各科室、所，大队、学会及所属事业单位：

现将《嘉定区市场监督和执法管理“十三五”规划》印发给你们，请遵照执行。

                                    上海市嘉定区市场监督管理局

                                         2016年8月16日　　　　

嘉定区市场监督和执法管理“十三五”规划

2015年5月28日，嘉定区市场监督管理局正式揭牌成立，自6月1日起全面承接原工商、质监、食药监和物价检查等“3+1”部门的全部职能。科学制定嘉定区市场监督和执法管理“十三五”规划，对于加快推进市场监管体制改革，着力构建“大安全、大质量、大市场”监管体系，具有十分重要的意义。

一、“十二五”情况回顾

（一）工商行政管理2011-2015年工作情况

“十二五”期间，在区委区政府和市工商局的正确领导下，原工商嘉定分局围绕服务区域发展、加强市场监管、推进消费维权、参与社会管理、建设法治工商等主线，攻坚克难，勇于创新，实现了“十二五”各项工作目标。2011年，分局成功创建全国文明单位，2014年通过复评验收，整体工作水平再上新台阶。政风行风测评连续九年列区执法部门第一。

一是聚焦创新转型，搭建集群式“全面服务”平台，有效促进了引商稳商环境的优化。服务市场准入：贯彻落实行政审批制度改革和商事制度改革要求，全力提升行政审批效能。2011年起，牵头推进内资企业设立并联审批工作，工商、税务、质监联合审批平均时限缩短为6.28个工作日，其中工商1.6天。2014年起，注册资本实缴制改认缴制，准入门槛大幅降低。五年来，全区新设立各类企业77713户，个体工商户11768户，农民专业合作社200户。截至2015年12月31日，全区共有各类市场主体176245户，注册资本（金）5722.29亿元，市场主体总量居全市第三。服务企业做强：连续多年开展“走千家企业”活动，积极推进实施商标发展战略，与嘉定工业区联合设立国家广告产业园区和国家电子商务示范基地两个工作指导站，延伸工商工作触角，服务产业转型。五年来，共有12户企业完成集团组建，124户企业完成股份改制，4户企业顺利上市，90户企业挂牌“股权托管交易中心”，23家企业挂牌“新三板”。新增中国驰名商标6件、上海市著名商标66件。2012年，嘉定被评为全国首批商标战略实施示范城区。中广基地被认定为全国首批国家广告产业园区。嘉定工业区被授予首批“国家电子商务示范基地”称号。

二是聚焦市场治理，切实改进监管方式和执法针对性，有效维护了市场秩序的公平有序。推进执法办案：大力建设法治工商，健全行政执法程序，完善重大案件审议机制，建立“行刑衔接”通道，试点“诉转案”，有力提升执法办案水平。五年来，共查办经济违法案件4320起。分局被评全国工商系统“双打”专项行动先进集体。雅诗兰黛、通用、宝马、星巴克等国际知名企业向分局赠送感谢牌匾和感谢信。推进信用监管：2011—2013年，扎实推进企业年检、网上年检等工作。2014年，贯彻落实《企业信息公示暂行条例》规定，传统年检改为年报公示。年检率、年报公示率均居全市前列。2015年，牵头完成嘉定区市场主体“基础信息库”和“信息资源整合与应用服务平台”开发。推进食品安全监管：2011—2013年，贯彻“五个最严”要求，做好流通环节食品安全监管、许可、抽检、案件查办等工作。2013年底，按照国务院机构改革方案和上级部门部署，顺利完成职能、人员、装备等移交工作。

三是聚焦百姓民生，探索建立一体化源头防范机制，有效保障了消费者合法权益。加强消费维权：发挥12315热线和全区567个消费者权益保护联络点作用，及时处置消费者申诉、投诉和举报。五年来，共处理申诉举报18436件、投诉11093件，帮助消费者挽回经济损失517万余元。办结“12345”市民热线转办件3691件，妥善处理央视3.15晚会转办件104件。先后有21个联络点被评为上海市示范联络点。加强网络监管：针对嘉定电商企业快速发展特点和网购消费投诉激增情况，及时出台网络购物消费维权工作指导意见，制定ABC分级处理制度，试点“消费维权进网站”工作，建立工商、电商、消保委、律师“四维一体”工作模式。召开电商企业诚信签约大会，推进网上亮照。建立违法线索统一分派机制，引入第三方开发远程数据固定软件，加强网络案件查办，累计557件，罚没款855万余元。

