各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《关于上海市嘉定区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告》已经上海市嘉定区第六届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府

2020年4月3日

上海市嘉定区第六届人民代表大会第六次会议

关于上海市嘉定区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020年国民经济

和社会发展计划的决议

（2020年1月9日上海市嘉定区第六届人民代表大会第六次会议第三次全体会议通过）

上海市嘉定区第六届人民代表大会第六次会议审查了区人民政府提出的嘉定区2020年国民经济和社会发展计划草案及《关于上海市嘉定区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，同意嘉定区第六届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准上海市嘉定区2020年国民经济和社会发展计划，批准《关于上海市嘉定区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。

关于上海市嘉定区2019年国民经济

和社会发展计划执行情况与2020年国民

经济和社会发展计划的报告

──2020年1月7日在上海市嘉定区第六届

人民代表大会第六次会议上

上海市嘉定区发展和改革委员会

 各位代表：

受嘉定区人民政府委托，现将嘉定区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年嘉定区国民经济和社会发展计划的执行情况

2019年是新中国成立70周年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下牢牢把握稳中求进工作总基调，主动对接“三大任务、一大平台”及上海“四大功能”，紧紧围绕建设创新活力之城、全力提升嘉定城市能级和核心竞争力的总体要求，深入推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，积极应对复杂多变的宏观环境和外部挑战，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施，区域发展总体健康、平稳、有序，2019年主要目标和任务完成情况如下（见表1）：

表1  2019年嘉定区国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：研发支出相当于增加值比重、单位增加值综合能耗下降率等数据由市级部门反馈，有所延后。

（一）经济质量效益稳步提升

积极应对外部压力挑战。今年以来，我区努力克服复杂严峻外部环境变化及汽车生产需求偏弱的不利影响，切实把稳增长放在更加重要位置，积极落实国家、市各项稳增长措施，经济社会发展主要指标总体保持平稳增长。全区完成一般公共预算收入270.7亿元，同比增长0.3%，减税降费效应显现，全年新增减税总额138亿元，影响区级收入增幅约13个百分点。民生指标保持稳定，全区新增就业岗位2.7万个，完成全年目标，城镇登记失业人数5063人，控制在市下达指标内，城乡居民人均可支配收入达到58277元，同比增长8.8%。

二三产业新兴动能不断壮大。新兴产业继续保持梯度增长态势。2019年，战略性新兴产业产值完成1182.4亿元，可比增长5.1%，四大新兴产业产值完成510.0亿元，同比增长10.1%，均大幅领先于规模以上工业总产值增幅。重点领域加快发展，集成电路及物联网产业比上年增长27.8%，高性能医疗设备及精准医疗产业比上年增长19.1%。新业态加快培育，京东物流率先建设国内首个5G智能物流示范园区，南翔印象城综合商业项目基本建成，新增40家社区智慧微菜场，积极培育夜间经济、海派特色小店经济，在圆迈贸易（京东）、找钢网等线上龙头电商拉动下，全区社会消费品零售总额、商品销售总额分别比上年增长8.2%和7.4%。

产业升级转型步伐不断加快。服务经济快速发展，新增市级民营企业总部25家，30个项目获得市促进文化创意产业发展资金扶持，汽车创新港被认定为市级文化创意产业园区。存量土地利用效率不断提升，对接落实市“双高”政策，探索建立资源利用效率评价体系，支持战略预留区内优质企业“零增地”改扩建，全年共13个项目通过评审。支持企业加强技术改造，全区完成技改投资91.8亿元，同比增长39.9%，29个项目共获得市级技改扶持资金1.9亿元。超额完成节能减排考核目标，严格执行产业结构调整负面清单，淘汰劣势企业176家、节约标煤2.1万吨、腾出土地785.8亩。

