第一部分  “十三五”时期总体情况回顾

“十三五”期间，面对复杂多变的外部环境和自身调整转型的双重考验，真新街道党工委、办事处在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，团结带领各级党组织和广大干部群众，全力以赴推动经济平稳健康高质量发展、用心用情创造高品质生活环境、坚定不移推动全面从严治党向纵深迈进，顺利实现“十三五”规划确定的各项目标任务，为嘉定成功创建全国文明城区作出积极贡献，获评上海市文明社区、市生活垃圾分类示范街道等诸多荣誉。

一、工作完成情况

（一）优化经济发展环境，产业转型支撑更加牢固

1、加快调整产业结构，空间布局更趋合理。低效用地整体再开发，紧密对接虹桥商务区开发，重点推进“南四块”整体向高新技术产业园区转型，完成区域规划调整，推动土地收储出让，加快引进优质项目，“南四块”开发稳步推进。曹安商贸区平稳转型，积极协调原上海国际鞋城整体转型为美陈广场以及曹安国际商城部分存量转型为万润酒店用品商城，专业市场转型更新比例为26.7%。电子商务蓬勃发展，依托3131园区，小红书、齐家网等电商企业的全国知名度和影响力持续扩大，累计实现电子商务交易额270亿元。

2、培育科技创新主体，创新创业氛围日趋浓厚。企业创新创业主体地位不断强化，企业研发投入持续加大，南晓消防工程设备、果宝网络科技等15家企业获评上海市高新技术企业称号。区域创新生态环境持续优化，将原丰郁农贸市场改造为“枭林梦工厂”创意园区，推出“创真新”创新创业大赛，吸引文化创意项目入驻，加速地区文化创意产业融合发展。创新创业载体服务能级不断提升，重点发展3131创新实践营地——飞马成长营，每年举办“321中国创业节”，累计为251家企业提供创业指导和服务，融资额达200多亿元。

3、推进“放管服”改革落地，营商环境不断优化。多渠道助推企业成长。积极为优质企业争取优惠政策和产业扶持资金，持续优化区域单位资源共建共享机制，企业服务更加精准。出实招加强市场服务管理。设立曹安商贸区管理机构，稳步推进国际商城、美陈广场等专业市场业委会成立事宜，建立市场物业管理公司业务培训和测评定级等激励机制，商业市场的能级和管理水平进一步提升。

4、深化财政体制改革，财政管理水平不断提升。以加强预算管理、提高资金绩效为导向，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，对预算的编制和执行实施全周期跟踪问效，实现财政资金高效规范使用。加强村级集体资产管理，开展真新街道农村集体经济组织产权制度改革，真江村撤村改制工作取得实质性进展，街道集体资产进一步盘活优化。

（二）构建宜居宜业环境，城市功能品质加快提升

1、不断优化城市功能布局。坚持规划引领，做好街道总体规划评估暨控规调整，配合完成苏州河滨河地区“南四块”等重点项目的规划调整及方案确定，新增规划产业用地面积5.3公顷。全面完成轨交14号线曹安公路站、真新新村站两个站点的征收工作，房屋征收面积达到6.3万平方米，保障站点建设顺利推进。启动丰庄三队“城中村”拔点，制定动迁补偿方案，筹措动迁资金及房源，征收及农户签约工作正有序推进中。完善交通路网建设，完成延川路修复工程，辟通花家浜路和新郁支路延伸段。加大污水系统建设，新建丰庄路和丰庄北路污水主管，完成祁连山南路、清峪路、丰庄西路、新郁路等路段的雨污水管道大修。优化公交网络及停车管理，调整优化相关公交线路，新建潼关路真新车站、新郁支路车站。提升居民购物体验，完成真新粮食交易市场、万胜集贸市场、丰庄集贸市场改造升级。

2、着力加强生态文明建设。推进中小河道治理。完成建丰河等6条河重污染河道整治、旱季截留改造及10公里河湖全面轮疏，辖区劣Ⅴ类水质河道基本消除。开展雨污混接改造，对21个小区进行雨污混接改造，对11家企事业单位、沿街商户雨污混接进行整治，混接问题基本消除。提升城市绿化水平，推动栅桥绿地（原恩德公园）顺利开放，实施金沙公园、双河绿地、吉镇路街边绿地改造工程，人均公园绿地面积达到13.53平方米/人，较2016年1.5平方米/人，有了显著增长。加强餐饮企业油烟气治理，创新建立“餐饮商户环保建档”和“AB单”等制度，引导餐饮商户自觉履行环保责任。

3、全面提升城市管理精细化水平。推进生活垃圾全程分类减量，居住区垃圾分类及绿色账户实现全覆盖，新增两网融合回收网点122个、两网融合中转站1个；截至2020年底，街道干垃圾末端处置量为99吨/日，湿垃圾分类处理量为49吨/日，均控制在市下达指标内；可回收物日均量高于35吨，垃圾资源回收利用率达到35%以上。大力开展“五违四必”环境整治，“十三五”期间，累计拆除库内经营性违法建筑27.4万平方米，街道及21个社区（单元）获评“无违建创建先进居村（街镇）”，辖区居住环境品质持续提升。推进住宅小区“美丽家园”建设，完成丽景新苑、嘉德坊等九个小区旧住房修缮改造，共计改造面积45.55万平方米，受益居民6184户。开展美丽系列创建，打造新郁路、花家浜路“美丽路段”、金沙公园“美丽公园”以及小浜河“美丽河道” 。

（三）聚焦共建共治共享，基层社会治理更有活力

1、推动社会各方共治。健全和落实社区代表会议和社区委员会制度，形成自下而上的社区共治议题，积极引导各方参与社区共建共治。完善“1”（社区联系会议）+“5”（专业委员会）+“X”（新专业委员会）社区治理架构体系，促进居民协商沟通、参与互动。制定并完善物业长效管理方案，设置考核达标分，分别公布商品房和老旧小区考核红黑榜，强化物业服务企业遴选退出机制，倒逼物业提升服务水平。