四是聚焦社会管理，融入区域联勤执法体系，有效推进了社会共治机制的建立健全。借势借力，联合联动，主动对接区域大联勤平台。2011年，成立联勤指挥中心，将无照、广告等监管职能纳入区联勤范畴。2013年，落实街镇、村居属地管理责任，与综治、公安、文广、电信等联手开展综合治理。五年来，共取缔疏导无证无照9738户，源头防控无照市场9个。2014年，无证无照经营实现存量下降30%的目标。分局被评为上海市社会管理综合治理先进集体。

五是聚焦法治工商建设，首度创建全国文明单位，夯实了基层基础建设。深化以依法行政为主题的法治工商建设，以群众路线为引领的党建、廉政、行风建设及精神文明建设，以“精局强所”理念为核心的基层规范化建设。五年来，无行政复议被撤销、变更或行政诉讼败诉。连续三届被评为上海市文明单位，系统文明单位和区文明单位实现基层全覆盖。先后获上海市依法行政示范单位、“五五”普法先进集体、学法用法示范机关、学习型党组织、终身教育先进单位等荣誉称号。马陆所、安亭所成功创评5A级工商所，7个工商所被评为3A级。

（二）质量技术监督2011-2015年工作情况

“十二五”期间，在区委区政府和市质监局的正确领导下，原区质监局加大产品质量监督力度，不断改革创新工作机制，推动企业落实质量安全主体责任，为保障辖区生产领域安全、促进经济平稳发展作出了努力和贡献。

一是服务经济社会发展，提升区域宏观质量水平。质量管理：依托“大质量”工作机制，逐年加大街镇考核力度。2013年，启动“质量强区”工作，制定嘉定区贯彻落实《上海市质量发展规划》三年行动方案。2012年和2014年分获“质量兴区先进区县”和“质量考核优秀区”称号。每年发布《嘉定区质量状况分析报告》，建立企业质量信用档案累计6800多条。品牌建设：共有上海名牌117项，在全市各区县名列前茅。上海大众汽车有限公司获“上海市市长质量奖”称号，9家企业或个人获“上海市质量金奖”称号，3个园区被评为上海市知名品牌示范区、2个被评为创建示范区。

二是夯实质量工作基础，提升标准计量服务水平。计量工作：大力推进“诚信计量示范社区”创建工作，安亭镇顺利通过检查验收。开展诚信计量自我承诺示范活动，每年都有百余家单位申报参与。67家集贸市场全部完成政府实事工程“自助式公平秤便民装置”安装。积极指导用能单位规范使用能源计量器具。标准化工作：五年来，全区共创建各类标准化示范试点项目44个，其中国家级7个，市级37个；共有至少18家单位参与或主导制修订各级标准38项，2家单位承担5个国家、市标委会工作，19家企业采用58个国际标准和国外先进标准，3050项产品进行了标准的备案、复审。

三是聚焦百姓安全健康，提升公共安全保障水平。加强特种设备安全监管：落实特种设备生产使用企业安全主体责任制。制订《特种设备隐患治理流程》，超期特种设备维持在较低水平。有序推进住宅小区老旧电梯安全评估市政府实施项目和国家质监总局电梯安全监管大会战。探索电梯物联网技术在监管中的应用，建立健全电梯安全监管联席会议制度。加强产品质量安全监管：开展许可证企业年审和分类分级管理工作。联合两个产品伤害和缺陷监测点开展日常监测。开展质量管理体系获证企业、机动车安检机构等检查。结合汽车特强产业特点，探索建立“嘉定区汽车行业检验检测服务公共服务平台”。加强生产领域食品安全监管：2011—2013年，先后开展“打违除患”、地沟油等专项整治50余项。落实乳制品及含乳制品安全保障工作。落实食品生产企业主体责任，签订承诺书，完成“五上墙”。试点使用食品移动监管系统。加强执法办案、维权保障：五年来，共查办违法案件300余起，罚没款1200余万元。受理申诉828件、举报812件，接受各类咨询近2万件。做好重大节日、重要活动及F1、“青奥会”等重大赛事的食品安全、特种设备安全保障和突发事件应对。

四是加大基础建设力度，提升质量事业发展水平。2012年成立嘉定工业区派出机构，完成安亭所搬迁和派出机构更名。2013年顺利完成业务受理大厅搬迁。发布《嘉定质量技术监督志》。建立特种设备安全事故警示教育室。结合质量月、“3.15”等节点，开展质量安全宣传培训，20余万人次参与。

