各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

《关于上海市嘉定区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》已经上海市嘉定区第四届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府

二〇一一年一月十八日

上海市嘉定区第四届人民代表大会第六次会议

关于上海市嘉定区2010年国民经济和社会

发展计划执行情况与2011年国民经济

和社会发展计划的决议

（二〇一一年一月十五日上海市嘉定区

第四届人民代表大会第六次会议通过）

上海市嘉定区第四届人民代表大会第六次会议经过审议，决定批准上海市嘉定区人民政府提出的2011年国民经济和社会发展计划，批准《关于上海市嘉定区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。

关于上海市嘉定区2010年国民经济

和社会发展计划执行情况与2011年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2011年1月12日在上海市嘉定区第四届

人民代表大会第六次会议上

上海市嘉定区发展和改革委员会

各位代表：

受嘉定区人民政府委托，现将嘉定区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是上海世博会举办年，也是“十一五”规划实施的最后一年。全区上下在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观为指导，按照“五个确保”目标，积极落实“调结构、促转型、惠民生”要求，扎实推进各项工作，精心编制“十二五”规划。一年来，全区经济保持平稳较快发展，社会事业水平不断提高，全面实现了区四届人大五次会议确定的主要计划目标（见表1），顺利完成了“十一五”规划主要任务。 

表1   2010年国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：增加值为可比增长。 

(一)综合经济实力明显增强，转型基础更加稳固

经济总量和效益不断提升。围绕“大调整、大建设、大发展”的总体要求，深入推进“两个融合”发展战略，全区经济平稳快速增长，综合实力稳步提升。完成增加值806亿元，可比增长11.8％。完成财政总收入267.6亿元，同比增长15.2％，完成地方财政收入83亿元，增长22.0％，分别完成年度计划的105.4％和110.9％。非公经济均衡发展。全区私营企业户数突破11万户，经济小区实现税收153.5亿元，增长21.3％。引进合同外资5.9亿美元，到位资金5.2亿美元。对外贸易实现恢复性上升，完成外贸出口额72亿美元，增长14.6％。

产业结构调整进展顺利。全区三次产业结构比例为0.5：65.0：34.5，第三产业占比较上年末提高1.7个百分点。工业经济超预期增长。完成规模以上工业产值2250亿元，同比增长25.3％，完成年度计划的118.1％。企业利润明显好转，实现规模以上工业利润153亿元，增长55.1％。汽车零部件产业“一业特强”地位进一步增强，完成工业产值840亿元，占规模以上产值比例达到37.3％。新兴服务业加快集聚。文化信息产业完成营业收入240亿元，增长40％，新引进100万元以上企业超过200家。总部经济稳步提升，全年引进、认定内外资总部15家。

科技创新能力不断增强。科研院所总部集聚发展态势初步形成，上海物联网中心正式成立并开工，华东计算机所总部和产业化基地（一期）进展顺利，激光等离子体研究所和中科电总部加快推进。战略性新兴产业加快培育，新能源汽车及关键零部件孵化基地有序推进，汽车城研发港、恒动汽车电池等一批项目实质性启动，国际汽车城被确定为全国首个电动汽车国际示范区，新能源汽车、物联网等示范应用工程正式启动。产学研机制不断完善，高新技术产业化进程加快，钠硫储能电池等项目落户嘉定。企业自主创新能力进一步增强，实施各类科研、科普项目5783项，新产品开发3600件，专利授权量达到1780件，高新技术企业达到170家，新增市科技小巨人（培育）企业13家。

(二)世博带动效应有效发挥，城市风采得到展现

消费和旅游受到直接带动。完成社会消费品零售总额243亿元，同比增长16.2％，完成年度计划的103.0％。汽车和家电消费保持旺盛，全区新旧汽车销售达到7.7万辆，增长22.5％，家电以旧换新实现销售额11.6亿元，较去年增长超过7倍。全面开展城乡互动世博主题体验之旅，成功举办“世博之旅 精彩嘉定”旅游宣传推介会，世博期间全区接待游客450万人次，增长42.8％。上海旅游节嘉定系列活动顺利举办，开展马陆葡萄节等主题活动，共接待市民和游客92万人次。住宿业繁荣发展，11家星级饭店和3家社会旅馆荣获“世博服务达标优胜饭店”，星级宾馆及规模以上社会旅馆实现直接收入6.6亿元，增长76.3％。