表2 全面推进产业高质量发展

（二）科技创新能力提档升级

创新主体加快培育。全区高新技术企业1437家，总量位于全市前列，市科技小巨人（培育）企业总数达228家（次），专利申请量、授权量分别达到15595件和10368件，同比分别增长4.8%和9.7%，17项成果荣获2018年度上海市科学技术奖。网宿科技网络边缘工程研究中心获评市工程研究中心。全区220家企业被评为市“专精特新”企业，推荐迅达等15家企业申报市级企业技术中心，德梅柯等6家企业入选市服务型制造示范（第一批）企业。

创新平台加快完善。深化院地合作，与中科院上海分院、复旦大学、同济大学等高校院所签署实施院地合作项目14个，积极支持智能型新能源汽车等一批研发与转化功能型平台建设，持续推进微纳结构单模激光研究、半赫斯勒热电材料与器件研究等国家重大科技专项研究。成功举办第二届长三角科技成果交易博览会，发布企业技术需求500余项，可交易各类专利200项，交易总额超2500万元。10家众创空间列入市“品牌化、专业化、国际化”引导培育名单。

创新人才加快集聚。高层次人才引育力度不断加大，完成第十四批和第十五批高层次创新创业和急需紧缺人才及团队评定，289名高层次人才获批资助补贴，稳步推进“领军人才”“名师工作室”等专业技术人才队伍建设。高技能人才发展环境不断优化，继续推进国家技能人才激励试点工作，制定《嘉定区关于高技能人才培育示范单位（试点）的实施办法》，选树并表彰嘉定工匠等21名，设立中国（上海）创业者公共实训基地分基地。优秀人才住房保障体系不断完善，向2779名优秀人才提供各类住房补贴8866.7万元。

（三）重大战略任务有效落实

区域协同发展更趋深化。落实国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，围绕温州嘉定更高质量一体化发展、嘉昆太协同创新核心圈等建设，一批签约项目有力推进。长三角汽车产业创新联盟成立。科创飞地建设有序推进，温州（嘉定）科技创新园开园，瑞安（安亭）飞地创新港、乐清·南翔科创合作基地已入驻企业及研发中心40余家。科技双创券平台1369项服务资源和136家服务机构实现入库共享，试行涉企证照“两地通办”并颁发嘉定温州异地办理营业执照,设立“一网通办”政务服务（温州）专窗。在社会民生领域深化合作，城北路-岳鹿公路道路对接工程有序推进，实现与昆山市、太仓市互通公交零的突破，已设线路4条，长三角门诊费用直接结算的区内医疗机构增至35家。区域共保联治机制进一步完善，文旅资源共享共建积极开展。

开放创新格局更加强化。主动复制借鉴自贸区新片区制度政策，推进属地纳税人管理试点工作，推广关税保证保险新模式，落实优化外贸企业服务举措，完善推广国际贸易“单一窗口”建设。出口加工区向综合保税区转型工作有序推进，完成跨境电商交易额11.6亿元，同比增长56.4%。利用外资形势良好，引进合同外资31.7亿美元、到位资金11.1亿美元，同比分别增长25%和65.4%，外资总部型企业已有43家。围绕科创板制度创新，与上交所签订战略合作协议，设立上交所企业上市服务嘉定工作站，与温州、昆山、太仓、上汽集团发起设立规模100亿元的上海长三角产业升级股权投资基金，1家企业通过首发即将科创板上市。

营商环境体系更为优化。成立区优化营商环境工作推进小组，对标世行测评指标、市营商环境2.0版，推进落实市进一步优化营商环境实施计划，参与市营商环境试测评。加大简政放权力度，完成取消行政审批7项，调整2项，全面复制推广“证照分离”改革试点经验，优化政务服务流程，扎实推进“双减半”“双100”，办事时限缩减70%，188项个人事项实现全市通办。深化产业项目审批改革，出台相关实施意见，设立区建设项目审批服务中心，84项政务服务事项纳入代办服务。