（三）食品药品监督管理2011-2015年工作情况

“十二五”期间，在区委区政府和市食药监局的正确领导下，原食药监嘉定分局大力夯实基层网络，建立健全高效快速的食品药品安全监管网络，全区“四品一械”市场总体安全可控。2011年以来，全区未发生重大集体性食物中毒事故和重大药品安全事故，实现“十二五”期间集体性食物中毒事故年报告发生率6例/10万人口以下的目标。

一是食品安全监管网络更加完善。充分发挥区食安委作用，加强与各成员单位的沟通联系，明确“首接负责、主动跨前、临近就重”工作原则，进一步推动食品安全工作的制度化和规范化。按照食品安全属地责任的要求，全区各街镇均已成立了食品安全委员会和食品药品监督所。2012年起，在各村（社区）建立“一站三员”网络（食品安全监管站和信息员、协管员、宣传员），有效提升食品安全隐患排查和问题发现能力。2013年，将食品安全工作单列纳入区政府对街镇的绩效考核。

二是食品安全监管更加有力。“十二五”期间，本区食源性疾病防控更加规范，监督抽检更加有力，重点食品合格率保持高位。监督执法更加严格，各种违法行为得到严厉处罚。应急反应更加快速，突发事件处置能力得到提高。截至2015年底，全区共有“四品一械”主体15959户。五年来，共出动监督执法人员约16万人次，检查餐饮单位51529户次、食品流通单位67760户次、生产企业3211户次。餐饮单位年监督频次为3.4次/户，其中集体用餐配送、中央厨房、大型饭店等高风险单位年监督频次均大于12。食品流通单位年监督频次为0.56次/户，其中大型超市卖场、熟食店、现场制售单位等高风险单位年监督频次均大于3。食品生产企业由2011年的252家减少至目前的156家,生产领域抽样5952批次食品和食品添加剂，合格率98.4%。先后承担市级、区级重大活动食品安全保障任务34次，未发生食品污染或食品中毒事故。

三是药品、化妆品、医疗器械市场秩序更加可控。加大药品生产经营企业监督检查力度，做到“三个百分百”：全区19家药品生产企业（含生产基地）日常监管覆盖率100%，药品生产企业产品抽验覆盖率100%，特殊药品生产经营企业监督检查覆盖率100%。五年来，共开展药品监督抽检、专项抽检3808件（合格率95%以上），药品快检365 件（合格率100%）。先后开展明胶空心胶囊和胶囊剂药品生产、中药饮片生产经营、特殊药品生产等多项专项检查。通过与公安等部门的联合执法、行刑衔接，严厉打击非法收售药品的违法行为。推进新版GSP认证，全面实施药品零售企业GSP管理。医疗器械方面，生产企业日常监管覆盖率达100%，组织开展“五整治”专项活动，严厉打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等5种违法行为。有力推进药品、医疗器械不良反应（事件）监测上报工作，五年来累计上报药品不良反应6989份，医疗器械不良事件362份。对全区28家化妆品生产企业实施日常监管，覆盖率达100%。建立企业交流群，成立协作组，促进行业自律。

四是食品药品综合监管体系更加健全。加强宣传引导，通过大众媒体宣传、食品安全“六进”活动、社区文艺汇演、食品安全课堂、清理家庭药箱等载体，向市民多形式宣传食品药品安全知识。加强社会监督，推进食品安全示范街创建，推进脸谱（笑脸、平脸、哭脸）监督公示。加强科技监管，依托“信息化”手段，探索开发重点单位24小时视频监控系统，在部分企业实施GMP、HACCP 等规范化管理，实现全程跟踪和溯源。

（四）价格监督检查2011-2015年工作情况

“十二五”期间，价格监督检查工作紧紧围绕政府中心工作，切实加强市场价格监管，深入整治行业价费秩序，为稳定物价总水平、规范市场价格秩序作出积极贡献。五年来，共查处价格违法案件263件，实施经济制裁526.213万元。受理价格投诉举报524件，帮助消费者挽回经济损失51万余元。

一是稳定物价，有效开展节日物价监管。开展重点行业节日市场价格监督检查，对主要商业街实行“网格化”管理。五年来，累计出动执法人员700余人次，检查相关单位800余户。

二是聚焦热点，有效整顿行业价格秩序。组织开展牵引施救、旅游、机动车检测、教育、医疗卫生、婚庆礼仪、汽车维修、物业收费等专项检查。

三是以人为本，有效推进价格公共服务。深入社区，建立价格监督服务站，设立价格宣传栏，编写《社区价格简报》，开展便民咨询活动，开通“嘉定物价”微信服务平台。深入企业，对区内60余家单位开展价格政策培训指导。深入社会，每两年开展一届价格诚信单位评选活动。

