各区属企业，国资委机关科室：

现将《嘉定区国资国企改革发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际情况，认真组织实施。

特此通知。

         上海市嘉定区国有资产监督管理委员会  

2021年7月8日          

嘉定区国资国企改革发展“十四五”规划

“十四五”时期是嘉定区国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管体制的关键时期，根据《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》、《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》和《嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相关精神，特制定嘉定区国资改革国企发展“十四五”规划。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，嘉定区国资国企改革发展各项工作扎实推进，在总量贡献、布局结构、服务区域、国资监管、党的建设等方面取得了显著进展，已经成为全区基础性、保障性、战略性产业领域的中坚核心力量，为全区经济社会发展和民生改善作出了卓越贡献。

（一）“十三五”主要成效

1.积极作为，国资总量贡献稳步提升

“十三五”期间，区属国有资产总量实现平稳健康增长，国资总量、保值增值率、主营业务收入、净利润等主要经济指标平稳增长。截至2020年底，区属国集资总量523.82亿元（2016年初国集资总量为394.58亿元），年均复合增长率为5.83%，净资产552.19亿元（2016年初国集净资产418.91亿元），年均复合增长率为5.68%，年均保值增值率实现100.88%；过去五年累计实现营业收入403.48亿元，利润总额31.91亿元，对于区域经济发展贡献力逐年提升。

表1：2016年—2020年区属国资国企主要经济指标

2.服务区域，国资主导作用不断增强

一是推动战略引导力量不断增加。服务嘉定产业转型升级引领产业布局方面，嘉定国资以企业核心主业为“主体”，以战略性新兴产业和现代服务业为“两翼”，以股权投资、基金投资、园区投资为“引擎”，有效发挥了撬动社会资本、集聚优质资源、培育新兴产业三大引领作用。国有资本累积投入战略性新兴产业和现代服务业总额达36.19亿元，实现资本导入超过220亿元。其中，战略性新兴产业投资额18.42亿元，占比50.89%；现代服务业投资额17.77亿元，占比49.11%。特别是围绕战略性新兴产业领域，国资重点在集成电路与物联网、高性能医疗设备与精准医疗、新能源汽车与智能化以及智能制造等方面持续加大了投入力度。母基金不断强化资本撬动，国企母基金以集成电路及高性能医疗为主要产业投资方向。目前由国资集团、工业区集团、嘉加集团设立的母基金共计73支56.99亿元左右，撬动社会资本共772.36亿元，落地项目的资本总额达到40.26亿元；母基金所投资的企业中已有24家成功上市。

以打造产业园区为载体，进一步强化产业集群功能，带动关联产业发展，努力探索新兴产业集聚化的发展。目前，区属企业已有12个以新兴产业为载体的企业园区，累计投资额达到8.98亿元，入驻企业已达642家。

二是基础设置支撑能级不断提升。“十三五”期间，区属企业积极承接各大城市基础设施建设项目，完成固定资产投资额占全区投资总额的1/3以上。嘉北郊野公园顺利开园，引入瑞金医院北院、华二初级中学等优质资源，呈现出“千米一湖、百米一林、河湖相串、荷香满城”的生态美境，荣获“中国最佳生态宜居城市”称号。建成“世界领先、中国一流”的生活垃圾焚烧发电项目一一再生能源利用中心。积极发展区域公共交通，建成一批特色服务示范线，投资建成轨道交通11号线。坚持保障面向中低收入群体的公共租赁住房以及覆盖全区的新农村惠民超市。

三是公共服务功能日益彰显。“十三五”期间，区属国有企业功能保障再上新台阶，持续提升城市运行保障规模与质量。嘉定城发集团的环保产业链基本成形，已实现了63万吨自来水供应能力、15万吨污水处理能力和1500吨垃圾焚烧能力。交发集团不断完善与嘉定现代化新型城市相匹配的公共交通体系，公交枢纽站点标准化管理模式全市率先推行，建成4条特色服务示范线，公交9路获得国家级的示范线路称号。嘉定新城公司承担的上海市首个住房租赁项目已结构性封顶，住房集团顺利完成列入国家保障性安居工程计划的政府投资公租房的分配工作，分配率91.6%。新嘉集团下属惠民超市继续拓展社区商业布局，提升消费体验，龙湖郦城惠民生鲜超市被评为嘉定区唯一一家上海市示范性标准化菜市场。绿洲控股集团围绕嘉北郊野公园、州桥景区等平台，积极导入优质项目，不断提升顾客体验度，环城河步道项目按计划顺利完工开通。

四是招商职能不断强化。呼应政府战略部署，嘉定国资不断完善着精准招商的体制机制。组建国资系统招商引资工作领导小组，制定《关于鼓励区属企业招商引资工作推动经济高质量发展的若干意见》和《推进区属企业招商引资工作的实施意见》，推动区属企业开展各类招商稳商亲商工作，不断放大招引成效，为嘉定经济社会“稳增长、促发展”发挥着有力的国资功能，形成了“五位一体”的招商引资特点：一是以资本为纽带创投基金不断放大聚资效应，以国资集团嘉定创投为代表的基金，坚持走市场化、专业化、特色化的道路，已经形成了“投招联动”的招商引资新模式。嘉加集团、国资集团参股组建园区基金，形成园区投资和基金投资联动模式。二是以物业为依托高层次招商助力区域安商稳税，区属企业通过“对接属地产业规划、构建租税联动机制、实现商租联动模式”等手段，不断推进着“低层次招租”向“高层次招商”的转变，探索形成招租联动的新模式。三是以经济城为平台构筑招商桥梁、加速行政效能，在统筹了嘉定镇、新成路街道和真新街道三个街道的4个经济城的招商服务职能后，在招商引资上的优势进一步扩大，国资在除园区建设外的招商投入达到1.65亿元，新增招商入驻的新兴产业相关企业已达455家，同时还提供了就业岗位近8000个，2020年实现税收8.49亿元，税收贡献增速明显好于全区平均水平。四是以园区为载体推动实体产业转型升级，各类园区重点承接实体项目，目前已形成13个以新兴产业为承载的企业园区，累计投资额达8.98亿元，2020年功能类企业实现招商税收贡献166.11亿元。五是以考核激励为手段激发企业招商活力潜力。修订完善《企业负责人薪酬核算办法》，把招商引资作为功能类企业的核心考核指标并提高考核权重和加分比重，实施了招商业绩突出企业及个人的特别嘉奖，大幅提升了领导人员的平均分配系数。

五是服务对口地区精准扶贫。积极开展与云南省楚雄州大姚县8个乡（镇）、37个贫困村的“村企结对”精准扶贫行动。专题制定国资系统“三带两转”为主要内容的“村企结对”精准扶贫工作方案，确定8+X扶贫项目，落实286万元企业扶贫资金。推动新嘉集团分别在楚雄州和果洛州投资设立2个贸易公司，全面完成对口地区农特产品进驻本区10个标准化菜场、100个社区店的任务。组织师资力量赴云南迪庆州、楚雄州、果洛州三地开展送教上门，举办党政干部能力提升培训、执业医师考前培训等5期培训班、培训850人次，在嘉定开办食品加工企业经营管理、道路交通业务等8期培训班，培训344人次。发动区管企业推出72个岗位，赴楚雄州举办劳务招聘会。

3.深化改革，国资布局结构持续优化

一是推进企业整合重组。收缩房地产产业，引导区属国企非主业涉及房地产业务的逐步退出并将原房地产开发企业绿洲控股集团逐步转型为文旅集团，推动文旅体教产业发展；同时结合区房屋建设与管理的实际，以定位功能性、回归公益性、强化专业性的目标，组建嘉定住房集团，负责嘉定区保障房建设。做强类金融服务业，将国资集团提升成为金融服务和新产业引导的专业集团，把3个街道4个经济小区收购到国资集团旗下，并剥离改制其他非主营业务，重点做强类金融服务。发展文化旅游业，将绿洲控股集团逐步转型为文旅集团，推动文旅体教产业发展。开拓农业农村市场，对新嘉商投公司实施集团化改造，利用农村和社区商业流通主渠道作用，拓展业务板块领域，支持美丽乡村和新农村建设。同时，推进企业内部压缩层级和内部深度整合。对产业相近、行业相关、主业相同的子企业实施整合归并，指导企业对长期亏损和不实际经营企业进行深度整合，予以清算关闭，归并、提升和退出的子企业达29户，并积极盘活了一批存量资产。