表3 全面优化营商环境

（四）城乡面貌环境不断改善

城市综合功能持续增强。《嘉定区城乡总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）》进入全面实施阶段，南翔镇等镇级总规已完成公示，江桥金宝园区、安亭环同济片区控规获批。有序实施老城历史文化风貌区更新改造，护国寺本体项目、西门文化公园项目征收腾地工作不断推进。江桥镇整体纳入虹桥商务区规划，北虹桥“城中村”改造前期工作有序推进。重大工程项目建设平稳有序，轨道交通11号线陈翔公路站基本建成，沪通铁路一期嘉定段完成主体结构施工，S7沪崇高速一期、陈翔公路地道建成通车。推进区区对接、断头路建设，临洮路、裕民南路地道等项目有序推进。地面公交服务不断优化，年内新辟、调整公交线路2条、13条；新建、更新公交候车亭112座。

乡村振兴战略有序推进。围绕《嘉定区乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，全面启动美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园工程”，首批市级乡村振兴示范村安亭镇向阳村完成一期建设并通过市级验收，大裕村入选首批全国乡村旅游重点村名录。农村人居环境不断改善，全区58个村完成农村人居环境整治，143个村全面开展村庄清洁行动，实现农民相对集中居住1218户。农业产业结构持续优化，都市现代绿色农业加快发展，全区特色农产品品牌达到28个，农产品质量安全监管水平不断提升。农村经济活力持续激发，全面完成镇级产权制度改革，优化整合我区涉农补贴政策，落实经济欠发达村“输血”资金3010万元。

生态环境质量有效改善。全面推进第七轮环保三年行动计划，全年空气质量改善明显，AQI优良天数累计305天，同比增加21天；PM2.5浓度平均值为37微克/立方米，同比下降7.5%。水环境质量相对稳定，消除劣Ⅴ类水体642条段，苏州河-黄渡段国考断面达标，18个地表水环境质量市级考核断面达标17个，全区城镇污水处理率97%。加大苏州河四期工程整治力度，开展4812户农村生活污水治理，有序推进安亭水厂三期扩建工程。绿色生态空间加快构建，完成5000亩“五廊一片”市级重点生态廊道和650亩生态公益林建设，新建各类公园绿地60公顷、绿道12公里，全区森林覆盖率15.3%，绿化覆盖率38.54%，人均公共绿地面积18.5平方米。

精细化管理水平有力提升。文明城区创建成果持续巩固，全力做好第二届进博会服务保障工作，完成178个环境问题整治。加快推进城市运行“一网统管”，区城市运行综合管理中心建成并启用，区、镇、网格（村居）三级城运组织指挥体系基本建成。城市管理精细化三年行动计划有序开展，拆除库内存量违法建筑131.5万平方米，累计11个街镇完成无违建先进街镇创建，违法用地整治持续推进，完成低效用地减量241公顷，整治违法用地303.5亩。“美丽家园”建设稳步推进，完成26万平方米旧住房综合改造和415处雨污混接混排改造，45个小区新增电动自行车充电设施，违法违规户外广告、店招清理力度进一步加大。

（五）社会事业持续稳定发展

民生改善力度持续加大。养老服务体系建设加快，新增老年人日间服务中心5个、综合为老服务中心分中心7个，设置老年人助餐场所360个，分餐点实现村居全覆盖。为1.6万名老年人提供各类居家养老服务，发放养老服务补贴336.1万元，2.3万名老年人享受长护险试点护理服务。社会救助力度持续加大，全区救助29.9万人（户）次，发放救助金2.5亿元。保障服务重点人群就业，实施新一轮鼓励创业带动就业行动计划。做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强农副产品价格监测，切实做好猪肉保供稳价工作。惠残实事工程全面完成，为125户残疾人家庭实施无障碍改造。住房保障能力切实加强，新建共有产权保障住房2480套，新增租赁住房房源11952套（间）、代理经租16619套（间）。