城市管理水平进一步提升。迎世博“三五”集中行动全面开展，市容环境综合整治深入推进，全面完成市政道路、桥隧和人行道整治任务，城市文明形象和市民文明素质不断提高。城市网格化管理工作的体制和机制逐步理顺，管理区域拓展工作准备就绪。建设施工安全管理进一步加强，完成基坑工程、保障性住房施工质量等专项检查，及时开展防火及安全生产大排查行动。积极探索城市管理工作新模式，轨道交通站点管理市场化模式和城市综合管理“大联勤”模式试点成功。公共交通网络进一步完善，完成轨道交通11号线和沪宁高铁公交配套，11号线嘉定段运营有序，日均进出站客流量达9万人次，新辟公交线路8条，新增公交车86辆。

(三)重点区域建设不断加快，生态环境持续优化

固定资产投资再创新高。完成固定资产投资345亿元，同比增长17.5％，五年累计投资达1163.1亿元，是“十五”期间的2倍。房地产规模进一步扩大，完成投资额178亿元，增长40.5％，新开工面积505万平方米，增长80.4％，均创历史新高。保障性住房建设成为重点，动迁安置房、经济适用房新开工面积162.9万平方米，占全部新开工面积的32.3％。受沪翔高速等市级重大工程带动，基础设施建设进一步加快，完成投资50亿元，增长15.5％。工业、社会事业投资保持稳定，分别完成96.6亿元和11亿元，与去年基本持平。

城市化建设全面推进。新城中心区基础设施和生态环境进一步完善，新建和续建道路38公里，完成电力、燃气等管线建设53公里，远香湖、紫气东来等四大景观工程完成绿化、景观、水系面积69.6万平方米。功能性项目全面推进，瑞金医院北院、交大附中嘉定分校、保利剧院等重点项目顺利开工，德富小学、图书馆（文化馆）等一批社会事业项目加快建设，高星级酒店、商业房产开发有序推进。老城改造加快实施，北水湾景观建设有力推进，南门商务圈功能性项目相继建成。大型居住社区全面动工，江桥基地52万平方米保障性住房全面建设，南翔基地和城北基地新开工经济适用房68万平方米。宅基地置换有序推进，完成农民宅基地置换第一期专项规划和工作方案编制，外冈镇20万平方米动迁安置房启动建设。

节能减排成效明显。全面完成万元增加值综合能耗五年累计下降20％的任务，全年分别完成二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）减排863吨和4112吨。劣势企业淘汰工作有力推进，全年共淘汰劣势企业229家、危化企业48家，节约标煤5.3万吨，腾出土地1839亩。第四轮环保三年行动计划深入实施，开展重点排污企业整治、减排设施运行检查和污水厂运营监管。全区环境质量总体稳定，空气质量优良率达到92％。

(四)政府民生投入逐步加强，社会事业全面发展

政府支出向民生倾斜力度进一步加大。完善教育投入稳定增长机制，统筹保障学校教育经费，全区教育支出13.9亿元，增长18.6％。落实基本药品零差率补贴及诊疗费减免，完善各项医疗基础设施建设，全区卫生支出4.9亿元，其中卫生事业费3.6亿元，增长7.9％。落实最低生活保障金和社会救助，加大就业和职业技能补贴，社会保障支出12亿元，增长24.7％。

教育事业均衡发展。深化学校委托管理，新增安亭中学和上外嘉定实验高中2所区级实验性示范性高中。切实改善中小学办学条件，完成18个中小学校舍安全工程项目。完成农民工同住子女义务教育三年行动计划和纳民工作，实现义务教育阶段农民工同住子女100％享受免费义务教育。加快推进社区教育、成人教育和终身教育，被教育部命名为首批“全国数字化学习社区先行区”。