2、深化居民自治机制。建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，运行“三会制度”稳步推进社区协商，有序引导居民全程参与自治事务。推动社区微自治项目，构建群众参与的平台和载体，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，自下而上围绕社区难点、热点和特色产生项目需求。推动102个社区微自治项目实施运作，形成一批培育社区达人、引领社区风尚的社区微自治项目。

3、探索社区空间微改造。结合社区空间3.0改造，通过功能叠加、空间复合，完成鼎秀社区“鼎治空间”、祁连社区“祁家生活学院”、虬江社区“乐邻中心”改造，打造成为集党建引领、政府服务、社区参与、社群活动为一体的“社区中心”，累计改造面积达1583平方米。积极打造特色楼道营造和社区微更新项目，累计改建1630平方米居民公共活动空间，形成社区居民共建共治共享的社区生活圈。这种“空间融合”工作法于2018年获评民政部全国100个优秀社区工作法。

4、培育社会治理队伍。启动“真心学”社区工作者能力培训系统，常态开展社群交流的微讲坛、社区负责人案例分享的微讲堂、社区干部分享经验的微讲课、居民自身经历为互动的微讲义，提升社区工作者专业化水平。创立真新街道社会组织公益孵化基地，培育并支持社会组织承接社区公益项目，截至2020年底，真新每万人拥有社会组织数为2个，社会组织接受政府购买服务收入增长率为60%，达到市级标准。夯实志愿者服务平台，精心设置志愿服务项目，不断壮大志愿服务队伍，志愿者注册人数占常住人口比率达20.46%，注册志愿者参与志愿服务的比例达23%。

5、激活基层抗疫能力。在防疫形势转为“内防反弹、外防输入”阶段后，总结提炼防控经验，反思疫情防控的经验和不足，有的放矢地补短板、强弱项。加速全域治理体系建设，通过门面房复工复市备案制度，让经营户主动到居委备案，为社区掌握第一手资料，探索“全域治理”提供数据支撑。同时，将“大社区”治理体系与巩固疫情防控期间“三合一”整治成果结合起来，发挥社区哨点作用，做到早发现、早处置，防止整治后“返潮”现象发生。

（四）紧扣增进民生福祉，公共服务水平稳步提高

1、民生服务水平提升。持续开展“就业、创业、乐业“实事工程，累计新增就业岗位7244个，帮助引领成功创业200家，于2017年创建上海市充分就业社区达标街镇。稳步推进养老服务体系建设，完成1600平方米真新养老院改扩建工程，每千名老人（户籍60岁以上）拥有养老床位数达到8.3张；对14个社区老年活动室2212平方米实施标准化改造，实现社区老年食堂、老年人助餐点建设全覆盖。提升社区事务受理能力，延伸打造“1+4+X”的服务网络体系，将民政救助、医疗保障、社会保险等9大类50项常办业务下沉到社区服务点，让居民在家门口享受便民服务。构建多层次、全方位救助体系，将边缘困难对象、特殊困难家庭纳入救助范围，落实各类帮困救助项目，累计发放救助资金1.42亿元，惠及34.3万人次。积极培育、规范和发展租赁住房市场，有序推进共有产权房、廉租房等保障房供应管理工作。落实助残事实工程，完成“阳光家园”改造，提升残疾人服务水平。做好拥军优属工作，开展系列军民共建活动，创建街镇示范类双拥之家与社区双拥之家，不断巩固和发展双拥成果。

2、公共卫生能级提升。积极参与“区域医联体”建设，推动真新社区卫生服务中心与瑞金北院、东方肝胆医院安亭分院等三级医院开展特色门诊合作，并与上海市第一人民医院江桥分院签订了《上海市嘉定南部医疗服务合作协议书》，实现疾病“共”治、慢病“共”管、学科“共”建、人才“共”育、资源“共”享、信息“共”通、多方“共”赢，让辖区居民享有家门口的三级医院优质医疗服务。全面做好家庭医生“1+1+1”签约服务，常住人口签约率达到33%。新建铜川、栅桥两个卫生服务站以及真新急救站，启动真新社区卫生中心迁建改造工程，截至2020年底，每千人医疗机构床位数为0.84张。

3、教育事业亮点纷呈。推进教育资源调整，关停民办行知小学，引进普陀区武宁路小学的优质办学资源，合作开办嘉定区武宁路实验小学；新建嘉秀幼儿园托班部，为幼儿提供更加充裕、更加安全、更加优质的学前教育；启动真新成人学校迁建工程，力争提供高质量成人教育。成立真新教育集团，聚焦教师专业培养、中小学课程贯通、区域家庭教育服务体系构建等重点环节，通过集群式办学有力推进辖区学校内涵发展。拓宽家校协作途径，开展家校协同实验项目探索，引导家长共同参与社会治理实践活动。“十三五”期间，获评上海市科普示范街道、上海市小学生爱心暑托班优秀办班点。

4、体育事业蓬勃发展。加大体育设施的投入和建设，大力培植社会公共体育场所，新建金鼎公共运动场、真新街道百姓健身步道等一批群众体育设施，逐步更新社区健身苑点，人均体育场地面积达到2.4平方米/人，较2016年0.5平方米/人增长了近4倍。深入开展全民健身运动，做好社区居民健身项目的普及与推广工作，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过97%。

5、文化特色日益彰显。加大公共文化设施供给，完成18个社区综合文化活动室标准化建设，启动真新文化体育服务中心迁建工程，人均公共文化设施面积达到0.2平方米/人，高于市级规划指标。大力推进城市文明创建，实现区级文明小区全覆盖，其中12个小区获评市级文明小区。持续开展“礼遇好心人、传承好风尚”主题活动，积极选树社区意见领袖、基层乡贤典型，推动核心价值观和中华民族优秀传统文化落地生根。在曹安商区、祁连社区分别建设“我嘉书房”，打造临街、临家文化服务站。创设“真新学堂”，开通“真新故事真心人”微信公众号，运用融媒体提升传播力和影响力。培育支持文化类社会组织2家，群众文化团队64个，街镇级文化团队10个，形成公共文化供给的多元联动格局。