二、“十三五”时期市场监管形势背景

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，经济发展面临新常态，社会发展呈现新变化。上海作为现代化国际大都市，站在科学发展的新起点上，将在国家“一带一路”和长江经济带战略中，继续当好改革开放的排头兵、创新发展先行者。嘉定作为历史文化名城和科技创新中心重要承载区，将以建设现代化新型城市为目标，持续深入推进产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展，着力打造引领郊区发展的样板。

面对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战，面对经济增长速度换档期的发展，面对市场在资源配置中起决定性作用的要求，面对依法行政、依法管理的要求，嘉定区市场监督管理局成立以来，认真按照区领导构建“大安全、大质量、大市场”监管体系的工作要求和“三定方案”的具体规定，通过强化思想建设、推进工作承接、落实后勤保障等措施，切实推进改革过渡期间各项工作开展，取得了阶段性成效。但是，面临市场监管执法体制的机构改革和职能调整，面临由垂直管理向属地化管理转变、由“条”向“块”转变、由传统的单一监管向“综合监管与专业监管相结合”转变的新形势、新任务、新要求，作为市场监管执法的主力军，工作任务十分艰巨。具体表现在：

一是贯彻简政放权要求，服务经济转型发展任务艰巨。围绕行政审批制度改革和商事制度改革要求，仍需坚持“全面服务”理念，进一步融合原工商、质监、食药监部门相关注册许可职能，推进“单一窗口”建设，实现市场准入一体化。围绕注册便利化目标，登记审批流程有待进一步优化，登记材料有待进一步简化，业务培训和窗口建设有待进一步加强。围绕创新转型、建设科技创新中心重要承载区要求，仍需进一步开拓创新，全力支持区域重点项目、重点产业发展。

二是加快推进体制改革，监管执法任务艰巨。面上多头执法难题仍未彻底解决，工商、质监、食药监及物价检查“3+1”改革效应仍未充分发挥，必须加快职能整合、优化资源组合，通过建章立制、明确责任清单等手段，推进信用监管、信息监管，探索综合化、协同化、信息化、社会化等监管方式创新，进一步加大行政执法力度，进一步完善“生产、流通、消费”全过程监管机制，有效构建大部门、大监管工作格局。

三是坚守底线，确保市场安全任务艰巨。市场监管工作在点上涉及了食品药品、特种设备、产品质量、消费维权等多领域安全问题。目前，嘉定辖区市场主体总量居全市第三，特种设备总量居全市第四，“四品一械”监管对象数量同样位居全市前列，监管任务重、责任大、风险高。必须坚持综合监管与专业监管的有机统一，进一步提升风险防控意识，加大专业监管执法力度，落实相关措施责任，才能有效确保辖区市场安全稳定。

四是关注民生热点，消费维权工作任务艰巨。面对违法经营行为投诉举报急剧增加的严峻形势，12315、12331、12358、12365等热线承办机制有待整合，建立一体化的公众诉求处置平台迫在眉睫。针对网络购物、汽车消费等领域疑难消费投诉，有待从源头引导规范，落实企业主体责任，加强部门协同监管，营造健康的消费安全环境。

五是加强团队融合，队伍管理、基层建设工作任务艰巨。从长远看，市场监管任务重与执法力量紧张之间的矛盾将长期客观存在。虽然“3+1”合并后人员增加，但同超17万户的市场主体总量相比，仍是捉襟见肘。因此，主观上必须加强队伍管理，坚持“全局一盘棋”的理念，通过制度管理、业务培训、党建引领、文化凝聚等手段，最大限度地发挥好干部的主观能动性。客观上，必须大力探索科技监管方式创新，用信息化手段提高工作效率，从而实现人力资源效能的最大化。

三、“十三五”规划的总体思路、基本原则、主要目标

（一）总体思路

围绕嘉定建设现代化新型城市的目标，适应现代市场体系建设的要求，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，着力推动政府职能转变，以“3+1”市场监管体制改革为契机，以“两个创建（创全国文明单位和国家食品安全城市）”为目标，努力推进法制化保障、一体化监管、社会化共治、协同化执法、信用化机制的“五化”建设，加快队伍、职能、业务的整合融合，创新机制，提升效能，着力构建“大安全、大质量、大市场”的市场监管体系，进一步落实政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，全力确保百姓饮食用药安全和生命安全，有效推动嘉定经济转型升级、社会管理创新，努力营造开放、安全、公平、有序的市场准入环境、市场竞争环境和消费市场环境。