卫生服务体系进一步完善。深化社区卫生服务综合改革，理顺镇村两级“一体化”管理体制，深入推进卫生信息化工作，社区卫生服务网络更趋完善。全力开展公共卫生风险排查和保障，积极落实传染病防控，完成甲型H1N1流感、麻疹等传染病疫苗集中接种任务，全区无重大公共卫生事件发生。全面推进重大公共卫生服务项目建设，完成30家新农合实时结算信息系统，区妇保院和南翔医院迁建工程进入全面安装及装修装饰阶段。

文化、体育活动蓬勃开展。成功举办“欢乐世博年”社区文化展演月活动、全民读书月活动等世博文化活动，圆满完成世博园区内嘉定专场演出。加大历史文化保护力度，新确定区级文物保护单位5家，新公布区级保护文物9处。新建3片社区公共运动场，大力推进全民健身管理信息系统建设，成功举办第二届长三角城市龙舟邀请赛和社区体育大会，全民健身活动进一步丰富。

(五)城乡统筹力度不断加大，民生水平稳步改善

“三农”建设深入开展。农业生产持续增效，形成了粮经结合、农林结合、种养结合的新格局，组织化、集约化、规模化水平进一步提升。积极推进科技兴农，大力实施科技入社，特色农业加快发展。新农村建设深入开展。对农民集中居住区实施农村村庄改造，涉及农户2438户，完成道路改造15070米、河道疏浚5460米、污水纳管37730米。落实农业技术指导等为农服务，加大新品种新技术示范推广力度，完成专业农民培训600人。

居民生活保持稳定。进一步加强就业机制建设，全区新增就业岗位30478个，完成全年指标的121.4％；城镇登记失业人数6947人，控制在市下达指标以内。社会保障体系不断完善，本区户籍人员各类社会保障覆盖面达到98.5％，农村养老金最低发放标准提高到每人每月360元。养老实事工程顺利完成，新增养老床位561张，新建、改建28家社区标准化老年活动室。积极应对物价上涨，落实“农商联合、产销对接、安全供应”举措，稳定主副食品价格。城乡居民收入持续稳定增长，全区城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别为26600元和15260元，比上年增长10.8％和12.0％。

2010年全区经济和社会发展摆脱了国际金融危机以来的不利影响，呈现出全面恢复和稳步增长的态势，圆满完成了全年和“十一五”规划任务，这是全区人民共同努力的结果。在经济社会发展取得可喜成绩的同时，我们应清醒地认识到，全区发展要实现转型提升还面临着较大困难。资源和环境约束长期存在，对产业能级和城市可持续发展提出了更高的要求；城市管理相对于城市建设滞后，城市公共安全还存在一些隐患；随着人口的增长，社会公共服务的数量和质量都需要进一步提升；城乡居民生活和保障仍有差距，统筹发展力度需进一步加大。对于存在的问题，我们必须高度重视，并逐步予以解决。

二、2011年经济和社会发展的主要预期目标

2011年是“十二五”规划的开局年，是我区率先加快转变发展方式、全面推进城市化的关键年。确定2011年我区经济社会发展主要预期目标，基于宏观形势和嘉定实际的总体判断，立足“十二五”规划既定的各项目标任务，力争实现“十二五”开门红。主要任务注重三个坚持：一是坚持产城融合发展，加快推动发展转型；二是坚持建设管理并举，着力提升城市功能；三是坚持服务惠民原则，保持社会和谐稳定。2011年我区国民经济和社会发展计划主要目标建议如下：（见表-2）

表2   2011年经济和社会发展的主要预期目标

现对主要预期目标作如下说明：

(一)关于发展转型的预期目标

围绕创新驱动、转型发展，在继续保持经济快速增长的同时，努力推动产城融合和二三产融合发展，有效提升全区的综合竞争实力。建议目标为：增加值比上年增长10％，财政总收入和地方财政收入分别比上年增长13％和10％；规模以上工业产值比上年增长8％，商品销售总额比上年增长18％，战略性新兴产业增加值占比进一步提高，全社会研究经费投入占增加值比重达到3.3％以上。

