海大学和同济大学关于军转进高校培训的成效，将根据市退役军人局军转进高校的最新计划要求，确定军转进高校的培训计划。

2.针对指导退役军人创业工作不够扎实问题

一是对接区市场监管局，梳理形成区内军创企业名册，强化联系，形成军创企业需求清单。配合市局就业创业系统延伸，做好退役军人就业创业工作，督促各街镇及时更新完成市局下发的就业创业台账（本市户籍），确保基层数据的完整性和时效性。

二是联合区税务局，形成常态化退役军人创业就业税收政策宣讲机制，并在区税务大厅设置专窗；宣传即将启动的退役军人创业贷，推广创业扶持政策；开展“创未来·共成长”长三角嘉昆太退役大学生士兵就业创业论坛，邀请专家学者就创业主题进行宣讲培训。

三是加强退役军人就业创业产业园、促进会、孵化基地的建设，重点培育军模企业平台，打造区沉浸式国防军模展示馆；指导军创企业与上海工艺美术学院团委就仿真军事模型手工制作、动漫虚拟等领域的合作，探索退役大学生士兵实践平台；指导区退役军人就业创业促进会联合上海徐行经济城、在嘉企业协会共同举办的“政策赋能·创新驱动”专题交流活动；特邀上海国家会计学院教授开展《退役军人创业的金融支持与路径规划》专题辅导。

3.针对履行服务保障职能仍有欠缺问题

一是指导区退役军人服务中心对退役军人事务部综合管理平台登记人员信息进行了更新。对涉及已注销的尊崇有“嘉”小程序内容的宣传版面、宣传折页、工作材料等进行全面排查，对发现仍有涉及小程序内容的对外宣传版面和材料及时撤换。

二是对现有12个优待项目进行跟踪更新的基础上，推进在局接待服务大厅窗口处增设优待清单，方便来访咨询优待项目的退役军人了解掌握。

（三）主动深入一线“破题”、推进工作的意识不够强方面的整改

1.针对督促基层发挥服务保障功能有缺位问题

一是严格依照局相关工作制度，工作人员按时考勤，工作时间不得无故脱岗；制定《区退军局信访事项处置登记表》，进一步细化信访工作流程，留存工作档案，形成闭环管理；强化窗口值班人员的业务学习培训；组织局系统、各街镇退役军人服务站开展业务工作专题培训；按照市服务中心对政治文化氛围布置的最新要求，对服务大厅宣传版面、电子屏滚动宣传内容等进行自查，完成对不符合要求的氛围布置内容的调整，并常态化做好动态更新。

二是指导区军休所依托日常所务会开展培训，促进工作人员交流能力提升；全面梳理军休干部事务办理流程，联合医保等相关部门，筛选军休干部医疗报销等高频事项，优化办事流程；为每位军休干部配备专属联络员，运用走访、微信、电话、短信等线下线上沟通渠道，及时掌握需求动态，提升服务质量与军休干部满意度。

2.针对对基层街镇和村居服务站指导乏力问题

一是指导区退役军人服务中心组织基层服务站、高校服务站工作人员积极参加市级工作人员培训班、综合能力提升示范班等，提升综合素质和服务能力；发动基层退役军人服务站工作人员参与全国基层退役军人服务中心（站）主任（站长）线上交流见学活动等；组织退役军人事务系统工作人员参加“问不倒”岗位技能竞赛、退役军人事务员培训等活动，通过集中学习、自学、线上测试等形式，提升退役军人服务系统工作人员的政策水平和业务能力。

二是针对部分服务站存在对退役军人基础信息掌握不全、日常联系走访不到位的问题，通过电话联系、面对面交流等形式，进一步加强对服务站的对接联系和工作指导；以市局工作调研为契机，加强对基层退役军人服务站的交流沟通和实地指导，提升规范化运作水平；加强服务站工作人员培训，提升退役军人工作业务能力，确保退役军人基础信息登记准确完整。

（四）在规范财务管理、树牢风险防控意识方面尚有不足方面的整改

1.针对购买服务审核不严问题

一是对采购项目申请实施前进行流程指导，协助业务部门鉴别采购路径、关注采购风险。对《采购工作实施细则》等规章制度进行培训、讲解，重点围绕比价流程、常见风险案例等方面进行学习。

二是各分管领导以“面对面”的形式对涉及不规范比价的部门负责人开展谈话提醒，指出在比价过程中存在的问题，强调必须严格执行采购流程，规范比价程序，确保采购项目落实合理合规。实施“多人核对”机制，项目负责人员初审后，由部门负责人或部门财务人员二次核查投标日期、报价有效性等关键信息，确保材料真实性和时效性。

2.针对资产管理意识薄弱问题

一是区革命烈士陵园相关房屋产权已于2024年底前由区民政局转至区退役军人局。位于嘉定镇北大街70弄10号的房屋产权原由区民政局所有，根据区统一管理安排，该房屋产权已由区民政局变更至区机管局。