二是推动企业聚焦主责主业。按照区委、区政府对区属企业“基础支撑、公共服务、战略引导”的三大功能定位，进一步明确了各区属企业的主业，推动国有资本向关系本区经济社会发展的重要行业和关键领域集中，进一步突出区属企业的引领担当作用，出台《嘉定区区管企业主业目录（2017版）》，明确企业核心主业和培育产业，引导企业把握战略方向，做强做优做大主业。

三是推进混合所有制改革。支持区属企业混合所有制改革，优化国有企业股权结构，促进企业转换经营机制。城发集团与中国水环境集团合作建设的南翔污水厂项目，被财政部列为PPP规范化示范项目；与保利协鑫合作组建上海嘉定再生能源有限公司，建设的垃圾焚烧发电项目投入营运，各项运营和排放指标国内领先。嘉加集团下属佳冷型钢公司开展股份制改造，组建佳冷冷弯科技股份有限公司，为企业推进上市打好基础。交发集团嘉越市政公司收购民营企业股权，提升企业经营资质和业务竞争能力。汽车城集团引入上汽集团并由上海集团控股组建环球车享公司，并引入职工持股激励机制，推进企业发展。区属国企通过合作投资或引入战略合作伙伴，设立了一批股权多元化企业，为进一步做强做优产业链销售链合作链创造了条件。

4.夯实基础，国资监管体系日趋完善

一是推进政企分开改革。采取退出注销一批、划转整合一批、委托监管一批的分类脱钩办法，启动了21个委办局下属46户经营性企业的脱钩工作，划转移交区管企业或退出注销的已达41户，其余5户企业按照统一的监管模式实行委托监管，实现了经营性国资监管的全覆盖。

二是推进监管机构改革。按照管资本为主的要求，制定并报区编办重新核定了区国资委三定方案，改革调整了委机关内设机构设置，优化职能配置和办事流程，机关人员轮岗率达43%。不断深化“放管服”改革，梳理制定22项权力清单和责任清单，积极推进“一网通办”和网上预审，实现涉企审批事项100%“只跑一次、一次办成”，促进了机关职能的转变和服务的提升。

三是推进企业分类改革。以类别、核心指标、业务占比为依据，将11家区管国有企业的分类调整为“功能类、公共服务类、竞争类”三类，并实施分类监管，针对不同类别企业分别明确相应的监管主体、监管目标和监管方式，并分类完善治理结构、分类开展业绩考核。同时对239户子企业和委托监管企业也进行了分类，其中功能类68户、公共服务类23户、竞争类121户（另有27户空壳企业未作分类），把差异化监管延伸到子企业。

四是推进薪酬考核改革。出台了《深化国有企业领导人员薪酬制度改革意见》，对《区管企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》进行修订，规范了区属企业领导人员的薪酬结构、薪酬水平和福利性待遇。完善了经营业绩考核指标体系，不同类型企业设定不同的考核指标和权重，更好的突出业绩考核导向作用。出台了“一意见两清单”，即企业工资总额管理指导意见、工资项目清单、职工福利标准清单，帮助企业建立健全符合政策法规、符合改革要求、符合企业实际的薪酬管理体系。同时做好企业工资总额预决算工作，开展了区管企业工资内外收入自查和薪酬专项检查行动，将薪酬制度改革成果落到实处。

五是规范企业合规管理。防范企业经营风险，严格规范企业担保行为，形成区管企业担保情况专项报告，修订《嘉定区区管企业担保管理办法》，指导企业做好担保风险防范工作。加强国有参股股东权益保护，在投资条款中争取到“一票否决权”，做到国资权益最大化和风险最小化。以企业财务监管风险预警系统为依托，重点关注并定期监测盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长4个方面、20个财务指标，并推行亮灯预警机制。推进区属企业合同文本的标准化建设，以汽车城集团、城发集团、新嘉集团三家企业为试点，完善合同文本和条款，形成高质量的标准化合同文本。完成党建你工作总体要求写进公司章程，严格落实企业重大问题党委会研究的前置程序。指导推动区管国有企业健全内部监督体系，加强出资人产权管理、经营者管理、重大事项审核审批管理等。加强企业监事会建设，试点向企业选派2名兼职外派监事。

5.核心引领，国资党建工作全面深化

嘉定区国资委在区委、区纪委的指导下制定了“强核心强基础”专项行动方案。通过“凝魂聚力”、“坚强堡垒”、“制度落实”、“从严执纪”四方面深化推进“两强行动”。

一是协同抓顶层设计，助推党委核心作用有效发挥。党委突出抓总，通过组建领导机构、召开工作部署会、开展培训，确保“两强”行动有广泛深入的思想发动。

二是协同抓工作覆盖，实现基层组织建设全面规范。以调研谋思路，全面摸清基层党组织现状，协同区委组织部等相关部门，进一步理顺党组织隶属和管理关系。

三是协同抓党政融合，实现党建与业务“同频共振”。推动基层党建工作突显“实效”，结合经营和服务“增效益”，结合内部管理和控制“提效能”，结合企业文化和精神“显效果”。纪委协同党委制订“三定”方案，梳理了企业改革、工程建设等业务领域及干部任用、考核评优等党建领域的14项风险点。

（二）“十三五”主要问题

1.国资布局结构有待进一步优化

一是功能布局上，根据目前嘉定国资分类，11户区属国企中仅有2户为竞争类，加之长期以来过分强调企业功能、弱化盈利导向，总体来看企业市场化程度偏低，直接影响国有资本作用发挥。

二是产业布局上，从产业结构来看，当前国资产业布局在基础设施建设、水务、公交等公益性或功能性行业居多，竞争性业务比例过小，产业结构雷同，国有资产整体抗风险能力有待提高，能为未来提供增长空间的重点产业布局不够。从资产结构来看，国资总量中，道路、桥梁等沉淀性资产占比达67.82%，流动性强、收益较高的优质资产相对较少，也相应导致了资产负债率偏高。

三是资本布局上，当前嘉定没有国有控股上市公司，国有资产多以实体性形式存在，资本化探索较少，国有资本放大功能还不够明显。此外，在产权结构方面，目前国有独资比重仍旧较高，在混合所有制改革方面的改革步伐相对缓慢，企业内部多元股权的制衡机制有待建立。

2.国企发展活力有待进一步激发

一是业务发展上，因长期以来过度依赖政府支持和政策性资源，国有企业自主经营、自我发展的经营动力与意识偏弱，加之11户区属国企均不同程度承担区域开发、招商引资、物业招租、代建项目、土地动拆迁等政府性任务，业务方向存在同质化现象，彼此之间业务协同性不足，没有形成国资合力，在宏观经济下行趋势下，企业发展面临新的战略周期，部分企业未来的发展方向和路径尚不明确。

二是选人用人上，部分企业受限于国资委核定的内设机构和员工编制方案、企业自身分类与工资总额管理、有限的招聘渠道、不够完善的薪资体系和内部培养制度等因素，导致企业员工年龄偏大、结构断层，专业化人才队伍相对缺乏，现有人员队伍无法满足企业业务转型发展需要。

三是薪酬激励上，现有的薪酬制度和激励考核机制与市场经济仍有差距，尚未根据企业分类建立起完善的差异化业绩薪酬机制难以全面激励员工潜能和吸引高精专人才，现有的人才也存在流失现象，这在一定程度上削弱了企业市场化转型发展能力。

3.国资监管体制有待进一步理顺

监管方式上，国资监管仍然存在管理过多、管理过细的问题，未来围绕“管资本”为主的改革基调，需要进一步明确国资监管权责范围，调整完善权力和责任清单，“一企一策”针对不同类型企业实施分类监管。