（五）筑牢城市安全底线，平安真新建设扎实推进

1、疫情防控工作扎实推进。新冠肺炎疫情暴发后，街道迅速成立防疫领导小组，明确责任、细化举措，统一指挥协调疫情防控，组织街道干部群众参与志愿抗疫工作，牢牢筑起疫情防控基层战线，达到了“零感染”的目标要求。贯彻落实新冠肺炎疫情常态化防控工作，进一步织密防护网，全力做好境外来沪人员的转运闭环管理，不断加强境外来沪居家隔离人员的信息核对、转运对接、生活保障和日常管理工作。在复工复产、复市复学的同时，确保防疫管理无缝隙、工作不断档、力度不减弱，坚决防止疫情反弹，真正做到守土有责、守土尽责。

2、治安防控体系不断完善。完成街道、社区两级综治工作中心标准化建设，探索“联治、勤管”网格化管理新模式，夯实街道“一网统管”系统，突发事件预警和现场处置能力明显提升。大力推进“雪亮工程”建设，“十三五”期间，完成了街面1565路监控探头安装调试以及53个小区的智能安防建设，实现“全网覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。积极开展扫黑除恶专项斗争，成立六个专项整治行动小组和三个工作专班，从线索核查、行业治乱、机制建设、制度完善等方面，进一步推进辖区乱点乱象得以消除。不断健全落实分级分责、信访稳定例会等工作机制，全力开展矛盾化解攻坚，成功化解积案17件。于2018年创建了国家级无邪教示范街道。

3、安全生产管理紧抓不懈。建立健全安全生产综合监督管理体系，强化建筑施工、消防火灾、危险化学品、等方面的安全监管，累计开展安全生产专项检查7700余次，查处安全隐患11200余处，整改10850余处，安全隐患整改率达到96.88%。持续开展“群租”综合整治工作，加强出租房综合管理，累计整治群租房1100套。完成老旧小区消防设施改造，累计投资1466万元，共完成33个小区的消防设施改造。探索尝试由企业免费提供并安装，由企业、物业公司、业委会自行协商充电桩所产生的收益分配及后期的维修问题的方式，为小区安装596组电动车充电桩。

4、公共法治服务深入人心。建立司法所所长列席街道办事处主任办公会议制度，为依法行政提供法律保障。推动真新街道公共法律服务工作站（室）在辖区范围内实现全覆盖，发挥街道村居法律顾问团的专业力量，为社区居民提供优质便捷的公共法律服务。加强特色法治宣传，线上利用“法韵新风”公众号作为云阵地，线下打造“七色花”法宝广场社区法治宣传阵地，整合“法治情景剧”“青少年暑期法治手工”“法治微电影观影暨配音活动”“法治故事会”等多个特色活动类目，打造菜单式互动类法宣活动品牌。

（六）深化全面从严治党，党的建设质量持续提高

1、夯实基层党建基础。制定《基层党组织书记例会制度》等制度，严格执行党内政治生活制度，推动基层党支部标准化、规范化建设水平不断提升。推进“五区一会”区域化党建，落实轮值主席“两通一联一考”工作机制，打破党建和社会治理的信息壁垒。构筑“邻+”党建工作载体，由“邻+促进产业发展”“邻+公益项目认领”统筹系好商区党建联建纽带。推进社区“两站两家”建设，全面激活基层党建新的工作纽带，18家社区共建成216个“站家”点位。积极开展“两新”党建工作，依托党建顾问队伍力量，有效提升专业市场和规模以上企业党的组织覆盖、工作覆盖质量，推动实现社会组织党组织全覆盖。

2、抓牢干部队伍建设。始终坚持党管干部原则，把选准用好干部作为领导班子和干部队伍建设的关键来抓，“十三五”期间选拔任用108人，其中职务调整94人，职级调整14人。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续转变干部作风，提振干部干事创业的精气神。建立健全选人用人、考核评价、容错纠错等工作机制，充分调动和激发各级干部队伍的积极性、主动性和创造性。推进“强基蓄能”工程，党政干部、后备干部、优秀青年的梯队化建设日趋完善。推行“AB岗条块同考核”管理办法，落实机关干部下沉社区，形成条块互相监督的“责任共同体”。

3、推进党风廉政建设。综合运用监督执纪“四种形态”，着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，累计党纪立案34件，给予党纪处分31人，第一种形态提醒谈话26人次。坚决落实中央八项规定精神，梳理整改“四风”方面突出问题130多个，党风政风持续向好。持续深化“四责协同”机制建设，协同发力、共同担当的工作格局加快形成。修订完善了“三重一大”议事决策规则、街道企业类单位年终考核办法及街道企业类单位招投标管理办法等制度规范性文件，制度篱笆进一步扎牢。打造“真廉新风”廉洁文化品牌建设，不断提高廉洁文化建设的针对性、实效性、广泛性。

4、激发群团内在活力。深化工会改革，扩大新经济行业企业工会的覆盖面，创新服务职工群众的方法，当好真新职工的“娘家人”。做好青年服务工作，启动新一轮“9个1”青年微公益服务集中行动，将38个基层团支部整合到一张“网”，让青年拥有更大获得感和参与感。紧贴妇女儿童多元化需求，丰富“馨”女性、活力宝宝、蒲公英课堂等品牌内容，促进儿童健康发展。强化党管武装，落实民兵调整改革任务，加强民兵队伍训练管理，街道国防后备力量建设扎实推进。

二、问题瓶颈分析

“十三五”时期，真新街道经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，必须找准症结，有的放矢，对症下药。为此，“十四五”时期要着力解决好制约发展的四大瓶颈短板问题：

一是产业发展水平亟待提高。曹安路沿线的轻纺市场、美陈广场、曹安商贸城等专业市场，主要以传统商贸和仓储物流为主。近年来，随着以互联网经济为代表的新经济模式的发展和兴起，对专业市场造成了巨大冲击。叠加市场产权分散、经营管理权混乱等因素，严重影响了市场兴市和转型发展。