公共服务水平持续优化。深化教育综合改革，制定《关于加快推进嘉定区教育现代化的实施意见》，推进国家义务教育优质均衡发展区创建，规范托育和培训市场，新开办新城实验小学等学校5所。推进全国健康城市试点，发布《“健康嘉定2030”规划》，公立医院综合改革获国务院表扬，区中心医院建成全市首批区域性医疗中心，完成远程心电诊断中心建设，分级诊疗体系进一步健全，全区常住人口“1+1+1”家庭医生签约率为30.9%。推动文旅融合发展，基本公共文化服务标准化国家试点通过验收，隆重举行庆祝新中国成立70周年、嘉定解放70周年等系列活动，上海汽车文化节、嘉定旅游和购物节等节庆品牌影响力不断提升。公共体育服务水平持续提高，上海市民体育公园一期（足球公园）建成，全区新增体育场地面积35万平方米，承办市级及以上赛事90项，5.9万余人次参与，举办CTCC中国房车锦标赛等赛事。

社会治理水平持续提高。积极构建社会信用体系，成功创建国家社会信用体系建设示范城市（区）。全面推进生活垃圾示范区建设，建立813个居民区两网融合回收服务网点，全市首个区级再生资源回收集散场投入使用，区湿垃圾、建筑垃圾资源化利用设施加快建设。持续推进社区共营实践，积极开展安亭镇新安社区、南翔镇丰翔社区、真新街道虬江社区“社区中心”工作试点。深化完善村民自治工作，村“两委”成员开放式办公和“阳光村务工程”全面推进,探索开展全勤网格评价工作。开展第七次人口普查试点工作，人口规模综合调控和管理服务进一步强化，人口结构不断优化。“雪亮工程”“智慧公安”项目加快推进，安全生产形势平稳可控，积极开展智慧电梯智能化监管试点，成功创建国家农产品质量安全县（市），市民满意的食品安全城区建设成果持续巩固。

表4 积极构建社会信用体系

回顾2019年计划执行情况，我区经济社会发展在取得成效的同时也面临着一些新情况、新问题，主要表现在：一是与高质量发展的要求还存在差距，保持经济平稳较快发展面临较多挑战，新旧动能转换有待加快，资源利用效率仍需提升。二是在高水平治理方面仍有薄弱环节，亟需完善政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”现代化城市治理体系，精细化管理能力有待提高。三是在高品质生活方面尚不能满足群众更多更好期待，公共服务水平有待进一步提升，群众的获得感、满意度仍需不断增强。

二、2020年嘉定区国民经济和社会发展预期目标

2020年是全面建成小康社会的决胜年，是加快建设创新活力之城、全力提升嘉定城市能级和核心竞争力的重要一年，也是实现“十三五”圆满收官、为“十四五”良好开局奠定基础的关键年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照中央经济工作会议和十一届市委八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，主动服务上海发展改革大局，积极对接“三大任务、一大平台”及“四大功能”建设，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，不断提高城市治理能力和治理水平，全力打造“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城。

2020年嘉定区经济和社会发展的主要预期目标如下：

表5 2020年经济和社会发展的主要预期目标

注：增加值由市统一核算，属地增加值数据不再反馈。

具体而言，主要体现在：一是围绕三项新的重大任务落实，全力提升城市核心竞争力。追求更高质量、更可持续发展，全区增加值比上年增长4%，三次产业增加值比重保持稳定，一般公共预算收入实现正增长，规模以上工业总产值与全市保持同步（其中属地规上产值增长2%），规模以上战略性新兴产业产值比上年增长10%，完成工业投资130亿元。二是围绕建设科创中心重要承载区，全力提升城市创新能力。围绕产业链部署创新链，着力营造良好的创新生态环境，推动科技企业高质量发展，加快自主创新产业化步伐，力争高新技术企业总数达到1600家，新增市级科技小巨人（培育）企业总数240家（次）。三是围绕改善“老小旧远”等民生工程，全力提升城市品质能级。加快基础设施、重点功能性项目建设，提升生态宜居水平，完成房地产投资220亿元，加大土地供应保障，城镇污水处理率达到98%。四是围绕提高群众获得感和满意度，全力提升民生保障水平。居民人均可支配收入与经济增长保持同步，新增就业岗位、城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，区属保障房新开工25万平方米。