二、“十四五”国资国企发展环境分析

“十四五”时期是我国主动应对百年未有之大变局的重大阶段，全球经济下行压力增大，新冠疫情全球爆发，国内“新基建”加快推进，新一轮国资国企改革纵深推进，资本市场日益健全，上海区域性国资国企综合改革试验全面铺开，长三角区域一体化发展稳步落地，大虹桥溢出效应向外辐射，上海“四大品牌”全力打响，乡村振兴引领上海城市功能向郊区倾斜。面对新趋势、新任务和新要求，未来五年是嘉定国资国企主动抢抓机遇、积极应对挑战、实现高质量发展的关键时期。

（一）国家层面

1.双循环新发展格局加速构建

当前全球经济进入大调整、大转型、大布局阶段，发达国家提出“再工业化”、“经济再平衡”等发展战略，高端制造业和国际资本回流，中美贸易摩擦长期存在，全球围绕技术、人才等生产要素方面的竞争将更趋激烈。同时我国经济发展进入新常态，中央明确提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，加上突如其来的疫情，预计未来经济运行放缓，促使区域和企业新旧动能加速转换，给区域经济内生性增长、产业招商引资和对外合作等带来极大挑战。

此外，近期习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话，深刻阐述企业在经济社会发展中的重要地位和作用，对保护和激发市场主体活力，弘扬企业家精神，集中力量办好自己的事，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提出明确要求。

2.“新基建”加快推进政策频发

新基建在2018年12月中央经济工作会议被第一次提及，2019年写入国务院政府工作报告，2020年1月国务院常务会议、2月中央深改委会议、3月中央政治局常委会议持续密集部署。方向上，新基建主要包括5G基础设施、特高压电网、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车充电桩、人工智能、大数据中心等7大领域；内涵上，新时代对新基建的本质要求是创新、绿色环保和消费升级，补短板的同时为新引擎助力，通过上下游联动效应，进一步带动新兴制造业和服务业蓬勃发展，嘉定国资在新基建七大领域已有产业基础和前瞻布局，未来可进一步抢占政策高地，大力拓展产业空间布局，加快建设嘉定智能网联汽车先行区、集成电路研发平台、工业互联网产业平台。

3.国企改革三年行动步入攻坚

国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，将增强核心竞争力作为国有企业的首要任务，这也为“十四五”期间嘉定区国资国企深化改革指明了方向，在完善现代企业制度、推进国有资本布局优化与结构调整、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面，均提出更大力度的制度创新和政策扶持。与此同时，改革也步入“深水区”，国资体制和机制性问题成为深化改革的重大障碍，这对不断增强国资国企改革的系统性、完整性和协调性，提出了更大挑战，需要下定决心啃“硬骨头”，切实强化担当精神，才能促使国企在激烈的市场竞争中拼搏进取，不断发展壮大。

4.创新驱动产业空间不断拓展

全球科技创新逐步进入活跃期，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发国际产业分工重大调整，新技术对传统产业改造步伐加快，基于新技术应用和消费者个性化需求的产业融合将孕育出一批新技术、新模式、新业态和新产业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代化供应链、人力资本服务等领域形成一系列新的增长点，这对嘉定国资布局调整提供了更大空间，需要在更高层面、更广领域、更深程度上推进自主性、关键性技术创新，进一步激发区属国企创新活力动力，增强企业核心竞争能力。

（二）上海层面

1.全面落实习近平总书记在沪考察要求

一是长三角一体化背景下，基础设施互联互通、跨区域信息共享、市场一体化推进、社会化合作机制的建立、产业链合理分工与布局，必将推动包括各类资产、资源、人才在内等要素自由流动，将引发产业链、价值链、创新链、生态链的深度变革，为嘉定充分发挥战略优势，拓宽区域产业发展广度与深度带来机遇。

二是上交所设立科创板并试点注册制，有利于支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度，建立多层次资本市场体系，为国有企业通过参股或控股科技创新型企业，实现上市开拓了新渠道。

三是增设上海自贸区新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，推进制度创新先行先试，将为嘉定区属国企开展跨境资本运作和融资创新等，提供更好的改革环境和更有利的制度性保障。

四是深入学习贯彻习近平总书记考察上海期间提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，自觉承担政治责任、经济责任、社会责任和法律责任、道德责任，更好地发挥国资国企在服务国家战略和推进上海经济社会发展中的主力军作用。

2.上海综合改革试点全面铺开

“十四五”期间，上海将按照《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》全力推进国资国企领域的重大改革，细化各环节配套措施，重点将在国有企业机制体制变革，推进国企治理体系和治理能力现代化，进一步激发市场活力和社会创造力，其中市场竞争类企业、混合所有制企业等将在工资总额、授权放权等方面获得更多政策倾斜，嘉定区属国企需要抓住政策机遇积极转型，谋求更高阶段发展。

3.全力打造上海四大品牌建设

在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，着力构筑上海发展的战略优势，要打响“上海服务”品牌，强化服务功能，提高服务经济能级，增强经济中心城市辐射带动能力；要打响“上海制造”品牌，既要继承发扬老品牌，也要做大做强新品牌，努力发展高端制造，不断提升产品品质、知名度和美誉度；要打响“上海购物”品牌，创造更加便利的购物消费环境，汇聚更加丰富的全球高端品牌，打造更有特色的知名商业商圈，抓住中国国际进口博览会重大机遇，把上海建成人人向往的购物天堂；要打响“上海文化”品牌，丰富的红色文化、海派文化、江南文化是上海的宝贵资源，大力发展有竞争力和影响力的文化产业，支持文化展示、文化演艺、文化市场发展，增强文化辐射力集聚力，使上海文化金名片更加闪亮。

4.乡村振兴战略持续纵深布点

根据《上海市乡村振兴战略规划（20182022年）》和《上海市乡村振兴战略实施方案（20182022年）》，上海将紧紧围绕强村、富民、美环境，做实做好乡村振兴，加快打造具有江南水乡特征和大都市郊区特色的上海农业农村新风貌。从目前上海的乡村振兴案例来看，普遍以基金投资带动整体运营，集中土地和资金资源发展第一、二、三产业。嘉定区属国资有条件、有基础以现代农业作为底板和基础，叠加二三产业的发展。

（三）嘉定层面

1.区域之间竞合关系日趋加剧

市内来看，上海加快建设“五个中心”、打造“四大品牌”，产业园区与产业集群成为竞争热点，各区之间的横向竞争不断加剧。浦东自贸区进一步扩容，拥有力度更大的支持政策和产业吸附能力，将给嘉定北虹桥区域的发展带来更大压力。临港、漕河泾等园区也使嘉定工业园区招商引资面临更大竞争。外省比较来看，周边地区如昆山、太仓、常熟等对产业资源的竞争异常激烈，优质产业资源聚集和开发方面压力日益凸显。因此，如何结合本区经济发展阶段、产业特色和独特资源，实现差异化定位、互补性开发、协同化发展将成为嘉定国资国企“十四五”发展的重大挑战。

2.积极承接大虹桥溢出放大效应

2月12日，上海市政府正式批复《虹桥主城片区单元规划》。新规划中的虹桥主城区范围88平方公里，涉及长宁、闵行、嘉定和青浦4个区。主城区以外的规划拓展区包括：嘉定区江桥镇、青浦区徐泾镇以及长宁区新泾镇和程家桥街道内，规划拓展区重点加强产业功能、交通基础设施、建设标准和政策管理四方面的规划统筹。随着长三角城市群的推进，大虹桥规划是发展进程中最重要的发展极，是未来十到十五年长三角经济发展核心之一，政策力度将不断加强。嘉定区国资国企发展机遇进一步打开，带动上海市及周边区域产业转移，深度融入。

3.产学研优势促进技术成果转化

嘉定区集聚了上海光机所、上海硅酸盐研究所、上海应用物理研究所、复旦大学、同济大学、上海大学等一大批科研院校资源，借助其技术、人才和科研资源优势，依托嘉定自身产业基础，围绕加快推进科创中心重要承载区建设，有利于开展技术研发与转移、成果转化与产业化、新兴产业孵化与培育，助力嘉定打造长三角创新技术策源地、创新要素集散地和创新成果转化地。