二是城市更新力度亟待加大。作为全市最早一批动迁大居基地，真新街道需要改造的市政道路和交通设施日益增多，公共配套设施供给不足问题日益显现，旧住房小区老化问题也日益严重。但面临土地资源紧缺、资金预算攀升、地块有效利用、现状住区影响等瓶颈制约，城市更新推进较慢。

三是社会治理能力亟待提升。真新街道人口基数大、构成复杂、素质不齐、老龄化程度高、弱势群体多，社会管理和服务始终处于高压态势。此外，真新街道老旧小区比例高，停车位不足、环境不佳、物业管理落后等问题突出，社区治理的精细化、专业化水平相对不高。

四是公共服务短板亟待补齐。真新街道建设初期缺乏系统的城市规划，公建配套设施相对滞后，公共服务配置数量不足。体育设施方面，多功能、综合型的大型体育设施不足，小区健身苑点“老、旧、缺”问题突出；医疗卫生方面，现有街道卫生中心用房不足、硬件设施老化，不能达到标准化、规范化建设要求；教育方面，辖区内学校办学规模跟不上入学需求增长，部分学校已达到办学规模上限。

第二部分  “十四五”时期的发展规划

“十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要起点，是上海向着全面建成“五个中心”和文化大都市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进的重要时期，也是嘉定在“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的指引下，加快建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的关键时期。真新街道亟须在加快对接虹桥国际开放枢纽、主动服务长三角一体化发展，以及加快推进产业转型、社区建设、基层治理、精细管理、民生保障和营商环境优化等方面取得突破。

一、发展路径

深度践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将“以人民为中心的发展思想”贯彻到真新“十四五”经济和社会发展的方方面面，重点做到“一尊重三统筹”，即：

——尊重历史和发展起点，把准大都市发展规律，围绕科技创新、城市更新、社会治理三个关键领域开展先行突破，探索更高质量发展的新模式和突破口。

——统筹空间、规模、产业三大结构，提升经济和社会发展工作的全局性与系统性，高效推动存量楼宇加快盘活，稳步推进土地资源释放溢出效应，促进区域实现真转型、新发展。

——统筹改革、科技、文化三大动力，提升区域发展的持续性，用好地理区位的本地优势，更好让新思想、新科技和新创意成为真新跨越发展的不竭动力。

——统筹政府、企业、居民三大主体，提升各方形成人人有责、人人尽责的发展主动性与积极性，凝心聚力、齐心共绘人人向往的现代化新型社区的美好图景。

二、发展目标

“十四五”时期，真新街道将聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务主责主业，坚持“产业经济转型”和“社会治理创新”双轮驱动发展战略，有力推动资源配置能力的现代化、社会治理能力的现代化和地方气质内涵的现代化，着力建设“经济驱动力积聚、党建引领力汇聚、人文向心力凝聚”的现代化新型社区。

——经济驱动力积聚，即积聚能量。继续坚持“控人口总量、转物业存量、找产业增量、聚发展能量”的工作方针，通过注入经济活力来撬动地区治理创新的内生动力，带动人口结构和治理模式的有序迭代。主要是抓牢“一南一北”发展“两级”：南翼主抓增量，聚焦优势产业培育，打造“南四块”新兴产业集群。北翼主抓提质，用活用好存量资源，提升曹安路沿线专业市场经济效益。

——党建引领力汇聚，即汇聚民智。顺应人民城市“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作要求，充分发挥人民主体力量，通过网格化路径，更大力度推动部门团结协作、业务流程重塑、管理机制优化，不断加强党对城市工作的全面领导。主要是以“真新邻+”网格化党建工作机制为依托，将管理和服务的触角由传统的居住小区，向市场、商区、沿街商铺等区域有效延伸，使城市治理各方面紧密协同，努力实现“全网融合、全员参与、全域治理”，构建与真新街道现代化新型社区发展相适应的社会治理体系。

——人文向心力凝聚，即凝聚民心。始终坚持“人民至上”的立场和情怀，把为民造福作为最重要政绩，通过不断提升服务和管理的供给质量和效率，着力满足市民群众多样化、品质化、个性化的生产生活需要，倾力打造“人性化城市、人文化气息、人情味生活”。一是合理调配资源，倒排时间节点，加大力度攻坚老小旧远难题；二是有效调动干部积极性，发挥基层首创精神；三是坚持制度创新，总结提炼一套“管用爱用受用”的制度规范，解决社会治理难题。

三、重点工作举措

（一）把好政治方向，推动新时代党建高质量发展

坚持不懈推进全面从严治党，把党的政治建设放在首位，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想抓在经常、融入日常，树立以高质量党建引领高质量发展的鲜明导向，夯实党建工作基础，提升党建引领融入社会治理创新的实际效用，为真新街道开创现代化新型社区建设新局面提供坚强组织保证。

1、抓基层强基础，促进基层党组织规范化建设。压紧压实基层党建工作责任制，常态化开展述职评议、民主测评、党建责任制定期督查，将党组织书记“第一责任人”职责落到实处。严肃党内政治生活，规范“三会一课”和“5+7”组织生活模式，开展“五题党会、五讲党课、五型党日”系列活动，推进“两学一做”常态化制度化发展。深化组织力提升“3+工程”，推进“三型”党支部定级晋位，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，夯实坚强战斗堡垒。持续深化“两新”党建，引导新入驻企业单独建立或转入联合党组织，实现组织覆盖新突破。

