各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

市政府发布的《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）已于今年5月1日起正式施行。为全面、正确地贯彻落实《规定》各项要求，推进政府信息公开，现就我区实行《规定》提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届三中全会精神，认真学习、准确理解、严格执行《规定》。按照“公开为原则，不公开为例外”的总要求，将《规定》的实施与执行《行政许可法》相结合，与转变政府职能相结合，与深化行政审批制度改革相结合，与电子政务建设相结合。妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开与否的属性，做到积极稳妥，注重时效，优质服务，公正办理。

二、组织机构及职责

（一）建立组织机构

按《规定》要求，我区建立区政府信息公开联席会议制度，由区委常委、副区长花以友任第一召集人。联席会议由区政府办公室、区信息委、区政府法制办、区监委、区保密局、区政府新闻办、区档案局、区计委、区建委、区房地局、区规划局、公安嘉定分局、区财政局、区劳动和社会保障局、区民政局、区教育局、区卫生局、区人事局、区民防办、区气象局组成。联席会议下设办公室，设在区信息委，主要负责处理联席会议的日常事务。

各政府部门及单位均要建立“有一个分管领导，有一个责任部门，有一个联系人”的工作机制，落实行政办公室为责任部门，积极认真地做好本级信息公开工作，并于5月20日前将名单报联席会议办公室（区信息委）。

（二）明确职责

区政府信息公开联席会议负责研究、协调本区政府信息公开过程中的重大事项。

区信息委具体负责本区政府信息公开工作的组织、指导和推进。

区监委、区法制办负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。

各政府部门及单位按照区政府信息公开联席会议的统一部署，负责本部门、本单位政府信息公开的日常工作。

三、工作要求：

按照《规定》要求，各政府部门及单位要从今年5月1日起公开已梳理完毕、应主动公开的政府信息和本区的《政府信息公开指南》，并开始受理政府信息申请；11月1日前，进一步完善应主动公开的政府信息，通过区政府门户网站等形式，将所有现行有效的规范性文件予以公开，并制定公开本机关属应当主动公开范畴的政府信息目录。从2005年起，每年3月31日前，市信息委将在各政府机关政府信息公开年度报告的基础上，公布本市政府信息公开年度报告。

（一）梳理信息

各政府部门及单位要按照《规定》的要求，对本部门及单位的政府信息进行全面梳理，将信息划分为应主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和免于公开的政府信息三类。要抓好应主动公开的政府信息的公开工作，对已公开的政府信息要进一步清理更新。要以与公民、法人和其他组织关系密切的政府信息为重点，加大梳理力度；对公开与否暂无结论性意见的，要加强研究、查明依据，防止简单化、极端化操作。各部门及单位要在梳理的基础上填写《嘉定区政府信息目录梳理表》，并在5月20日前将电子版和打印稿送联席会议办公室（区信息委）

（二）编制指南和目录

区政府将根据《规定》要求，编制《嘉定区政府信息公开指南》和应主动公开的《嘉定区政府信息目录》，在“上海嘉定”政府门户网站等途径公开，以便查询，并适时逐步编制属于依申请公开的《嘉定区政府信息目录》。各部门及单位要按照统一的要求，主动为区政府编制《嘉定区政府信息公开指南》和《嘉定区政府信息目录》提供内容。

各部门及单位有新增政府信息及相关内容有变更的，须在发布之日起30日内提交联席会议办公室，以便及时更新《嘉定区政府信息公开指南》、《嘉定区政府信息目录》。

（三）公开信息

本着形式服务内容、方便公众办事和监督的原则，本区采取《规定》中明确的形式，充分运用信息化的手段，在“上海嘉定”政府门户网站上公开应主动公开的政府信息。同时在《嘉定报》、《嘉定电视台》等的新闻媒体上公开政府信息。向社会公开本部门及单位负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱。

设置统一的公共查阅点，设在区档案馆，作为查询、利用同级政府部门主动公开信息的场所，为公众做好服务工作；同时，设置4个辅助受理点，配合服务。

（四）受理申请

各部门及单位要认真做好政府信息申请公开的受理工作。要根据统一的政府信息公开申请受理格式文件，规范程序，妥善办理，并根据市财政局和市发展改革委制定的有关收费标准，在《规定》许可的范围内收取实际发生的成本费用。

（五）编制年度报告

根据《规定》要求，做好我区实施政府信息公开有关情况的统计分析。各部门及单位要在做好月度统计的同时，将季度统计数据报送联席会议办公室，由联席会议办公室按照统一的格式编制本区当年的年度报告，于第二年１月３１日前报送市信息委，并在３月３１日公布年度报告。

（六）落实经费

各部门及单位要将实施信息公开所需费用纳入年度预算，确保政府信息公开工作的正常进行。

四、完善保障措施

政府信息公开是一项全新的工作。各部门及单位要从规范程序入手，健全工作制度；从加强监督着眼，完善保障措施。

（一）严格工作制度

要根据工作职责，建立健全内部工作制度和工作机制，做到职责明确、措施得当、运作规范、奖惩分明，保证信息公开及时准确，申请受理规范公正。

（二）规范梳理程序

信息梳理是信息公开的前提和基础。各部门及单位要认真梳理本部门及单位的政府信息，及时处理新增和变更的政府信息；分管领导和保密部门要严格把关，确保信息内容完整、界定准确；负责政府信息公开事务的联席会议办公室要及时更新《政府信息目录》。各部门及单位在承办过程中遇有难以把握的问题时，应及时报请上级机关或业务主管部门给予指导或帮助。

（三）规范受理程序

受理机构要按《规定》要求，制定详细的受理方案，规范受理程序。同时，开展受理人员的岗位培训，规范行为，提供服务水平。

（四）加强工作监督

按照全市政府信息公开工作的总体部署，区监察部门和法制部门要依据各自的职责，加强对《规定》落实情况和申请处理情况的监督、检查和评议。区监委、区政府法制办、区信息委要定期和不定期地组织开展政府信息公开工作检查，并将检查结果在政府信息公开年度报告中公布。

五、进度安排

（一）准备阶段（5月1日前）

1、召开政府信息公开联席会议，协调沟通并确定我区推进措施；

2、编制及审定《嘉定区政府信息公开指南》；

3、梳理和编制《嘉定区政府信息公开目录》；

4、在“上海嘉定”政府门户网站上增设政府信息公开栏目；

5、明确专门的信息公开申请受理机构和咨询电话。

（二）启动阶段（5月1日—11月1日）

1、5月1日，“上海嘉定”政府门户网站公布《嘉定区政府信息公开指南》和应主动公开的政府信息；

2、向社会正式受理；

3、逐步充实、完善并完成《嘉定区政府信息公开目录》，予以公布。

4、“上海嘉定”政府门户网站全面改版，重点突出政府信息公开。

（三）推进阶段（11月1日—2005年3月31日）

1、编制并上报第一期《嘉定区政府信息公开工作年度报告》；

2、逐步完善各类运作管理机制；

3、开展对《规定》实施情况的检查评议。

（四）规范阶段（2005年3月31日起）

1、公布市、区《政府信息公开工作年度报告》；

2、完善长效的工作机制。

上海市嘉定区人民政府

二〇〇四年五月八日