4.经营能力难以适应战略升级

聚焦嘉定打造创新活力之城，国资国企承担了战略引导、公共服务、基础支撑三项重要职能，但当前部分区属国企整体经营和业务能力与如此高标准的战略定位还存在较大差距，对未来培育和提升核心竞争力提出了更高要求。因此，嘉定国资国企必须抓住国资国企改革的重大机遇，加快补齐短板，强化优势，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，推动区属国企提质增效升级。

（四）企业层面

目前嘉定国资国企发展格局和特点是以区域开发建设和民生服务保障为主，而缺少产业领域布局，“十四五”期间，嘉定国资国企要加快破解开发类企业转型升级、区属企业发展不平衡以及国资国企激励等三大重点问题，推动国有资本布局优化和结构调整。

1.开发类企业转型升级问题

伴随着嘉定城市发展，新城公司、汽车城集团、工业区集团、城发集团、交发集团等开发类企业不断发展壮大，形成了开发建设品牌，为嘉定开发建设作出巨大贡献。但是，随着嘉定开发建设区域饱和，开发建设任务势必逐步减少，而城市功能和产业功能任务更加繁重。与此同时，随着国家对融资以及房地产政策收紧等外部形势，开发类企业经营压力逐渐加大，迫切需要业务转型，逐步向具有特色化的产业功能转型升级，打造成为具有特色化、专业化的区域城市运营服务商，引领区域特色高端产业发展，为嘉定经济社会发展提供重要支撑保障。

2.区属企业发展不平衡问题

当前区属企业发展还存在不平衡问题，主要体现企业规模、营收、利润等存在不平衡，而且相差差距较大。以2018年为例，交发集团资产总额263.39亿元，营收6.15亿元，利润总额6846万元，而出口加工区公司资产总额仅为7.18亿元，营业收入1376万元，利润总额51万元，两者差距巨大，这给国资国企的管理、考核带来很大困难。

3.国资国企新的激励问题

激励问题是国资国企可持续发展的重要保障。伴随着国资国企改革深化，尤其是国资国企监管深化，国资国企激励问题变得更加突出。“十四五”时期，为更好地构建国企与市场关系，在新的国资国企监管背景下，嘉定国资国企亟需解决激励问题，需要加快建立的新的激励机制，促使国企各层级干部职工有动力着眼于实现更加平衡、更加全面的企业发展目标，推动国企可持续发展，为嘉定区域开发、公共服务和民生服务等领域提供重要保障支撑。

三、“十四五”国资国企发展总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，认真落实上海市开展区域性国资国企综合改革试验的相关部署，全面落实区委、区政府的总体要求，坚持以加强党对国有企业的全面领导为统领，紧紧围绕高质量发展主线，以市场化、专业化、法治化为导向，加大布局结构调整力度，突出产业归核、功能归位、空间归集，增强微观市场主体活力，把准改革和创新的关键点和发力点，围绕向管资本转变，持续提升国资监管的系统性、针对性和有效性，深化上下协同合作机制，加强各项改革系统集成，持续攻坚、重点突破，不断增强嘉定区国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为加快建设“汽车嘉定、科技嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定”作出新贡献。

（二）基本原则

1.坚持存量盘活与增量发展相结合

借助在区属国有企业层面推行精细化运作，盘活存量资产，将现有潜力转化为可持续的发展优势，同时鼓励企业先行先试，实现业务创新、模式创新、管理创新，通过增量带动存量，培育新的产业增长点，增强发展后劲。

2.坚持市场运作与功能发挥相协调

区属国有企业发展需要遵循市场经济规律，同时又需要处理好经济效益与社会效益的关系，充分发挥在区域开发建设、社会民生、公共服务领域中的基础保障作用以及在重点产业发展中的引领带动作用。

3.坚持加大授权与强化监管相统一

牢牢把握国资监管“放”与“收”之间协调平衡与节奏力度，在完善法人治理结构的前提下，进一步加大对区属国有企业经营授权；同时，优化监管方式，创新监管方法，增强监管的针对性和有效性。

4.坚持稳妥推进与基层创新相贯通

正确处理改革发展与稳定关系，加强社会稳定风险评估，把握好改革的次序、节奏、力度，统筹安排、系统推进。尊重基层首创精神，激发基层创新动力，发挥基层创新智慧，推动重点领域改革持续加力、不断深化、向纵深推进。

5.坚持党的领导与公司治理相融合

贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，形成党的政治优势、组织优势与现代公司治理优势有机融合的工作新格局。

（三）总体思路

“十四五”期间，紧紧围绕区委、区政府中心工作，秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，围绕 “一条主线”“两个导向” “三项优化”“四大体系”“五项服务”“六化发展”总体发展战略，打造规划引领、市场导向、统筹运作、创新发展的“大国资、大运作、大管控”国资发展新格局。

1.聚焦“一条主线”

以全面提升区属国资国企市场化运作能力和核心竞争力为主题，充分挖掘区属国企发展优势、潜在机遇、存在短板，进一步明确区属国企功能定位，从“全区一盘棋”出发，主动挖掘嘉定特色产业和优势资源，在区域开发、园区运营、绿色环保、商业经营、科技创新等领域，集全区之力打造形成一批专业化特点鲜明、具有强大市场竞争力的大型企业集团，打造服务区域发展、引领产业升级、造福民生社会的改革排头兵。

2.坚持“两个导向”

坚持问题导向。以制约嘉定国资国企改革发展的关键瓶颈和核心环节为突破口，找准重点、切入要点、破解难点，实现靶向精准施策，破除国资经营管理体制机制障碍，提高改革的针对性和实效性。坚持目标导向。以目标为引领，通过优化战略布局、改善经营管理、加速改革创新、提升监管能效等方式，持续提升运营效益，进一步激发改革创新活力，加快升级补齐发展短板，培育壮大发展新动能，发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长方面的引领作用。

3.推进“三项优化”

以国资保障增值为目标，优化国资监管体制机制，优化国企法治体系建设，优化国企考核运营评价体系。

4.完善“四大体系”

以推进综改试验为契机，持续深化国资国企改革，完善国企分类监管与主业体系，完善国资管控和企业内控体系，完善经营性国资集中统一监管制度，完善混合所有制改革政策制度体系。

5.做好“五项服务”

以优化国资布局为抓手，发挥好国资引领带动作用，主动服务重大战略任务、主动服务嘉定新城新一轮建设、主动服务招商引资、主动服务科技成果转化、主动服务实体经济发展。

6.强化“六化发展”

一是强化市场化转型。创新运营模式与工作机制，通过市场调节和政府引导的有效结合，不断加快区属国企市场化转型步伐，增强企业市场竞争力和后续发展活力。二是强化专业化运作。探索市场化选人用人与薪酬激励机制，让专业团队负责专业经营、专业治理、专业监管。三是强化资本化运营。针对条件成熟的企业，推进区属国企二级企业放开搞活，分类分层发展混合经济，扩大产业投资与基金引领功能，积极对接多层资本市场。四是强化协同化发展。从推进区属国企融合发展角度推进区域资源资产统筹管理，在整体布局体系下，积极推进区属国企间竞合发展协同运作。五是强化信息化监管。以管资本为导向，在建立事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整国资监管链条基础上，搭建信息化国资监管平台，逐步实现“制度+科技+执行力”的监管新模式。六是强化品牌化战略。整合国资国企资源，策划建立区属国企品牌推广宣传体系，共同致力于“汽车嘉定、科技嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定”建设。

（四）发展目标

在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。到“十四五”末，实现国资国企改革发展重要领域和关键环节取得新突破。

1.国资规模质量稳步提高

到2025年，全区国资国企资产总额达到1600亿元，净资产600亿元，累计实现营业收入450亿元、累计实现利润总额50亿元。

2.国企党的建设推进有力

坚持党对国有企业全面领导的政治原则，坚持中国特色现代企业制度的改革方向，把加强党的领导和完善公司治理体系有机统一起来，建立各司其职、各负责任、协调运转、有效制衡的公司治理机制。坚持全面从严管党治党，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，压实党委主体责任和纪委监督责任。把加强党的领导与完善企业治理统一起来，确保企业党组织在企业法人治理结构中的法定地位，做到党的建设与企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在企业改革发展中得到充分体现和不断加强。坚持和加强党的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合。充分发挥国有企业的政治优势，以高质量党建引领高质量发展，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。加强党建标准化建设，创新组织设置、工作方式、工作载体，突出抓好控股混合所有制企业党建，探索参与参股混合所有制企业党建，消除组织管理空白点和薄弱环节。