着力扩大现代服务业规模。以文化信息产业为龙头，加快推进10个文化信息产业园区建设，促进电子商务、软件开发、广告创意等重点行业发展，新引进文化信息企业200家。以商业发展为重点，围绕轨道交通站点综合开发，加快新城地区高端品牌商业综合体引进，建成万达江桥、祥腾南翔、嘉亭荟等“两翼”地区城市生活广场并逐步营运，优化全区连锁卖场和专业市场布局，完善邻里中心等社区生活服务设施，形成多层次、广覆盖的商业及生活服务网络。以总部经济为引领，强化政策扶持和项目跟踪服务，吸引企业研发中心、销售中心、运营总部落户。以生产性服务业为契机，提升汽车研发能力，完善中介、专业服务等配套，拓展金融服务和资本市场功能，加快企业上市步伐，推动产业向高端发展。以旅游业发展为特色，依托高星级酒店和4A级旅游景区建设，丰富全区旅游产品和资源。

着力提升先进制造业能级。聚焦汽车整车和关键零部件生产，加快推进大众汽车技术中心、沃尔沃、上汽变速器园区等重点项目建设，进一步完善汽车产业链，巩固汽车产业优势。积极推动传统制造业向机械装备和精密电子等产业升级，加快推进联影科技高端医疗设备等项目建设，形成新领域的产品竞争优势。继续做好招商选资工作。鼓励经济小区发展楼宇经济，培育产业集群，提升民营经济发展水平。优化外资审批指导，有效搭建服务平台，提高外资利用水平。

着力推动战略性新兴产业率先发展。继续推进科研院所总部回归，全面推动微系统所、华东计算机所等总部建设，加快上海物联网中心、新能源汽车及关键零部件孵化基地等载体建设，积极开展物联网、新能源汽车和新材料示范应用，推动战略性新兴产业率先实现规模化、产业化。进一步完善产学研合作机制，发挥政府平台和政策扶持作用，重点支持关键技术攻关，加快高功率激光器件、第四代核能等高新技术产业化进程。提升企业自主创新能力，深入实施“小巨人”计划，扶持和鼓励企业建立国家和市级技术中心，新增高新技术企业40家，专利申请量比上年增加300件。

(二)关于城市建设和管理的预期目标

围绕新城建设出好形象，在保持持续稳定城市建设投入的同时，总结和吸收世博城市管理经验，逐步建立与嘉定新城规模和能级相匹配的城市综合管理模式。建议目标为：固定资产投资达到300亿元以上，其中工业投资80亿元，房地产投资160亿元（新开工450万平方米、竣工230万平方米），基础设施投资50亿元，社会事业投资10亿元。

加快提升嘉定新城形象。基本完成新城中心区主要道路建设，推动伊宁路/沪嘉高速立交桥工程、沪宜公路和白银路改造等一批项目开工建设。全面完成四大景观工程建设，基本完成主要水系、水网建设，初步形成优美的生态环境。进一步完善全区骨干道路体系，配合实施沪翔高速和嘉闵高架路建设，推进金昌路、嘉盛西路、华江路等重点道路建设。加强上下水、电力、燃气等城市配套保障，加快启动陈行水库嘉定原水支线、垃圾综合处理项目，完成40公里二级污水管网和5座变电站建设，完善农民集中居住区天然气配套。加快大型居住社区及保障性住房建设，全面推进云翔、城北等基地建设任务，新开工经济适用房50万平方米、动迁安置房100万平方米。深入研究和开展宅基地置换，进一步完善实施规划和资金平衡方案，有序推进外冈、南翔等地区农民集中居住区建设，适时启动徐行、菊园等地区宅基地置换。

强化城市综合管理能力。坚持高起点规划，优化、细化、深化“一核两翼”重点区域总体规划和控详规划编制，加快推进产城融合和功能转型。扩大城市网格化管理区域，拓展城市综合管理“大联勤”模式的深度和广度，逐步实现全区集中城市化区域网格化管理全覆盖。深化市容环境综合治理，以减量化为目标积极推动垃圾分类处理，提升城市文明形象。进一步加强城市公共安全管理，强化建设施工和安全生产检查，实施依法拆违，切实预防城市公共安全隐患。强化住宅小区综合管理，健全物业企业管理和考核机制。优化公交线网布局，进一步完善嘉定新城中心区等重点区域公交线网配套，新辟公交线路3条，新增公交车44辆。