（二）基本原则

1．依法监管。全面落实依法治国的要求，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能。法无禁止即可为，法未授权不能为。推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。

2．公正透明。保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，市场监管标准公开、程序公开、结果公开，坚持公正执法、规范执法。

3．规范高效。优化审批流程，整合监管资源，依托信息化管理技术和载体，加强制度创新、方法创新，不断提高服务效率和监管效率。

4．协同共治。加强与横向执法部门及行业主管部门的协同监管；充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。

（三）主要目标

到2020年，市场监管体制改革取得明显成效，目标聚合到位，队伍融合到位，业务整合到位。基本形成与嘉定建设“科技创新中心重要承载区”和现代化新型城市要求相适应的综合服务体系；基本形成与推进政府职能改革目标相适应的市场监管体制机制；基本形成与现代化市场治理要求相适应的市场监管队伍。

1．定性指标

——推进市场监管体制改革，加快职能转变和业务整合，实现“四个一体化”，即市场准入一体化、市场监管一体化、公众诉求处置一体化和行政执法规程一体化。

——加大市场监督和执法管理力度，为各类市场主体发展营造更加公平有序的市场环境。不因无证无照引发安全事故，坚决遏制增量、有效解决存量、确保减少总量。

——确保辖区“四品一械”安全、有序、可控。食品重点单位实现视频监控全覆盖。

——确保特种设备及产品质量安全。产品质量合格率稳步提高。产品伤害和缺陷信息社会监测平台基本覆盖全区12个街镇。

——完善公众诉求处置体系，建立投诉举报中心，理顺“五线合一”机制，投诉举报处置渠道更为畅通，处置效能大幅提升，市民满意度稳步提高。

——营造良好引商稳商环境。坚持简政放权，推行“一个窗口办理”，实现登记便利化。推进品牌战略和标准化战略，实施政府质量奖励制度，“质量强区”战略取得明显成效。

——推进信息化大数据建设，牵头建立完善嘉定区实有企业（单位）数据库。建立OA办公、综合业务应用、公众诉求处置和智能监管指挥“四大平台”。

2．定量指标

四、“十三五”时期的重点工作任务

1．建立“集约化”市场综合监管体系

在复制推广试点区县市场监管局改革经验基础上，探索将不属于特定行业管理范畴，又亟需依托基层网格化、全覆盖力量实施监管的领域，纳入市场综合监管范围。整合各部门监管职能，化繁为简，实现集约管理。发挥综合监管集中执法优势，实现“一次出动、多项检查”。推进综合监管与专业监管的有机统一，不断提升监管效能。（责任部门：监管科）

2．建立统一规范的行政执法体系

全面落实依法治国的各项要求，增强法治思维，善用法治方式，梳理行政职权，建立权力清单、责任清单，完善行政执法监督、行政救济和法制保障，进一步提高执法人员履职风险意识。统一行政执法程序。对原执法机关分散的具体行政行为相关程序进行归并和统一，形成统一的行政执法机制。包括：行政处罚（检查）程序，行政许可（审批）程序，申诉、投诉和举报程序，相关的内部审批流程，相关的法律文书等。

围绕保障区域经济发展，聚焦重点商品和重点行业，重点查处违法行为突出领域的经济违法案件，注重执法工作的法律效应和社会效应。加强与相关执法部门、司法机关的执法协作和行刑衔接，拓展执法工作的广度和深度。以行政处罚信息公示为抓手，引导和规范市场主体经营行为，倡导和树立“诚信经营”的市场主体自律意识。（责任部门：法规科、公平科）

3．完善食品药品安全现代治理体系

以嘉定区创建国家食品安全城市为目标引领，全力推进食品药品监管信息化管理、属地化管理和全程化管理，建立覆盖食品药品生产经营全过程的最严格监管制度。创新监管模式，丰富监管手段，提高发现问题、解决问题能力。落实企业主体责任，加强源头防范。加强食品药品安全委员会等协调机制建设，将食品药品监管工作情况列入对街镇工作的考核评估。