三、2020年国民经济和社会发展主要任务

2020年，在抓好当前工作的同时，要兼顾长远、系统研究、精心谋划，高水平完成《嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、各项区级专项规划、各重点功能区规划和各街镇“十四五”规划编制。在此基础上，围绕经济社会发展总体要求，建议做好以下四个方面工作：

（一）落实重点任务，服务发展改革大局

1.坚持高质量发展，加快推进形成先进制造业集群。全力打造以一个万亿级汽车产业、两个千亿级新兴产业集群为引领、若干百亿级骨干企业、一批高新技术企业为支撑的先进制造业集群。一方面加快建设世界级汽车产业中心，推动《实施意见》及《三年行动计划》落实，依托大众MEB、国轩高科、捷氢动力等重点项目及氢能港等重点载体，推动汽车低碳化、智能化、网联化、共享化发展，搭建氢燃料电池汽车技术研发、示范应用等功能平台，加快多国别、多品牌、多总部集聚。另一方面加快培育“集成电路及物联网”“高性能医疗设备及精准医疗”两个千亿级新兴产业集群，推进上海智能传感器产业园、上海健康服务及精准医疗产业承载区“一地四园”建设，围绕产业链关键环节、关键技术，引入重点功能平台，集聚细分领域龙头企业和一批创新型企业，打造良好产业创新生态。

2.提升创新策源能力，加快建设上海科创中心重要承载区。加大创新主体培育力度，围绕关键技术、重大产品和产业链，进一步健全“新小微、小升高、大又尖”科技企业梯次培育加速机制，依托科技型中小企业技术创新资金等科技政策，综合施策、精准培育，引进储备一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业。深化院地合作，加快建设智能型新能源汽车、先进激光等一批市级研发与转化功能性平台，发挥中科院上海分院国家技术转移中心与产业基地、国家技术转移东部中心嘉定分中心等平台作用，探索建立科技成果转让和转化市场化机制，提升成果转移转化实效。持续推进重点人才队伍建设，加大高层次创新创业和急需紧缺人才及团队引进力度，深化重点领域人才评价机制改革。加强专业技术人才队伍建设，充分发挥领军人才、区名师工作室、博士后创新实践基地育才功能。

3.融入长三角一体化发展，加快完善高质量协同发展机制。落实国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，与温州、昆山、太仓等地加强“十四五”规划编制对接、创新协同、产业互补，加快温州（嘉定）科技创新园二期、嘉定先进制造业（温州）基地建设，推动医疗、教育、文旅等公共服务普惠共享、人才交流，协同解决社会治理难题，推动社会信用体系共建、跨省政务一网通办、毗邻地区综合治理联保共治合作，适时探索开展与更多长三角兄弟城市战略合作。

4.对标自贸区新片区制度创新，加快形成开放便利营商环境。主动承接自贸区制度创新，优化外贸服务举措，加快国际贸易“单一窗口”建设，提高海关监管效能，全力推动出口加工区转型综合保税区，拓展保税维修监测、展示交易等新业态。落实《优化营商环境条例》，对标世行考核标准，线上持续深化“一网通办”平台，依托区大数据中心加强政务数据归集、共享，线下依托新行政服务中心，实行单窗通办和服务集成，推进政务服务便捷化改革。依托建设项目审批服务中心，优化社会投资项目审批流程，提高产业项目落地效率。围绕社会信用体系建设，构建覆盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信的良好信用环境。

（二）抓住重点环节，实现发展稳中有进

1.有效落实稳增长各项举措。全力落实中央“六稳”要求，进一步调整结构、扩大需求、增强经济发展韧性，确保经济社会运行在合理区间。一是稳工业，加强对重点行业、重点企业、重点园区运行跟踪分析，确保完成稳增长目标任务。二是促投资，扩大有效投资，加快土地征收和储备步伐，加大高品质住宅用地供应量，同时加快推进城市重大基础设施、社会事业补短板类项目建设。三是抓增量，加大招商引资力度，加强招商推介力度，围绕重点产业集群加强专业招商、精准招商、产业链招商。