2、聚力量促融合，深化“真新邻+”网格化党建工作模式。进一步拓展“五区一会”区域化党建和社区“两站两家”党建品牌项目功能内涵，着力提升党建工作综合引领能力，以“联治勤管”全域管理为基础，建立健全以区域化党建、纪检监督、文明创建、群团服务多网融合的“真新邻+”网格化党建工作机制，构建“街道总网格-居民区网格-商区市场微网格”三层架构，有效整合社区党员骨干、楼组长、党员志愿者、物业公司、业委会和驻区单位党员职工等力量全面纳入党建网格，发挥多元主体自治共治调处问题的能动作用，将基层党建元素融入城市管理、垃圾分类、旧小区改造等惠及居民群众的具体工作中，实现党员广泛参与、群众普遍受益。依托“网格化”党建平台载体，做好区域化党建日常组织、协调、联络和服务工作，带动驻区单位党组织形成资源共享效应，深化“党建带群建，群建促党建”，联合工青妇群团组织集聚党群共建力量优势，发挥好密切联系群众的桥梁纽带作用，扩大社会覆盖面和工作影响力。

3、优作风强本领，打造忠诚干净担当干部队伍。坚持“业绩导向”，抓好“选育管用”四个环节，健全科学的培养、教育、管理制度机制，提升干部队伍凝聚力、战斗力和创造力。持续实施“强基蓄能”后备干部培养工程，分类制订培训计划，开展横向轮岗和多向挂职，强化实践培养锻炼，加强党务行政等人才储备，建强梯队力量。提高人才服务效能，抓紧抓实配套服务工程落地，切实加大“专技人才、社会人才”的扶持力度。依托“班长工程”培训、党务干部轮训、专题理论研讨，强化党性教育培训，提高党员干部联系服务群众的工作本领，在实践中提升理想信念，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。

4、坚持守正创新，着力唱响主旋律、壮大正能量。紧扣时代主题，全面落实“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，培育践行社会主义核心价值观。广泛开展基层理论宣讲学习，筑牢思想根基。以“细化清单、完善构架、落实责任”为主要内容，夯实意识形态“六责联动责任体系，确保不发生大的舆论漩涡和意识形态事件。以“媒体融合发展、壮大主流舆论、提升舆论引导”为重点，优化构建融媒体服务站，打造“新闻+政务+党务+服务”新平台，加强舆论传播力。以“加强基础建设、深化内涵发展、推动能级提升”为重点，完善“1+18”新时代文明实践中心（站）“六新行动”功能建设，深挖真新文化底蕴，多元拓展公共文化服务。开展“我们的节日”、修身讲堂活动，大力推进系列文明创建工作，提升市民文明素养，彰显文明城区魅力。

5、坚持惩防并举，落实党风廉政建设主体责任。贯彻落实全面从严治党工作要求，严格执行中央八项规定，加强干部监督和廉洁廉政教育。做强做细监督首要职责，以推进“纪检监督网格”建设为重点，进一步提升监督效能，将全面从严治党“四责协同”机制落到实处。发挥执纪监督利器作用，加强侵犯群众利益等重点领域地集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强廉洁文化建设，不断提升“真廉新风”品牌的传播力和影响力。狠抓干部队伍作风建设，加大对工作懈怠、滥用职权、玩忽职守人员问责力度，驰而不息改进工作作风。

（二）发挥区位优势，推动产业转型升级

依托大虹桥核心枢纽辐射的区位优势，实施金沙江路、曹安路一南一北“两翼齐飞”区域发展战略，提高资源配置效率、推动产业高质量发展，以航空航天产业链、电子商务、时尚文创等战略性新兴产业为重点，以“互联网+生活性服务业”为辅助，大力推进现代化服务业集聚区建设，加快提升真新城市能级和核心竞争力。

1、聚焦优势产业培育，打造“南四块”新兴产业集群。南翼区域，全力推进南四块“航空智谷”科技创新核心功能区建设。以打造航空航天科技产业园区为目标，坚持创新引领培育新的增长极，扩大视野，加强合作，紧密对接产业园区运营公司，争取一批重点产业项目及早落地。聚焦航空航天产业，高端制造，研发等高新技术产业，做强研发、服务功能，构建以航空航天产业为引领的高科技智慧产业与服务创新生态圈及高端品质、产城融合的国际化社区，努力建成战略性新兴产业集聚的科技创新示范园。

2、用活用好存量资源，提升专业市场经济效益。北翼区域，加快打造建设现代服务业集聚区。推进曹安商区二次转型，研究建立曹安商区管理机构，统筹曹安商区管理开发，持续巩固曹安路沿线及京沪高速沿线公共区域整治成效，提升区域治理及业态管理水平。发挥曹安商区专业市场集聚优势，运用市场化手段推动优进劣汰，有序引导传统专业市场向垂直电商、新零售等新型业态转型发展，进一步完善商业体系，营造新型消费环境，提升消费能级。协调推进14号线曹安公路站“真新里”综合体项目开发，更新升级周边乐坊广场、盈嘉生活广场、兆地广场等主要商业网点群，创新商业业态，打造外环入口的特色性地标。整合、挖掘辖区潜在商业资源，逐步推动盘活悦合国际广场、江桥大酒店等闲置存量，赋予全新商业价值，将曹安商区升级为集云购物、云消费以及线下体验为一体的高品质智慧商区，打造面向长三角、辐射全国及海外市场的现代服务业产业集群新高地。深入挖掘真新文化资源，整合丰庄茶城、百佛园四海壶具博物馆、栅桥绿地以及曹安商区文化休闲长廊等多方力量，进一步打造具有真新特色的街区旅游线路及特色休闲、特色购物等主题线路和相关服务，吸引一批辐射带动能力强的重点文化创意项目入驻，构筑对接长三角地区的嘉定南部文化产业地标。发挥上海“五五购物节”“曹安购物旅游节”等重大节庆活动综合效应，推动商旅文联动高质量发展。