全面贯彻落实新《食品安全法》，强化事中事后监管，加大执法力度，突出重点行业、重点单位和重点环节监管。针对行业热点、难点问题，积极开展专项整治。加强基层食品安全检验检测能力建设，强化检测手段运用，推进食品抽检信息公开。鼓励和扶持大型企业建立标准化自检实验室，督促企业自检自律。有效运用信息化手段，深化食品安全溯源体系建设，推进重点单位远程视频化监管，至2020年底实现食品重点单位视频监控全覆盖。根据行业特点推行分级分类风险管理、违法行为记分管理等办法，提高监管效能，加大对违法违规行为的打击力度。建立健全食品安全应急处置机制，规范食品安全事故的调查和处置工作。

进一步夯实基层药品、医疗器械、化妆品监管基础，推进监管重心下沉，提升监管效能。推进全部药品制剂品种、生产和流通过程的电子监管，深化药品生产企业的GMP认证、药品经营企业的GSP认证工作，推进化妆品生产企业管理规范。加强企业动态监管，完善特药监管机制，严厉打击假冒伪劣。贯彻落实《医疗器械监管管理条例》，深化医疗器械生产企业质量管理体系，完善器械监管信息，稳步推进医疗器械经营企业质量管理规范，强化高风险品种监管，逐步实现重点企业全程追溯化管理。加强药品（医疗器械）不良反应（事件）监测，引导企业主动收集并上报，提高监测数量和质量。（责任部门：食品生产科、食品经营科、医械科、药化科、食品协调科）

4．健全特种设备安全监管体系

全面落实对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的监督检查工作。重点抓好电梯安全监管，将电梯安全工作纳入中长期公共安全中心工作。加强对重点监控单位、重点监控设备的检查，做好超期设备整治和人员持证上岗两项基础性工作。落实重大活动、重要时段人员密集场所特种设备安全检查。

特种设备检验管理系统投入运行，提高检验效率和水平。深入推进码头吊风险评价技术产业化应用科研项目。持续推进电梯物联网技术运用试点工作，实时掌握电梯运行状态、风险监测和故障预警等信息，及时有效消除故障隐患，全面提升电梯安全管理水平。（责任部门：特种科）

5．建立统一规范的产品质量监管体系

依靠技术机构和社会资源，通过风险监测、评估和预警、处置，推进产品质量安全风险评估。根据监督抽查及后处理相关制度规定，整合监管力量，规范企业行为，督促企业提升产品质量，并构建适合区域特点的产品质量违法行为处置体系。

强化重点领域产品质量监管。对涉及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要产品、消费者反映强烈的产品、影响环境保护的产品，如危险化学品及其包装物容器、消防产品等，加大产品监督抽查和日常检查力度，坚决防范质量安全事故发生。

建立不合格产品信息化监管体系，提高质量追溯管理效能，建立操作性较强的缺陷产品召回制度。搭建产品伤害和缺陷信息社会监测平台，基本覆盖全区12个街镇，形成市、区、街镇三级联动，实现动态监测，强化宣传引导。开展区域认证机构和检验检测机构的分级分类监管，加快资源整合，促进产业发展，推动区域企业认证数量稳步提升。（责任部门：认证产品科、质管科）

6．构建运转高效的公众诉求处置体系

依托12345市民服务热线大框架，全面整合12315、12331、12358、12365等热线功能，设立专业化投诉举报中心，形成一体化“公众诉求处置平台”，统一处置消费者咨询、投诉、举报，畅通投诉举报渠道，建立便民高效的投诉举报体系，切实提升投诉举报处置效率。

探索消费纠纷多元化解决机制，健全联合调解机制，整合各方力量积极化解社会矛盾，提升消费争议的解决率。继续加大假冒伪劣违法案件及其他侵害消费者合法权益案件的查处力度。加强消费教育和引导工作，帮助消费者树立科学消费观念，提高经营者诚信守法意识和自律能力。积极构建社会化消费维权综合平台，全面加强消费维权网络建设，有效提升市场监管效能和消费维权现代化水平。（责任部门：消保科）

7．完善市场主体信用监管体系

以信用监管为核心，综合运用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进市场主体诚信自律、强化社会监督。包括：加快建设企业信用信息公示系统，建立健全企业年度报告公示制度，建立公平、规范、严格的企业年报抽查制度。完善企业信用分类监管制度，对违法失信企业实施严格监管，对屡次违法企业加大处罚力度。深化经营异常企业名录制度，完善信用约束机制，细化和落实企业“黑名单”制度，加大执法震慑力，提高企业“违法成本”和“失信成本”。加大政府信息公开力度。鼓励社会各方参与市场管理和对市场主体行为的监督，构建群防群治的工作格局，推动社会诚信体系建设。（责任部门：监管科、办公室）