2.有效优化实体企业发展环境。在激发市场主体活力、减轻企业负担、优化实体经济发展环境上下功夫。一方面落实好政策，全面落实减税降费、稳外贸、支持民营经济发展等各项政策、措施，进一步为实体企业减负，做好政策培训辅导，主动送政策上门。另一方面提供好服务，完善企业诉求协调机制，加强“专精特新”企业培育，发挥大数据产融平台、嘉定创投基金等作用，缓解中小微企业融资难问题，强化金融服务实体经济功能，加快上市企业梯队培育，帮助和推动科技企业尽快享受科创板红利。

3.有效盘活存量推动产业升级。一是引导企业提升资源利用效率，落实市“双高”政策，鼓励提高产业用地容积率，支持优质企业增资扩产，推动优质项目“零增地”改扩建，引导企业提升技术及设备升级，制定产业区块外技术改造正负面清单，研究制定企业留存及准入标准。二是推进重点园区提升转型，盘活存量工业用地，合理运用差别化政策、市场化手段推进园区二次开发，与市属集团公司开展战略合作，推动区域成片转型与综合开发。三是加强项目及资源统筹，依托区域统筹管理平台、产业地图，深化“三库一平台”统筹作用，促进产业项目落地。

（三）聚焦重点项目，提升城市综合功能

1.重点发展区域加快提升。推动“一核四区”重点区域功能再提升，新城核心功能区推动重点项目落实，加快企业总部园建设，开展商务楼宇二次招商，推进公共租赁房项目建设，优化人才居住配套服务，实施老城历史文化风貌区更新改造，加快推进西门文化公园征收工作。北虹桥商务示范区承接和服务虹桥商务开放枢纽功能，加快北虹桥区域综合开发，实施沿苏州河“南四块”有机更新项目。科技城自主创新产业化承载区依托国家技术转移中心及产业化基地、嘉康产业园、科嘉示范园等重点园区平台，服务和承载一批高新技术产业的落地转化，加快激光智能制造等一批科技成果产业化步伐。汽车城产城融合示范区依托环同济创智城加快园区二次开发，推进一批传统汽车零部件企业向新能源汽车方向转型，加快安亭国际医疗产业园二期等重点园区建设。嘉北生态涵养区推进智慧科创小镇规划建设和生态廊道建设，提升生态品质，持续推进联一村村庄归并，发展农旅康养产业。

2.城乡功能形态加快优化。完善优化城乡规划体系，推动生态、城镇、乡村融合发展，加快镇级总规及重点区域控规编制。推动城市重大基础设施建设，配合做好沪通铁路、S7沪崇高速二期、轨道交通14号线等综合交通项目建设，打通省际道路、区区对接道路和区内断头路，实现城北路出省段正式通车。优化客货分流管理，围绕构建区域大交通格局，不断提升区域通行能力，持续优化区域公交场站和公交线网布局，提升公交运行服务效能，不断加强公共交通吸引力及服务辐射能力。

3.城市治理水平加快升级。持续推进城市运行“一网统管”，加快新型城域物联专网建设，以智能化手段推进“全勤网格”，构建统一指挥、多线联动的城市运管机制，依托城市智能化综合管理平台，扎实构建城市精细化管理的数据支撑与体系架构，加快布局“城市神经元”网络基础设施，进一步向公共管理、公共服务、公共安全领域延伸覆盖。全方位守牢城市安全底线，加快“智慧公安”建设，完善安全生产、灾害防治、火灾事故“三级”应急响应联动机制，保障食品药品、特种设备和产品质量安全。全面实施“美丽家园”三年行动计划，深入开展无违建居村（街镇）、环境治理示范小区创建，持续推动社区共营实践。