3.国企活力动力充分释放

依照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的基本原则，坚持“按业务类别、按企业特性、按竞争需求”的基本态度，秉持“各种所有制取长补短、相互促进共同发展”的基本理念，积极稳妥地推进混合所有制改革。

强化国有企业市场主体地位，强调企业盈利属性，努力构筑“活力激发、动力引逼”机制，建立健全“赋能赋权、激励约束、增效减压”动力机制和多元长效的激励约束机制。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，完善职业经理人制度体系和薪酬分配制度。推进多层次、广覆盖、各类型的长效激励约束机制。

优化股东事务管理，完善常态化信息交流、董事履职和董事会年度报告等工作制度，充分落实董事会重大决策、选人用人、考核评价、薪酬分配等权利。持续深化各项创新改革，推动区属国企加快形成“反应灵敏、运转高效、充满动能”的市场化经营机制。

4.国资布局结构优化升级

坚持“国内大循环、国内国际双循环”发展理念，围绕嘉定经济社会发展重大战略，聚焦嘉定重要产业、重点区域、重大任务，切实发挥国资国企在经济社会发展中的“战略引导、基础支撑、公共服务和招商引资”等核心功能，以企业为主体、市场为导向，推进国有经济布局优化与结构调整，提高国有资本配置效率。围绕“城市开发建设、重点产业引领、招商引资服务、社会民生保障”四大功能，重新确定各区管企业及各级子公司、其他区属企业的功能定位。推动国有资本向关系我区经济重要行业和关键领域集中。加强资本、资源的整合和投入，积极布局汽车“新四化”产业、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗产业、在线新经济等新兴产业集群。推动企业进一步压缩管理层级，全面梳理无竞争优势、无发展潜力的非主业和低效无效资产，列出清退清单、排定清退时间。进一步推进“高中低”风险企业和无实质运作企业的分类处置、退出工作。

表：嘉定区国资国企“十四五”改革发展目标

四、“十四五”国资国企发展重点举措

（一）发挥党的核心引领，加强国企党建工作

1.加强国有企业党组织建设

一是把党的政治建设摆在首位。开展加强党的政治建设专题教育，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。创新中心组学习方式，提升政治和思想建设实效。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，作为国有企业各级党组织的第一议题并建立完善相应制度。研究制订区属国企党的建设总体规划，明确党的建设总体思路、基本原则、重点任务和具体举措，进一步逐级压实责任，形成责任清晰、分工明确、纵向到底、横向到边的责任体系。进一步深化完善国企党建考核评价工作，细化量化党建责任考核评价体系，推动党建工作逐步从“宽松软”走向“严紧实”。

二是推动基层党支部标准化建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，研究制订系统《基层党支部规范化建设细则》，细化“三会一课”、主题党日、按期换届等支部工作具体要求。积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，优化组织设置，打破传统的党支部设置方式，更加有利于党员参加组织生活、党组织发挥作用。

2.把党对国有企业的领导落到实处

一是健全党组织发挥领导作用的运行机制。按照“党组织要融入企业治理结构、党建工作要引领企业发展”的要求，把加强党的领导与完善企业治理统一起来，确保企业党组织在企业法人治理结构中的法定地位，做到党的建设与企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在企业改革发展中得到充分体现和不断加强。

二是落实全面从严治党责任。坚持全面从严管党治党，压实党委主体责任和纪委监督责任，完善考核机制，把党风廉政建设纳入党委中心工作，与企业改革发展同研究、同部署、同推进、同考核。加强党性教育、法治教育、纪律教育、警示教育，创新廉政宣传教育路径，打造国资国企特色廉洁宣传品牌。强化政治监督，提高日常监督实效，加大执纪问责力度，提高纪法贯通能力，保持惩治腐败高压态势，将全面从严治党责任层层传导到基层。

3.推动党的建设与生产经营融合

一是推动党建工作与生产经营深度融合。找准党建工作与生产经营工作的结合点，坚持党建工作以推动发展为第一要务，把提高企业发展质量和效益作为着力点，围绕改革出谋划策，聚焦发展组织动员，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

二是创新实践党建活动方式。根据企业管理方式、经营特点、员工结构等采取行之有效、灵活多样的方式开展活动。在学习内容上，要把上级的要求与党员自身需求紧密相连在活动形式上，要坚持集中与分散相结合、线上线下相结合、“八小时”内外相结合，对于党员长时间流动在外，难以集中活动的，应尽量以小型、多样、分散活动为主。在活动载体上，运用好“互联网+”、“党建+”等载体，创新“三会一课”形式，使党员活动更加便捷、更加务实、更有吸引力。

三是加强企业家和人才队伍建设。坚持党管干部原则，发挥党组织在领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的领导作用。坚持党管人才原则，统筹谋划区属企业人才工作，研究制定促进人才优先发展意见，创新人才发展制度体系，加强企业家、高层次人才、国际化人才、核心骨干和技能型人才队伍建设。统筹推进各领域、各类型、各层次的人才队伍培训，全面提升人才队伍专业化能力。

（二）把准国资功能定位，优化企业战略布局

1.聚焦四大功能定位

一是巩固城市开发运营功能。抓住嘉定新城新一轮建设的重大机遇，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，将新城建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的独立综合性节点城市。根据分工全面参与我区新城规划的“三大样板”和“重点区域区域”建设，在区域道路建设，轨道交通、园区开发、文化旅游、产业招商等方面通过项目合作、股权投资、代建开发，深度参与区域开发建设项目，全面发挥区管国有企业主力军的作用。

二是强化重点产业引领功能。积极对接嘉定打造汽车万亿级产业集群和集成电路及物联网、高性能医疗设备及精准医疗两个千亿级产业集群，以汽车城集团、工业区集团、新城公司等企业为主体，加快推进现有园区资源集约统筹、调整更新，建设一批新的载体空间，引进标杆企业，加速构建产业集群。条件成熟情况下，围绕产业运营，实施圈层梯度推进战略，逐步拓展与长三角地区合作。

三是提升招商引资服务功能。一是加强资源的整合联动。围绕“五位一体”的招商引资特点，深入整合、提升、放大基金、产业、物业、经济小区等资源效益，强化企业间资源的互补，实现各类资源的跨界联动、跨企联动，进一步构筑招商引资国企一盘棋的整体局面。二是发挥好政策的引领作用。围绕区招商引资相关政策，结合国有企业情况，用好企业考核、工资总额和国有资本经营预算等手段，出台、完善招商引资扶持细则，进一步扩大激励举措，提高企业与人员的活力和战斗力，推动招商引资工作成为企业持续发展的重要途径，实现经济效益与社会效益的双赢。三是强化部门间的沟通联动。区国资委要进一步与区委区府和各职能部门强化联动，积极为企业争取政策、资金、平台等资源，畅通企业招商与职能部门的通道，构建良好的重点项目沟通渠道，加快工作效率和效能，促进优质项目能快速落户。各企业要与属地街镇打好“组合拳”，更加主动融入到区域开发中，积极探索招引税收贡献的“镇企共享”模式，促进区域经济和企业的共同发展。

四是夯实民生服务保障功能。充分发挥区域国企自身专业特长和资源优势，在社会租赁住房的建设运营、学校教育资源的统筹布局、社区商业供给的模式创新、小区物业管理和综合整治、菜市场管理、为农服务、区域粮食储备等领域，发挥国企保障和护航作用，要努力提供更好的产品和服务，增强群众获得感、满意度，提升企业的社会价值。

2.聚焦核心关键产业

围绕嘉定区产业导向与国资功能定位，推动国有资本更多投向基础性、公共性、战略性、平台性等关键领域、优势产业和核心企业。

一是积极布局战略性新兴产业。推进国有企业积极对接上海市和嘉定区战略性新兴产业发展要求，紧密结合原有优势和产业基础，加快布局汽车集成电路及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等战略性新兴产业，充分发挥国有企业的能力集成和资源整合优势，培育经济发展新动能。