3、顺应消费发展趋势，打造“在线新经济”的示范引领区。抓住金沙3131园区整体搬迁扩园、轻纺市场新经济总部大楼改扩建等有利契机，优化资源配置，腾挪空间布局，聚焦在线电商、在线电服、在线文娱等重点领域，吸引一批知名度高、影响力强的在线经济代表性企业落地真新，打响真新互联网经济品牌，增强行业龙头带动示范效应。盘活园区、专业市场、商务楼宇中长期低效闲置资源，采取代理经租、市场回购等方式，集中精力优先建成一批标准化、智能化、规模化的在线新经济应用场景，进一步集聚用户流量，加速促成产业发展的规模效应。依托“321”创业节、“飞马旅”创新实践营地等手段，吸引一批电子商务“名网”“名商”，精准扶持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济领域领军企业。加快创新型企业培育，鼓励企业提高核心技术创新能力，到2025年末，支持推动100+企业实现数字化转型，培育集聚100+在线新经济重点企业，形成在线新经济发展的创新生态圈，努力使真新成为嘉定在线新经济的示范引领区，成为上海在线新经济发展亮点片区。

4、推进社会信用体系建设，营造公平诚信市场环境。加强质量诚信体系建设，进一步落实企业主体责任，组织引导企业编制并发布《质量信用报告》，动员企业签署《企业质量诚信承诺书》。建立生产企业信用监管机制，根据企业履行产品质量主体责任情况和实现程度实施分级分类监管。深入开展安全生产领域诚信建设，探索安全生产信用信息在金融信贷、市场监管、社会管理等领域的推广应用。在商贸流通、类金融机构等重点领域和家政服务等民生行业建立健全以信用为基础的监管机制，完善监管措施，不断营造公平诚信的市场环境。

5、落实财政改革新任务，提升财政管理新水平。进一步发挥财政、审计监管职能，以改革创新为动力，以管理基础工作和基层建设为重点，以现代化信息技术应用和高素质干部队伍为支撑，把加强基础管理工作贯穿于街道财政管理的各个环节。完善财经制度体系建设，全面实施预算绩效管理，加快预算绩效指标和标准体系建设，加强绩效目标管理，强化绩效运行跟踪，规范开展绩效评价，落实评价结果应用，提高信息公开层次。完成国库电子支付改革，开展财政事权和支出责任划分改革，逐步提高资金使用效能。加强村级集体资产管理，力争“十四五”期间全面完成村级集体资产处置工作。

（三）聚焦宜居宜业，提升城市功能与品质

围绕民生发展需求，锚定让城市更有序、更安全、更干净的工作目标，抓住重点、补齐短板、提质增效，推进城市规划微更新，完善基础设施建设，实现城市精美成长，全面提升城市功能与品质。

1、坚持建设管理并举，完善老旧小区和基础设施配套。推进丰庄一村、丰庄西路433弄等旧小区住房综合修缮改造，提升市民居住条件。推进雨污水泵站升级改造，完成辖区内21个住宅小区雨污混接混排改造，从源头上切断污染源，确保雨污混接混排整治见真效。开展曹安公路沿线、新郁支路延伸段整体环境改造升级，拓宽优化人行道，实现人车分流消除安全隐患。完成新郁支路延伸段两侧绿化、林下停车、运动场地、活动设施等布局，提升公共服务功能。对万镇路、梅川路、吉镇路、定边路、金鼎路、安边路、金沙江支路等老旧道路设施进行维修改造，改建辟通东栅桥路总长7公里道路，优化交通布局及道路通行能力。推进金沙江路丰庄西路路口公交枢纽建设，实现轨交13号线、14号线、11号线站点间公交互通，建设地铁周边交通出行、生活服务配套设施。

2、坚持绿化美化同步，营造更优生态环境。落实环保督察长效跟踪管理机制，施行清洁空气行动计划，强化源头防控和监督管理，打好蓝天保卫战。针对部分餐饮商户违规经营现象，探索跨前告知的服务办法，助力推进业态调整，解决好居民群众反映突出的环境问题。以创建上海市“河长制标准化示范街镇”为契机，加强河湖管护、水面管控、机构设置，推进苏州河两岸公共区域环境整治，提高市民参与度。加强辖区河湖水质监测，掌握水质动态，推进河道轮疏，提高日常管养专业化、科学化水平，着力改善提升河道水质及水环境，努力打造“美丽河道”、“星级河道”，力争“十四五”期间辖区有2-3条河达到嘉定区“美丽河道”标准，积极争创市级“美丽河道”。拓展立体绿化布点，着力向住宅小区、企业单位、产业园区推广立体绿化建设，拓展城市绿化空间。以南四块绿地建设为契机，配合栅桥绿地、金沙公园、嘉美绿地、双河绿地等原有绿化资源，为真新居民打造一个亲近文化、拥抱自然、感受和谐景观的“15分钟绿化生态圈”。

3、完善环境管理体制，改善市容环卫面貌。开展户外招牌广告、电子走字屏设施整治，完善“一店一档”信息备案，推进户外招牌特色道路建设，有序提升辖区内沿街立面安全系数和景观品质。巩固无违建创建工作成果，铺开居民非经营性违法建筑注记，加强新增违法建筑巡查管控和快速处置，确保新增违建“零增长”，巩固“无违建居村（街镇）”创建城管成果。规范环卫作业和精细化管理，借助物联网、GPS技术应用，打造环卫“云服务”大数据管理平台，充实建筑大件有害垃圾“预约-收运”、垃圾分类“质监-反馈”、企事业单位和沿街商铺“签约-收运” 全过程实时管理模块，提升环卫作业质量。推进生活垃圾全程分类体系建设，强化源头减量，提高湿垃圾处置力度，促进垃圾全程减量资源利用。

4、聚焦重点产业项目，推进产业配套建设。南翼区域，围绕打造南四块“航空智谷”科技创新核心功能区，推进规划调整、征收补偿、土地出让工作，推动金沙3131园区布局调整和丰庄三队“城中村”拔点整治，完成金沙江支路与广顺北路道路连通及丰庄西路延伸段贯通。建设范兰浜景观水系，加速推进苏州河两岸贯通工程，完善周边公共配套，美化生态环境，着力打造与虹桥商务区主城片区规划高度匹配的“一江一河”世界级滨水区建设典范。北翼区域，着力推进曹安商贸区交通、环境整体提升工程，在此基础上，进一步依托市、区微更新政策导向，配合曹安路沿线商区业态更新，同步推进公共空间和小型商业等城市功能的升级营造，结合落实社区规划师制度，对公共空间、商业设施进行评估，优化区域布局，提升居民步行可达性、生活便利性。