8．健全突发事件应急处置机制

加强对市场行为的风险管理，建立完善市场监管行政执法应急指挥方案，明确组织架构、运作模式、工作内容和处置机制，加强对市场监管突发事件处置工作的统一指挥、统一协调，坚持属地监管、分级负责，实现快速反应、果断处置，不断提高应对突发事件的控制能力和处置水平，有效防范区域性、系统性重大安全风险。（责任部门：相关业务科室、执法大队）

9．依法查处各类市场违法行为

强化社会治理创新。将市场监管工作融入嘉定创建文明城区目标，对接社会管理大局，参与平安建设、村居社会管理、人口规模综合调控等重点工作。配合有关部门开展扫黄打非、禁毒防艾等整治，治理校园周边环境，预防青少年犯罪，强化安全生产监管等工作。借助村居社会管理、联勤与网格化管理等平台推进无证无照综合治理，运用块上多种管理资源和条上多项执法优势，源头解决无照经营瓶颈问题。持续加强对存在较大安全隐患的无证无照经营的集中整治，确保不因无证无照引发安全事故。进一步做好打击传销规范直销工作，加强传销苗头和隐患的排查，坚持“打早、打小、露头就打”，形成防控、打击传销的合力。（责任部门：公平科）

强化网络交易和市场规范监管工作。深化“以网管网”监管模式，探索网络监管新方式，建立健全网络交易监管、电子取证及内部流程标准，加强对网络经营违法行为打击。引入专业法律指导，督促企业承担社会责任。通过净化网络交易市场环境，有效降低针对电商企业的举报投诉。结合诚信市场、星级市场创建，加强商品交易市场监管，保障市场经营规范有序。围绕民生热点，开展价格收费专项检查，有效稳定价格总水平。（责任部门：网监科）

强化商标广告监管。以商标专用权保护为主线，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。建立商标侵权查处快速反应和多元纠纷解决机制，加强对商标侵权易发风险点的巡查督查。强化重点领域广告监督执法，建立健全广告信用管理综合体系，探索移动互联网等新兴媒体广告监管，开展医疗服务、教育培训、食品（保健品）、房产销售、金融服务等行业广告专项整治。加强户外广告监管，公益广告发布基本达标。（责任部门：商广科）

强化民生计量监管。扩大“安亭镇诚信计量示范社区”创建效应，进一步开展诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进眼镜店、服务计量进社区乡镇的活动，力争区域内覆盖有条件的街镇。加强计量能源管理，指导服务辖区5000吨以上用能企业提高节能减排效果，完成能源计量在线采集。（责任部门：计量科）

10．营造宽松便捷的市场准入环境

深化商事制度改革，强化政策措施创新，支持地方经济转型升级。稳步开展“三证合一”、“一照一码”等改革工作。借鉴复制自贸区改革经验，承接自贸区“溢出”效应，研究配套支持政策。落实重大项目跟踪服务制度，主动服务国有企业改革、改制、充足、兼并等战略性调整。加大对农村集体组织产权制度改革支持，完善农村社区股份合作社组建流程，形成可复制可推广经验。推出对新技术、新产业、新模式、新业态等行业企业的登记扶持政策，依据区情实际研究简化市场主体住所登记的条件和手续，盘活场所存量资源。贯彻落实嘉定加快建设科创中心承载区“实施意见”和“三年行动计划”，不断完善和细化支持科技创新及中小微企业发展相关政策措施，进一步增强全区经济社会发展的创新原动力。

整合注册许可职能，推进登记注册便利化，实现“市场准入一体化”。扎实推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”工作，推进食品流通餐饮“两证合一”和食品生产许可“一户一证”等工作。简化登记材料，优化审批流程，发挥机构合并优势，提升行政审批效率。推行全程电子营业执照管理。完善市场退出机制，探索实施对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销。（责任部门：注册科）

11．推进多渠道品牌提升工程

支持技术创新、质量管理创新，注重运用国际规则提高质量发展水平，形成区域质量工作特色。实施政府质量奖励制度，制定管理办法，加强宣传推广，力争培育、表彰一批质量标杆企业。坚持品牌化导向，立足职能，着力培育中国驰名商标、上海市著名商标和上海名牌产品。结合嘉定现代服务业发展导向，加强对服务商标、服务品牌的培育指导。发挥全国商标战略实施示范城区效应，结合嘉定都市游、农业生态游等主题，推进农产品商标、地理标志证明商标的挖掘注册以及商标国际注册。建立重点企业联系制度，力争实现驰著名商标、商标注册总量占全市三个“10%”和服务类品牌达到20项的目标。（责任部门：质管科、商广科）