二是大力发展现代服务业。支持国有资本重点关注支撑和带动功能较强的文化旅游、健康养老、商贸流通、会展服务等现代服务业，夯实现有优势资源和能力基础，大力推进理念创新、技术创新、模式创新、管理创新、文化创新，围绕补短板、强核心、扩能力，通过资源集聚与政策扶持，加快实现创新转型升级。

三是重点夯实基础设施与民生保障领域。以打造高水平的现代化城市基础设施和服务体系为目标，支持国有资本积极参与土地整理、城市道路、公共交通、地下综合管廊、城市水务、环保生态、新城开发、保障性住房等的建设和运营，强化保障和支撑作用。着眼于互联互通赋能和生活品质提升，抓住新型基础设施建设机遇，推动跨行业数据连通，利用5G、人工智能、工业互联网、物联网、数字孪生等新一代信息技术，做好新型基础设施与传统基础设施的融合发展，推进生产、生活、管理、服务等领域智能化深度应用，促进嘉定城市高效治理。

四是调整退出一批非优势行业领域。退出不具备发展优势的非主业领域，对与企业主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大清理退出力度，依法合规通过产权交易市场，以市场公开价格处置企业资产，变现的国有资本除按有关要求用于安置职工、解决历史遗留问题外，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业。

3.培育企业新增长点

明确区属国企主业发展方向，突出主业发展，根据主业确定资源配置，提升专业化发展水平，实现差异化发展，着力培育和提升市场核心竞争力。在国有资产增量配置、政策导向、业务发展等方面，按照国有企业主业发展方向，予以差别化、针对性引导和支持。

a.国资集团：上海市嘉定区国有资产经营（集团）有限公司致力于打造创新价值的发掘者和培育者，围绕区域大战略布局投资重点，依托嘉定创投，通过机制体制创新和市场化运作，支持科技创新中小企业和转型升级企业发展，推动重大项目在嘉定落地发展。

金融投资方面，“十四五”期间继续扩大基金投资规模、基金投资额达到75亿元，与此同时拉动落地嘉定企业项目150个，并有针对性地促进战略性新兴产业项目落地嘉定发展，推动2-3家优质企业上市。

园区开发运营方面，以资产经营和资源优化重组的方式扩大园区管理面积，计划新增园区面积达到10万平米；并加强与科研院所高等学校的联系，聚焦高科技成果转化和孵器建设，打造“园区+产业+基金”的产业园区模式，建设区级科创中心示范园区。

招商引资方面，在促进税收、保障出税企业户数等招商基本业务稳步增长的基础上，计划“十四五”期间新增引入企业1500户以上，而且吸引项目落地发展的数量不低于150个。

b.新城公司：定位嘉定新城开发运营综合服务提供商，围绕新城区域开发建设、招商引资和配套服务，推进产业发展与城市承载功能相融合，打造现代国际都市产城融合“新标杆”。

总部园区方面，“十四五”期间完成总部园区90%以上土地出让，完成园区70%以上的项目建设并投入使用，形成独特的总部经济优势，打造成为全区乃至全市最具特色与活力的总部集聚商务区。至“十四五”末，总部园区将带动产值达到60亿元/年，形成税收不少于4亿元。

工业互联网标杆园区方面，“十四五”期间形成独特的技术、人才和服务优势，形成集聚200家企业、服务1000家客户、带动100亿产值、实现10亿税收的规模发展目标；成为上海市最具特色与活力的工业互联网系统创新园区，建成具有国际影响力的工业互联网产业聚集区，争创国家工业互联网示范园区。

研发产业园区，“十四五”期间完成总部园区60%以上土地出让，完成园区50%以上的项目建设并投入使用，形成产城融合的科创示范区，打造创新领航的产业高地，塑造开放融合的活力社区。至十四五末，总部园区将带动产值达到120亿元/年，形成税收不少于6亿元。

c.工业区集团：定位工业园区开发运营综合服务提供商，以深度服务区域发展为基石，紧扣产业生态圈培育，围绕汽车制造、集成电路、生物医药等主导产业，强化开发建设、招商引资、产业投资和配套服务等业务，推进园区功能提升、环境氛围打造和产业集聚升级。

科创板企业集群方面，在现有2家科创板企业的基础上，帮助推动盛剑环境、联影医疗、东来涂料、储融检测等一批IPO进程，构筑壮大科创板企业数量，显现科技创新浓度。

做深所地合作方面，对标全区千亿级所地合作产业打造，发挥好园区产业基础、资源空间等优势，加强科创成果转化对接，持续扩大协同创新和产业集聚效应。重点推动与应物所合作的深景医药、氢程科技项目加快发展；倾注资源助推光机所神光品牌下的科技成果转化项目落地见效；谋划与中科院国科控股在光子领域的资源整合，集中打造光通讯产业板块。

打造特色园区方面，围绕智能传感器、生物医药等重点发展产业，放大国家智能传感器创新中心、上海嘉定育成中心等机构的带动作用，加强产业链共性需求和关键环节的研究布局，强化产业引导发展的撬动作用，形成难以替代的产业黏性。

d.汽车城集团：定位国际汽车城开发运营综合服务提供商，主动对接嘉定打造万亿级汽车产业集群，聚焦国际汽车城核心区，以打造国内领先、在世界占有一席之地的国际汽车产业中心为目标，构建汽车产业与服务创新生态圈及品质高端、产城融合的国际汽车城示范区。

区域功能提升方面，加快规划幼儿园、小学及初高中建设，进一步完善教育配套，吸引创新研发企业入驻和产业高端人才入住。

产业平台建设方面，继续推动电动汽车国际示范区及智能网联汽车试点示范区建设，加快汽车新能港、汽车创新港、嘉定氢能港园区载体建设，提升平台服务功能，完善新能源汽车、智能网联汽车及燃料电池汽车发展环境。

产城融合发展方面，完善墨玉路沿线高端商务配套，联动更新策划西上海（原二手车市场周边）、贸易步行街区域改造，形成创新氛围浓郁的总部及汽车高端服务业集聚区。

e.出口加工区公司：依托嘉定出口加工区整合优化为综合保税区的重大契机，以服务嘉定、辐射周边为着力点，以资源整合、功能优化、区域互动为路径，以创新机制、提升服务为支撑，引导嘉定出口加工区向业务多元化、功能多样化和产业链高端方向发展。

围绕高端制造业、研发设计和外贸综合服务，注重（园）区内（园）区外联动，充分发挥综合保税区功能优势，打造综合服务功能园区。重点推进三个方面：一是通过老厂房升级改造，为研发设计和保税展示做好基础设施支持；二是利用自持土地发展研发设计园中园；三是完善园区外商务办公的配套设施。

f.城发集团：聚焦打造“生态产品的卓越供应商”，以保障民生、多元发展、资本协同为主要目标，通过市场化运营和专业化运作，着力提升和强化产业市场竞争能力和公共服务功能，延伸一体化产业链布局，致力于成为具有相当区域影响力、行业竞争力、产业带动力的龙头企业。

“十四五”期间，以环保板块为先行试点，整合资源、发挥产业链优势，着力打造五大核心板块：一是安全可靠的水务运营平台，强化供水保障和污水处理能力，并推进信息化建设；二是效能升级的生态环保平台，推进环保产业园建设，进一步拓宽产业链布局；三是业务精专的工程实业平台，稳固提升代建品牌，实施老街改造；四是产融结合的产业投资平台，提升资产管理能力和体量、探索投资方式;五是组建环卫公司，大力推进环卫系统信息化、机械化、智能化建设，积极布局智能环卫设备市场。

g.交发集团：突出综合交通设施投融资主平台和建设主力军定位，围绕交通基础设施投资建设与运营、工程施工、综合交通运营服务、交通产业投资等业务，全面推进市场化转型，全力做大规模、做优资本、做实效益、做活机制。