二是指导区革命烈士陵园对相关项目进行了全面排查，并对史料馆改陈项目中属于工程装修部分已实行摊销计提并入账。同时，结合半年度专项检查工作对局系统各单位的采购项目落实情况、资产管理情况加强监督检查，全面排查梳理历史项目，补记固定资产、无形资产，调整折旧摊销。针对发现的问题及时反馈并要求限期整改。

3.针对执行培训费管理要求不到位问题

严格按照《上海市退役士兵职业技能培训管理办法》的通知，明确培训期间的考勤制度，规范培训机构考勤方式，确保考勤记录的真实性、完整性和及时性。目前，已查摆管理第三方机构的台账情况，针对部分机构考勤记录不完整或存在补签行为的情况，已与市退役军人事务局沟通，从承接嘉定区退役军人培训名库剔除。

4.针对对下属单位监管不够有力问题

一是指导区革命烈士陵园对各维保单位签订的合同进行全面梳理。针对即将到期的合同，已提前与维保单位进行沟通，明确维保周期频次，并规范维保检修登记记录。

二是指导区革命烈士陵园制定志愿者服务费发放管理办法。建立费用发放审核机制，加强志愿者签字登记和费用发放管理，对费用发放进行双重审核；清明期间的志愿者服务费已按照最新要求进行发放；同时，对财务及志愿者管理人员开展；相关培训，确保熟悉新的发放标准和规范流程，杜绝不合规操作。

三是指导区军休所按照《党政机关公务车管理办法》，完善《军休所公务车辆使用制度》，明确公车使用范围；建立加油卡登记表，指定专人担任公车管理员，负责车辆登记、维护等全流程管理；建立公务用车登记台账，严格执行“先申请、后使用”制度；织相关人员学习《党政机关公务车管理办法》，开展警示教育，引导工作人员以案为鉴，深刻认识违规行为的危害性。

（五）在落实全面从严治党主体责任、做实做细日常监督方面犹有欠缺方面的整改

针对党组落实“四责协同”机制不够到位，对基层党组织指导监督不足问题

党组书记与各基层党支部书记进行谈话提醒，鼓励支部创新工作方式，建立责任项目与业务工作的协同推进机制，全面梳理业务工作中的廉政风险点，并将相应的防控措施融入责任项目内容。对局机关和下属单位进行专项检查，通过查阅资料、听取汇报等形式查看责任项目中党风廉政建设措施的落实情况，及时发现项目推进过程中存在的问题与不足，督促整改；将党支部责任项目与管党治党、党风廉政建设工作相结合，纳入党支部书记述职评议和党员民主评议的重要内容。

（六）在贯彻新时代党的组织路线、建强基层党组织和党员干部队伍方面仍存弱项方面的整改

1.针对党组落实机关党建主体责任不到位问题

一是组织党组成员和党员干部对《局党组工作规则》进行深入学习，深刻领会规则的精神实质和具体要求；局党组严格按照《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》相关规定，就局党总支及下属各基层党支部换届选举、党员发展事宜进行讨论和决定。

二是对局机关和下属单位进行专项检查，通过听取汇报、查阅资料等方式检查各支部关于严格落实“三会一课”制度、落实落细党员日常教育管理等相关工作，及时发现问题并督促指导整改；明确党费计算标准，对局属各基层党支部的党费交纳标准重新核定，并按照新的标准足额收缴党费；指导各基层党支部结合自身特点制定年度学习计划；党总支与各支部书记签订《2025年度党建责任书》，以全面、客观的考核评价，督促党支部书记履行党建工作职责。

2.针对落实混编混岗整治要求不严格问题

对照局机关和基层单位“三定”方案，进一步理顺机关与下属事业单位职责关系，识别“混编混岗”情形，对与编制性质不符的人员，调回对应岗位。每月底发布下月值班表，方便人员提前协调工作，确保大厅值班不空位。通过业务培训、轮岗等形式使值班人员全面掌握退役军人服务政策和接待流程，为退役军人提供优质、高效的服务体验。

3.针对对下属单位执行“三重一大”规定指导不足问题

开展2024年下半年专项检查，对检查中发现的“三重一大”应上会未上会等问题，要求及时整改。同时指导各基层单位举一反三，全面梳理应上会未上会以及其他不规范事项，能补的事项及时上会审议，不能补的事项，结合“三重一大”事项半年备案工作，向局党组提交情况说明。

三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果

一是持续抓好巡察整改后续工作。局党组对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保整改到位。目前正与东方肝胆外科医院对接，拟推出退役军人及其他优抚对象医疗保障服务，并制定初步方案，为对象就医、提供便利。结合《上海市荣誉军人疗养院入住管理暂行办法》的出台，做好贯彻落实，拟推进优抚定点养老院的商洽。与区内心理咨询专业机构沟通，拟于年内将心理服务项目送进军营，为官兵开展个案、团体辅导，切实呵护官兵心理健康。

二是深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处，坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

三是建立健全长效机制巩固整改成果。牢牢把握巡察整改与推动退役军人工作高质量发展的结合点，以巡察整改推动理念创新，推动事业发展，推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。紧紧把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，为推动嘉定退役军人工作发展提供政治保障、思想保障、组织保障、作风保障、纪律保障和制度保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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