（四）紧扣民生服务，促进社会事业全面进步

以社会需求为导向，高标准完善公共服务体系，着力解决医疗、教育、就业、社会保障等方面 “急难愁盼”问题，推动社会事业全面进步，提高居民群众的获得感、幸福感和满意度。

1、完善公共卫生服务体系。进一步完善社区卫生服务网络，根据人口及地域情况，按照15分钟就医圈要求，优化设施布局，完成社区卫生服务中心迁建，4个标准化社区卫生服务站点（铜川路、定边路、梅川路、丰庄路）的规划与建设，满足居民基本医疗服务需求。扩增老年护理床位至165张，力争达到市级比例标准，缓解老年护理资源短缺问题。提升服务水平，加快区域医联体建设，通过人才培养、科研带教、专科建设等多种途径提升卫生中心软实力，推进分级诊疗，建立居民电子健康档案，完善慢性病管理，打造“3+X”家医服务模式，实现医疗服务高水平发展。促进全民健康教育，开展全民健康素养促进行动和全民健康生活方式行动，宣传推广中医药文化，推进无烟环境建设，引导居民树立大卫生、大健康的观念，倡导健康生活方式。

2、办好群众满意的教育。优化教育资源布局，加快铜川路初级中学筹建进程，继续引入优质资源，支持普惠性民办幼儿园健康发展，形成多层次、多元化办园格局，缓解局部区域入园压力。完善义务教育招生操作，科学划分学区，强化信息公开和招生监督，引导学生和家长理性择校。探索集团化办学互动发展模式，支持推动武宁路实验小学成为集团（学区）内的“龙头”学校，发挥辐射引领作用，办好家长和社会信得过的家门口高品质学校。完成社区成校新址搬迁工作，加强终身教育网络和社区教育机构建设，满足市民个性化、多样化、高质量学习需求。

3、完善公共体育服务建设。加强与国金体育中心合作互动，完善栅桥绿地体育设施建设和武宁路小学综合体育场馆体校联合项目建设，促进体育资源共享。采取政府指导第三方参与建设的办法，完成辖区内健身益智苑点升级改建，提升设施使用效能。开展国民体质监测和全民健身活动，继续培育民间体育特色品牌队伍，积极组织参与各项体育赛事，营造全民健身良好氛围。

4、提升养老服务能级。加快推动“综合为老服务中心”万镇、新丰分中心改造，以长者照护、社区助餐、居家上门、日间托养、社区老年人及残障老年人助浴等服务内容为基本，回应社区养老多样化、多层次的需要。推进小区标准化老年活动室改造和运行管理，通过资源导入、完善制度、强化监管等举措，充分发挥家门口养老设施功能。开展“银发无忧”保险的老年人保障工作，为老年人提供多一份保障。积极引导社会力量参与养老服务，培育养老服务产业。

5、推进社会保障工作持续健康发展。加强就业援助，持续推进“就业、创业、乐业”实事工程，理顺线上岗位发布、求职登记、岗位推荐、指导讲座等相关工作流程，建立就业、创业体验基地，开展职业技能培训和“周周招聘”，提升应届毕业生、就业困难人员就业率。落实帮困救助政策，完善困难家庭登记建档，探索推进特殊困难群体事前救助、特殊困难对象住院押金借助，确保救助扶贫帮困工作精准到位，切实发挥托底救急功能。强化残疾人服务保障，推动残疾人职业教育和集中就业，推进残疾人康复、文化体育、社会保障、信访维权各项工作。按照严格准入制度、完善公示制度、严密审核制度三个要求，规范住房保障工作流程，严把住房保障准入关口。规范开展兵役登记、民兵整组和军事训练工作，密切走访慰问共建部队，完善退役军人服务保障，不断强化拥军优属、国防教育和人民武装工作。

（五）完善共建共治共享，建设社区治理共同体

全面落实“一网通办”和“全程网办”，提升社区事务受理线下服务能级和线上服务水平，遵循共建共治共享原则, 依托社区力量、整合社区资源、强化社区功能、解决社区问题，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高社区居民生活水平和生活质量。

1、健全基层社会治理平台，提升社区治理能力水平。完善社区“共治共建共享”体系，深入践行创新社区治理机制的理念，积极开展社区协商民主实践，以各级社区协商议事会议为治理平台，利用社区共治和居民自治相结合的模式，发挥好各类社会力量参与社会服务的专业作用，有效形成社会协同，实现社区共治共享治理局面。推动社区共享空间建设，以社区公共空间改造为手段，完成清峪社区“联动空间”，金鼎社区“喜学社”空间改建，逐步将原有的居委办公和居民活动功能单一的空间，拓展成为党建引领、政府服务、社区办公、居民议事、社群互动多功能叠加的“社区中心”，开展居民自治活动，满足全年龄段社区居民使用的共享生活空间。

2、健全区块“全域治理”体系。围绕居民区党组织政治引领、居委会自治管理、业委会依法运作、物业企业专业服务、管理力量有效下沉的协同工作格局，全面深化多领域协同治理的体制机制改革，打破边界壁垒，强化跨越边界的合作治理，形成居民区自治与沿街门面商区共治相结合的治理体系。以社区空间更新为载体，推动创新治理模式复制推广，广泛动员公众参与，以多元共营为动力推动社区成长，寻找最适合本社区民情的优化方案，形成“百家齐放、百家争鸣”的社区空间营造格局。通过自下而上的公众参与形成满足社区需求的项目内容，培育功能性自治团队，有序引导团队关注社区公共事务，凝聚多元力量，对自己所处的基层社区更有归属感，最大限度激发社会活力。