公共交通主业和政府类建设项目方面，以公交信息化为抓手，优化公交线网和运营调度，整体提升公交运营效率，统筹规划区域综合交通，并合理有效控制成本。做大做强交通建设主业，加强项目全生命周期管理，重大工程争创集团精品项目。

市场化经营业务方面，一是培育静态交通新兴业务，结合停车需求和停车资源分布情况，以自建、合作建设、自管、代管等多种方式，有序推进静态交通建设运营项目；二是根据客流量和出行需求，配置不同类型车辆开设定制公交线路，包括不限于微公交、通勤快线、旅游专线、需求响应式公交等多元化特色服务；三是逐步推进建设业务向市政道路养护、路灯照明、市政绿化、交通信号灯、交通组织优化、慢行交通等方向试点延伸，针对存量路灯亮化设施，结合老旧设施更新和公交信息化建设，试点智慧路灯的建设和管养；四是利用嘉定行APP平台拓展车身广告、站点广告招租、生活娱乐餐饮等接入费、推荐广告费等市场化业务。

h.住房集团：全力做好保障房、安置房建设，拓展嘉定区域城市更新和旧区改造，打造嘉定区保障房建设运营商和城市更新服务集成商。

“十四五”期间，以前期保障房建设和运营经验为基础，继续承担好保障房建设任务，打造区域专业品牌；同时围绕区域城市升级与业态提升需求，挖掘现有老旧公房与历史保护建筑资源优势，创新开发模式，推进城市更新运营。

i.绿洲控股集团：按照“全域统筹、全盘整合、全境打造”的战略思路，围绕文旅核心主业，强化全区资源统筹整合，突出业务拓展、人才集聚和经营创新，打造具有嘉定特色和较强市场竞争力的大型文化旅游投资控股集团。

“十四五”期间，重点打造七大板块：一是旅游板块，嘉北郊野公园打造成为生态型休闲度假目的地，成为上海郊野公园第一极，着重加强文教旅体及生态资源的整合，计划以“日光营地乐园”为抓手，做强IP，打造亮点经济。州桥景区打造成为知识型人文景区目的地，构建起以文化为核心的文创IP产业体系，围绕州桥“一塔一院一孔庙”打造常态化的大型文化仪式IP活动，并发展特色夜经济和研学基地，打造州桥“文趣”。

二是医养板块，计划完成医养地产开发与建设，完善康复医院基础配套并正式投入运营使用；内部将医院物业业务从嘉隆物业剥离，外部参股医护平台，形成康复养护服务体系。

三是体育板块，打造3-5个体育赛事IP，一方面做大做强 HEROS品牌，提升品牌形象与内涵；另一方面有选择、有重点拓展、整合外部优质资源，建立多元化的体育赛事IP矩阵，拓展体育培训、体育旅游、体育医养等产业生态。

四是教育板块，完成“实景教育”生态体系构建，以嘉北郊野公园为平台，以体育产业为内容，培育、孵化“郊野童军营”产品IP；以州桥景区为平台，以国学文创产业为内容，培育、打造“州桥国学书院”产品IP等。

五是文娱板块，以亲子娱乐为核心对嘉定影剧院进行转型升级，重新定位、升级品牌形象，整合更多影视、演艺、剧目、文化等文娱资源，进一步拓宽产业边界。

六是资产（物业）板块，推进绿洲资产与嘉隆物业整合重组，构建“智慧物业服务”增值服务生态体系。

七是地产板块，通过发展文旅细分市场代建项目和重资产开发，培育文旅产业竞争力，“十四五”期间计划建设1-2个文旅地产重资产开发标杆项目：优质度假目的地旅游地产开发和核心城市医养地产开发等。

j.新嘉集团：致力于打造具有区域知名度、影响力和竞争力的商业投资集团，做强商业流通，丰富区域商品市场，大力发展社区商业，提升居民消费体验；坚持为农服务，创新服务内容和服务方式，促进新农村建设；兼顾社会责任，保障嘉定区粮食收储。

资产管理方面，完善资产体系布局，择机参与区域性开发，或采用资产购置等方式，合理储备一批商业资产，同时采用修缮改造、新建重建等方式，推进原有基层供销社、粮管所网点资产进入社区商业运作体系，进一步盘活系统资产存量；依托“制度+科技”的手段，不断优化完善资产管理的流程及模式，优化物业租金定价机制和客户信用评价机制；整合集团及下属各子公司招商资源，搭建内部招商信息共享平台，实现高效精准招商。

粮食储备方面，结合储备粮扩容需求，推进粮库新建、改建项目实现，完善储备粮管理体系，建立符合企业规范管理要求的新型仓储管理体系。

社区商业方面，商超经营上，以“惠民惠生活”为品牌，积极布局超市网点，优选品牌供应商，推进超市精细化分级管理，适时筹建“惠民精选”中高端生鲜超市；商城运营上，积极配合各大优质商户做好周边配套业态调整，形成区域品牌特色，并探索商城线上线下销售模式；医药零售上，加快引进新品步伐，进一步提高市场占有率，药品配送业务实现全区一级和二级医院全覆盖；医疗器械销售上，通过建立专业配送队伍，承揽区各大医疗机构仓库现代化物流管理集约化工程，全面提升本区医疗器械配送率，并积极与各大大型医疗设备供应商协商合作，进一步开拓外区市场；人才服务上，进一步做好人事代理派遣外包工作，服务好重点优质企业客户，以人才学院为平台，在做好技能培训、学历教育及岗位培训等成人教育培训工作基础上，积极挖掘学龄儿童培训业务潜力。

K.嘉加集团：以“产业投资+产业园区+产业招商”“三轮驱动”、“资产经营+实业经营”双向支撑为战略，基本形成主营业务聚焦、产业板块协同、治理体系完善，市场化程度较高、核心竞争力较强和区域影响力明显的现代化新兴产业投资经营集团公司。

新兴产业投资方面，通过产业投资、上市公司并购重组等方式，拟每年投资4000万元、总计投资2亿元布局嘉定区四大新兴产业。着力以园区招商、非实地注册型企业招商、“以商招商”等方式，重点引入在线新经济、游戏电竞等新兴产业，力争新增50个产业招商合作伙伴，累计招商注册500家企业，2025年达到5000万元全口径税收。

资产运营方面，计划新完成改造开发5个园区，继续打造郊区存量资产二次转型开发样板；进一步增加不动产投资，计划投资6亿元，完成2-5个工业厂房储备；加强资产整体经营管理，推动老旧物业提质焕发生命力、物业整体面貌提质增效提升吸引力、租税联动形成物业区域影响力。

实业经营方面，支持佳冷股份、佳艺厂等参股企业加快产品结构转型升级，加强产品研发、技术投入和市场开拓；支持嘉加小贷、宝盈典当、昕欣投资等参股企业加快业务转型升级；支持马陆驾校、上海天灵打造行业标杆、加强品牌化建设；择机逐步退出1-2家与集团主业关联度低、经营效益差、弱势亏损的参股企业。

集体资产管理方面，探索“园区+投资+招商+产业”发展模式，以产业基金和产业投资为抓手，加快产业项目和优质企业招商落地园区，推动引进企业加快上下游整合，逐步形成产业投资集聚效应。探索“租金+股金+税金”经营模式，股权介入引进的优质园区项目、实体企业和招商企业，当好房东、做好股东，并与属地街镇加强租税收联动，全面提升经营效益。

4.统筹国资集体运营

以“权属不变、程序规范、资产安全”为前提，强化对集体资金、资产的分类统筹，集体资金、资产委托区属国企统筹管理，通过专业公司对存量资金、资产进行盘活，在确保集体资产安全的前提下，让集体企业获得稳定的资金投资收益。前期可挑选符合条件的集体企业进行试点，为全区推广积累经验。同时确定收益基数，确保集体资金、资产委托管理后收益不得低于统筹管理前水平。

（三）优化管理运营机制，提升核心竞争能力

1.完善法人治理结构

一是分类规范董事会建设。修订企业董事会规范运作办法，制定董事会和董事评价办法、外部董事履职目录指引等文件。对于市场竞争类企业，构建战略决策型董事会，积极引入外部董事，提高专业决策能力，发挥董事会对重大事项的战略决策作用，逐步设立外部董事占多数的专门委员会，为董事会决策提供咨询意见和建议。对于功能保障类企业，构建战略监督型董事会，强化监督和风险控制职能。