（四）破解重点问题，保障社会民生发展

1.坚持保基本与提品质同步，不断提高公共服务供给水平。保持就业形势总体稳定，深化“充分就业社区”创建，做好失业人员就业帮扶工作，加强重点领域就业监测，开展新一轮创业型城区和特色创业型社区创建，建设一批创业孵化示范基地、见习基地和高校创业指导站，推进中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地运营。落实深化养老服务实施方案，优化完善长护险试点，推进养老床位、老年护理床位建设，提升日间照护机构的整体功能，增强日托照料能力，持续推进智慧养老服务在社区的推广应用。深入推进教育综合改革，创建国家义务教育优质均衡发展区，实施初中强校工程、紧密型学区集团建设，完善教育培训市场规范管理长效机制，新开办5所公办学校，加强优秀校长、优秀教师梯队建设，完善教师引进、激励机制。打造健康嘉定品牌，推进瑞金北院二期项目及市中医医院项目前期工作，深化公立医院综合改革，持续推进第七轮健康城市三年行动计划，推动四个区域性医联体及儿科、中医、护理等专科医联体建设，做强分级诊疗体系，优化双向转诊流程，完善家庭医生签约服务，推进智慧社区健康管理服务平台建设，提升区域卫生服务能级。进一步提升公共文化服务供给水平，继续推动标准化建设，放大“上海汽车文化节”“上海孔子文化节”等特色文化节庆活动品牌效应。进一步完善上海市民体育公园功能，承接高级别赛事，不断提升嘉定城市软实力。

2.坚持优形态与增动力同步，全面推进乡村振兴战略。围绕“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”，大力发展特色现代农业，做大农业品牌优势，提升农业科技化水平，做好农产品绿色认证工作，加大优质绿色农产品供给，巩固国家（市）农产品质量安全示范区创建成效，持续提高我区都市现代农业装备水平。切实改善农村人居环境，以市级乡村振兴示范村、美丽乡村示范村创建为抓手，持续推进华亭镇“乡悦华亭”等田园综合体示范项目建设，有序推进农民集中居住，稳步推进保留保护村住房更新，加强村民住房更新风貌管控，推动农业与康养、农旅、民宿、创意、文化融合发展。持续拓宽农民增收渠道，以农业综合补贴改革试点工作为抓手，优化整合我区涉农补贴政策，做好务农人员参保补贴工作，完成100名新型职业农民培训，推进农村集体经济可持续发展，加快集体经济组织园区平台公司供地项目开工。

3.坚持防污染与强治理同步，提升区域生态文明水平。严守环境质量底线，围绕打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，实施清洁空气行动计划，加强大气、水和土壤污染综合治理，全力以赴落实环保督察整改工作。提升水环境质量，推进苏州河环境综合整治四期工程，打通断头河、村级河道整治及加强河道蓝线管理，持续开展农村生活污水治理、雨污混接混排改造等重点工作，提升污水管网覆盖率及城乡污水处理率。全面落实居村、单位强制分类机制，完善末端设施建设，推动湿垃圾资源化利用设施、建筑垃圾资源化利用设施投入使用。全力推进节能减排，实行能耗总量和强度“双控”制度，深入推进工业、建筑、服务业、交通和公共机构等重点领域节能减排。优化城市绿色生态格局，推进市级重点生态廊道“五廊一片”建设，加强城市公共绿地建设，实施绿化景观提升工程。

四、2020年嘉定区政府投资重点项目建设计划

根据《嘉定区政府投资项目管理办法》，2020年政府投资项目建设计划要在保持适度投资规模的同时，强化项目对全区国民经济和社会发展的支撑带动作用。重点项目为：

（一）全力配合推进市级重大工程建设。聚焦重大工程和关键节点，加快实施沪通铁路、S7沪崇高速二期、轨道交通14号线等项目。

（二）加快完善基础设施和生态环境配套。聚焦城市功能和重点区域，推进安亭污水厂三期、“五廊一片”生态廊道等项目。

（三）重点保障公共服务和社会民生项目。聚焦共建共享和民生保障，加快推进市中医医院前期工作及嘉定新城E17-1租赁住房建设等。

在全面推进政府投资项目建设的基础上，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推动上汽大众MEB工厂投产达产，加快推进重点产业项目建设，不断增强区域产业竞争力。