3、加大社会组织培育力度和监管力度。继续围绕加强基层建设创新社会治理目标，重点培育社区社会组织。不断完善落实社会组织财政扶持政策，加大优质、品牌社会组织的挖掘、扶持力度。持续深化街道社会组织公益实践园建设，为社会组织提供有效指导和服务。引导社会组织积极参与规范化建设等级评估，以评促建，规范内部治理。加强社会组织日常检查和执法监察，完善社会组织监督管理长效机制，促进辖区社会组织长期可持续发展。

4、强化物业管理职能，提升服务品质。深化党建引领“三驾马车”和“社区管家”共同体建设，全面落实物业服务企业在推进垃圾分类、迎接全国文明城区、国家卫生区复审工作中的主体责任，提升物业服务效率与品质。完善物业管理考核机制，将类住宅项目一并纳入社区综合治理中，定期考核并持续发布红黑榜制度。形成物业费调价市场适应机制，参考已进行调价的小区的做法进行优化与梳理。逐步推进老旧小区安装电梯工作，加强指导老旧住宅小区加装电梯的方案与流程。

5、提升社区工作者业务素质。选优配强社区工作者人才队伍，兼顾年龄结构、知识层次、男女比例等因素，努力形成“老中青”相结合的梯次结构。依托“真心+”培训模式，开展“真心缘”社区工作者家园文化建设活动，增加社工团队凝聚力。举办“真心学”社区工作者能力培训、社区协商议事培训，以理论学习延伸到社区问题协商机制实践操作，提升社区工作者综合服务能力。

（六）围绕平安建设，打造真新社会治理新格局

以平安建设为重点，以构建涵盖公共管理、公共安全、公共服务的城市运行“一网统管”目标为契机，着力开展信访矛盾化解攻坚，完善立体化社会治安防控体系建设、平安创建和人口综合调控，推进城市精细化管理和依法治街、法治政府建设，营造和谐稳定的发展氛围。

1、依托“一网统管”深化“联治勤管”全域管理实效。结合城市运行分中心建设，整合基础大数据和监控视频资源，逐步实现一屏展示，建立 “一网统管”有效应用关联，提升城市运行综合管理效能，实现城市治理现代化。深化“联治勤管”，以社区为基础，按照综治、联勤、公安“三网合一”的建设要求划分全勤网格责任单元，按照“条块结合、以块为主”的原则，配置全勤网格力量，实现条块各支力量在基层的有效整合和串联，实现统一指挥、统一调度、统一管理、联勤联动。做好“12345”市民热线服务，推进“接诉即办”模式，压实承办部门责任，强化联合执法，深化联治勤管响应机制，设立“联治勤管”案件社区评议小组，及时有效解决群众合理诉求，提升公众满意度。

2、进一步完善社会治安防控体系。实施智能安防小区建设全覆盖，推进人脸识别等智慧安防项目，在地铁13号线、14号线站点周边路口，轻纺市场大润发、乐坊等商区市场及丰庄中学等学校周边安装防冲撞车辆装置，提升治安防控体系综合效能。依托区级“城市大脑”，打造适应真新治安特点的智能化防控体系，立体化信息化社会风险防控体系进一步完善，风险预测预警预防能力明显提高，国家政治安全防线更加牢固，暴力恐怖犯罪、个人极端犯罪得到有效防范，多发性治安问题得到有效遏制，重大社会矛盾纠纷得到有效化解，确保做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

3、扩大平安创建覆盖面、提升人口管理服务效能。拓展服务社区的新途径,坚持重心下移下沉,畅通群众诉求表达途径,拉近与群众之间的距离。建立平安办工作人员入驻社区联系点，发挥贴近群众、宣传法制、化解矛盾的积极作用。延伸社会治理法治化触角，持续推进扫黑除恶、群租房整治、特殊人群管控等日常工作，扩大平安单位创建覆盖面，形成齐抓共管、共创平安的工作合力。建立禁毒教育基地、创作禁毒微电影，积极引进第三方民非等社会组织，以项目化运作方式推进禁毒工作。推行将居住证、社保卡受理办证窗口职能合并到社区事务受理服务中心的“一窗受理”制度，在方便居民办理业务的同时，坚持“以规控人、以房管人、以证疏人”，依托住房总量控制调控人口规模,加强居住证制度的贯彻实施，落实配套教育、卫生等公共服务政策，提升管理服务效能。

4、加强应急安全监管能力建设。落实安全生产主体责任，按照“党政同责、一岗双责”和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步完善安全生产监督管理体系，开展安全生产专题培训教育，实施安全生产检查排查，坚决遏制消防安全“三合一”场所违规现象，整改消除各类安全隐患，不断完善长效监管机制。夯实消防基础设施建设，继续实施老旧小区消防设施改造，为推动经济社会协调发展营造良好安全环境。推进应急管理能力建设，将民兵应急力量纳入街道应急管理体系,发挥应急救援队伍在抢险救灾、应急处理中的先锋突击作用。建立完善食品安全应急管理、举报奖励机制，提高应急处置能力，多形式开展食品安全宣传培训，构建食品安全群防共治格局，建设市民满意的“食品安全城”。

5、以人民为中心，做实做细信访工作。广泛征集人民意见，整合资源、打通渠道、扩宽平台、广开言路，为人民城市建设凝聚群众智慧和强大力量；用好现代技术手段，推动“键对键”与“面对面”相结合，让群众“金点子”搭上“直通车”，让人民建议走进决策视野、融入基层治理、深入百姓生活，服务真新经济社会发展。深化信访窗口创建，打造信访工作“家门口”服务体系，将“人民满意窗口”创建进一步延伸至居村，努力实现“较小的事在居委化解，较大的事在街道解决”的总体目标，将各种信访矛盾风险吸附在当地、化解在基层，努力实现群众“最多访一次”的目标，不断提高群众满意度。推进历史积案化解，梳理总结积案化解经验，查找薄弱环节，落实领导包案，组建工作专班，定期研究会商，促使信访积案化解逐步有效推进。落实重要节点稳控，紧紧围绕各重要时间节点，整合派出所、平安办、居委会、社会组织等各方面工作力量，把影响和谐稳定的各类矛盾纠纷发现在萌芽、解决在基层，做到不留死角盲点。