深入推进实施标准化发展战略，建立产品标准和服务标准自我声明公开制度，强化标准事中事后监督，支持参与国际、国家、行业和地方标准的制修订。以各级各类标准化示范试点项目建设为契机，帮助构建标准化技术基础支撑体系，推动现代农业标准化进程、提升工业标准化水平、持续拓宽服务业标准化领域，逐渐形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的工作格局。（责任部门：标准化科）

12．构建以信息化为核心的智慧政务体系

完善网络架构，优化信息化基础设施建设。以市区二级政务外网为基础，对原工商、质监、食药监和物价检查业务网络架构进行整合完善，建立本局业务专网。通过加装网络安全防护设施，实现局机关与下属单位的内网直联，实现与区级层面及各条线市级层面的互联互通。推进“云桌面”二期扩容升级，实现业务专网600个用户虚拟桌面接入能力，全力推进无纸化政务办公。

着眼前瞻规划，探索信息化大数据建设。以嘉定创建“智慧城市国家级示范区”目标为契机，在区级层面牵头建立并完善嘉定区实有企业（单位）数据库，实现与智慧政务基础信息资源库的对接。加强各部门间的信息资源共享，为社会公众提供数据分析和综合服务。

创新工作方式，打造统一高效信息平台。在遵循市级层面系统建设标准基础上，探索建设本局统一的OA办公平台、综合业务应用平台（包括行政许可、综合监管、执法管理）、公众诉求处置平台和智能监管指挥平台，着力满足协同办公和移动监管需要。对接本区“网上政务大厅”建设，全面实现网上服务、网上办事。（责任部门：办公室（信息管理办公室）、监管科、注册科）

13．完善以社会化运作为手段的技术支撑体系

引入社会组织承接部分政府服务职能，将与市场监管执法相关的事务性、技术性、鉴证类工作转移给社会组织或市场主体。加大政府购买服务力度，通过市场化手段向社会购买检验检测等服务，为政府监督检测和消费者维权检测提供有力技术支撑。复制推广自贸区有关检验检测机构改革政策的落地实施，推进产品、食品、药品等质量检验检测机构的整合。加速“嘉定区食品药品检验检测中心”建设，完成现有检验检测资源整合。加强行业协会建设，促进行业自律。发挥会计师事务所、公证机构等社会组织和中介组织的监督作用，引导企业诚信经营。（责任部门：食品药品检验检测中心、相关技术机构）

五、相关配套制度和保障措施

1．加强组织领导。成立组织领导机构，负责工作协调、整体推进、督促落实。建立和完善工作责任制、检查考评制度和配套保障制度，明确任务分工，对本规划的实施情况进行严格检查考核，定期评估实施情况，按计划、有步骤地推进落实《规划》任务，确保如期、全面实现“十三五”各项目标任务。

2．加强部门协调。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革和综合监管执法体制改革，加强与全区各相关部门、街镇、经济小区的沟通协调，统一思想认识，打破部门壁垒，改革创新，形成合力，营造各部门共同推进改革、共同维护市场秩序的良好局面。

3．加强基层建设。深化“精机关强基层”理念，全面构建“一个中心两个保障”的基层建设新模式，即以加强业务工作为中心，落实党建队伍建设为保障、软硬件科学管理为保障。明确事权，进一步理顺科、所、队工作职责，坚持监管重心下沉、关口前置，夯实基层和薄弱环节的监管力量，提升基层发现问题和解决问题的效能。

4．加强党建引领和精神文明创建。通过党建工作、文明创建、文化建设等载体，切实增强团队荣誉感、归属感和队伍凝聚力、战斗力，以管理促队伍提效能。坚持从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。推进作风建设，打造基层党建品牌。努力创建全国文明单位，市级文明单位实现20%创建目标，区级文明单位实现全覆盖。

5．加强队伍管理和人才培养。夯实队伍基础，进一步完善阶梯式干部培养体系、从严管理干部队伍制度体系和领导干部选拔任用机制，有效实现改善干部队伍结构和提高市场监管效能的有机结合。适应食品药品、特种设备等专业化监管需求，加强专业人才的引进和培养，鼓励优秀年轻干部到高风险、高难度的“两高”岗位锻炼。重视基层一线人员知识更新和执法水平提升。

上海市嘉定区市场监督管理局关于印发《嘉定区市场监督和执法管理“十三五”规划》的通知.pdf