(三)关于可持续发展的预期目标

围绕科学发展主题，在全面完成本市下达的各项节能减排目标的同时，着力改善区域生态环境，提升城市可持续发展能力。建议目标为：单位增加值综合能耗继续下降，环保投入相当于全区增加值比重保持在3％以上，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物减排量完成市下达目标；新增绿化面积80万平方米，空气环境质量优良率保持在90％以上。

推动城市绿色低碳发展。以打造世博园外城市最佳实践区为目标，加快规划编制和标准制定，积极推动智能交通示范区建设。以电动汽车国际示范区建设为契机，加大政府对发展新能源汽车的政策和资金支持，加快推动新能源汽车示范应用，完成3500辆新能源汽车示范运营和1000辆新能源汽车推广。

深入开展节能减排。强化节能降耗工作监测和考核，加强重点用能单位节能管理，加大企业节能技术改造力度。编制新一轮企业结构调整行动方案，通过搬迁、淘汰多种方式并举，推动劣势企业淘汰和重点区域企业成片调整。加快实施并完成第四轮环保三年行动计划，进一步提高污染物总量控制要求，加大二氧化硫、化学需氧量等主要污染物减排力度。

构建良好生态环境。着力推进“百个公园、千块绿地、万亩林地”工程，加快实施北郊湿地、外环林带等重点生态环境项目。实施水源地保护，开展生态河道建设和水系修复，不断提高全区水面率。加强对污水、废气等监管和重点企业整治，进一步改善水环境和空气环境质量。

(四)关于社会民生改善的预期目标

围绕以人为本原则，在全面推进社会事业重点项目建设的同时，进一步加大政府对民生改善的投入，不断提升公共服务和社会保障水平。建议目标为：财政性教育经费增幅高于财政经常性收入增幅，卫生、文化、体育等各项社会事业投入保持稳定增长；城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，新增就业岗位26000个，本区户籍人员各类基本社会保障覆盖面达到98.7％，城镇和农村居民家庭人均可支配收入与经济增长保持同步。

加快推进基本公共服务均等化。加强义务教育内涵建设，重点推进高中教育发展，通过委托管理和区域联片教研提升教学质量。完善终身教育与创建学习型社会的体系建设，全面推进数字化学习社区建设，创建全国数字化学习示范社区。落实医疗改革各项任务，提高公立医疗机构运行效率，提高医疗服务水平。制定实施第三轮公共卫生体系建设三年行动计划，推进预防保健工作质控体系和基层卫生体系建设，启动基于嘉定居民电子健康档案的区域卫生信息平台项目，逐步完善卫生服务网络。加快公共文化设施三级网络建设，举办上海汽车文化节、孔子文化节等旅游文化活动，深入挖掘和弘扬文化品牌。加快推进以体育综合馆为重点的体育设施建设，举办万人健身跑、龙舟大赛等品牌赛事，完善学校体育场地向社会开放管理制度，提高全民参与体育活动热情。

健全就业和保障体系。完善以政府责任为主的促进就业社会责任体系，健全就业服务区、镇、村三级网络，进一步发挥区、镇两级创业服务平台作用，做好创业促进就业和各类就业困难群体的就业援助工作，积极创建“充分就业社区”。进一步加强财政和政策支持，做好外来从业人员、本区户籍农民非农就业人员参加城保工作，基本实现应保尽保。按照全市部署推进“新农保”制度，加强资金统筹力度，完善农保养老金增长机制。继续做好养老保障工作，促进社区居家养老服务，新增200张养老床位，建设10个标准化老年活动室。

持续提升城乡居民生活水平。全面落实国家和本市稳定物价的部署，加强价格监测、预警和监管，强化粮食、蔬菜等农副产品供应保障。推进宅基地置换征地留房和集体资产改制量化，深入研究农村产权制度改革，加强土地流转管理，加大对失地农民的技能和技能培训，提高农民财产性收入、土地流转收入和工资性收入。完善城镇职工工资正常增长机制，推进工资集体协商制度，加大劳动纠纷协调力度，确保城乡居民收入随着经济发展不断得到提升。