二是建立外部专职董事队伍。拓宽外部专职董事来源渠道，打造一批政治素质高、治理能力强的外部专职董事。探索建立外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，选聘一批现职国有企业负责人及专业人才任专职外部董事。完善外部专职董事管理配套制度，严格执行履职记录和工作报告制度。

三是加大对董事会规范化建设企业的有效授权。做实国有企业董事会行使选人用人、薪酬分配、投资决策等职能，明确企业市场化主体地位，鼓励企业以市场化方式参与日常经营与决策，并承担相应的责任与义务。

四是建立外派专职监事队伍。增强监事会独立性和权威性，加大监事会对董事会、经理层履职行为和公司财务的监督力度，有效发挥监事会在公司法人治理结构中的监督制衡作用。加强外派专职监事队伍，拓宽外派专职监事来源渠道，培养一批专业化、职业化的专职监事。完善外派专职监事管理配套制度，严格执行履职记录和工作报告制度。

2.创新人才引育机制

一是推行企业领导人员任期制、契约化管理。坚持党管干部和竞争择优选拔相结合，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。推行“任期制、契约化”管理，通过契约来明确资本营运、任期目标、资产经营和聘用双方责权利。通过《年度经营业绩考核责任书》实现“管理契约化”，明确年度及任期目标、任务、奖惩等条款。

二是探索职业经理人试点。落实董事会职权，在部分市场化程度较高二级企业中探索职业经理人试点工作，推动公司管理层人员专业化、职业化、市场化。国资委和企业党组织加强对董事会选聘职业经理人工作的监督指导。明确选人用人标准，规范选聘程序、完善相关配套政策。畅通现有经营管理者与职业经理人转换通道，采取自愿原则实行身份转换。

三是加强国企中层干部人才储备。由组织部门、国资委、相关区属国企集团共同搭建国企中层干部人才库，实行分层、分类、目标、动态管理，在区属国企中培养选拔储备一支素质优良、专业齐全、结构合理、数量充足的后备干部队伍。

四是加强外部对标学习。选择功能定位相同、业务结构相近的优秀企业作为学习标杆，通过实地考察学习、业务培训交流、员工挂职锻炼等多种方式，深入学习标杆企业的先进管理方式和管理经验，并结合实际进行消化吸引、创新突破，实现能力转化，不断提升人才梯队水平与素质。

3.健全薪酬管理体系

按照“效益决定分配，效率决定收入，效能对标市场”要求，完善工资总额管理方式和工资分配监管体制，健全与劳动力市场相适应、与企业经济效益和劳动生产率紧密挂钩的工资决定和正常增长机制。推进工资总额预算分层分类精细化管理，建立工资总额对标数据库，引导企业对标行业关联各项指标。探索在企业内部实现基于业态的差异化联动机制。落实“以岗定薪”机制，建立面向专业化分工的岗位价值评估体系，强调以岗位价值和业绩考核作为确定薪酬水平的依据。

（四）聚焦优质资源培育，打造一流企业集团

1.打造国资上市平台

路径1：通过直接IPO方式打造上市公司。在区属企业下属二三级企业中寻找业务模式创新、经济效益增长较好企业，作为上市目标对象进行重点培育，加大业务、资产、资金等方面的支持，通过直接IPO方式实现上市。

路径2：通过外部借力方式培育上市公司。区属企业重点结合自身特色产业板块和行业定位，加强与央企、市属国资及其他社会资本、优秀团队合作，共建合资公司，借助外部资源与能力，积极拓展业务，做大做强合资公司体量规模，提升核心竞争力，实现IPO上市。

路径3：通过外部借壳间接实现上市。对于区属企业下属业务板块中盈利水平较好、具备一定发展前景的优质资产，成立项目标的公司，配备专业化人才团队，拓展业务发展空间，争取形成稳定现金流，为借壳注入打造优质资产。对于壳资源获取重点建议关注三个来源：一是国企空缺壳资源，外省市国有企业因整体上市而导致下属上市壳资源多余的公司；二是*ST壳资源，连续两年出现亏损，企业经营存续较为困难，马上面临强制退市的上市公司；三是投资公司兜售壳资源，因投资人对于投资收益的要求，企业急需脱手回本。

路径4：通过“园区+创投”模式对外投资并推进上市。充分利用嘉定新城、国际汽车城、工业园区运营优势，在产业招商过程中把握投资机会，对具有上市潜力企业进行股权投资，并积极推动其实现上市，从而实现区属企业间接上市目标。

完善鼓励国有企业对接资本市场制度体系和工作机制。为了更好地提升资本运作能力，强化资本运作的整体设计、规划和组织实施，建议由国资委牵头，联合各区属企业，针对融资、投资、持股管理、资产处置与转让、企业重组、上市辅导、法律事务、风险控制等重大事项，进一步健全和完善区级层面资本运作制度体系和工作机制，形成“事前有方案、事中有跟踪、进度有考核”的闭环管理。

2.构建母+子基金群

以国资集团为发起方，代表区政府设立嘉定区国有资本结构调整母基金，通过撬动社会资本，推动区域国资产业升级，发挥国资对于区域产业的投资引领作用。同时，围绕基石投资人和社会知名投资团队，联合设立科技创新、绿色环保、智慧交通、城市更新等不同方向的子基金，实现以基金群体系支撑“四位一体”战略的目的。

3.稳妥发展混合经济

分类确定企业混合所有制改革路径，通过引进外部战略投资者、管理层和核心骨干持股、上市及股权退出等多种方式，持续深化混合所有制改革，优化国有企业股权结构，促进企业转换经营机制。

对于市场竞争类企业或功能保障类企业下属竞争性业务，通过引进外部战略投资者、管理层和核心骨干持股、上市及重组并购等多种方式，积极推进混合所有制改革，优化国有企业股权结构，促进企业转换经营机制。对于功能保障类企业，保持国有资本控股地位，探索与实力雄厚、经验丰富的产业链上下游企业开展合作。

鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。围绕战略性新兴产业、现代服务业等嘉定重点布局领域，以市场选择为前提，以资本为纽带，支持国有企业以投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

在引进战略投资者过程中，应以行业互补、资源协同为前提，在更大范围内筛选战略投资者。在引入战略投资者后，以强化多元化董事会构建为核心提升混合所有制企业治理水平，加快建立职业经理人制度；以输入战略投资者优秀的管理模式与管理机制为核心提升混合所有制企业经营管理水平；以整合战略投资者行业拓展能力与资源禀赋为核心提升混合所有制企业业务发展能力。

支持混改过程中实施经营团队和核心骨干持股，特别是优先支持人力资本和技术要素贡献占比比较高的高新技术企业、科技服务型企业及其他现代服务业企业，健全股权定价、流转和退出机制。根据企业规模、行业特点、发展阶段等情况，对有突出贡献的领军人才适度放宽持股比例限制。

4.创新企业融资方式

积极对接多层次资本市场，完善融资工具组合，结合利率及市场波动，把直接融资与间接融资形成合理搭配，提升资金使用效率。

一是巩固传统间接融资。持续巩固和拓展与各商业银行、政策性银行等金融机构之间的战略合作伙伴关系，争取银团贷款、政策性银行的产业扶持性贷款。

二是构建债券融资组合。提升区属国企信用评级，利用场内、场外、银行间市场，探索发行国资改革类专项债、可交换债、债转股专项债、纾困专项债、项目收益债、信托计划和跨境融资等，实现发债期限“短、中、长”梯度优化，以及公司债、短融、中票、可转债等多种债券品种的三融合，获取低成本融资。

三是积极发展股权融资。利用股权投资基金进行筹资，通过设计合理的基金运作架构，用公司对基金的少量投入，吸引和撬动更大规模的社会资金。

四是创新资产证券化融资。充分挖掘所持有的各项资产，对于具备稳定现金流的资产和股权，根据公募REITs等资本市场发展趋势，创新设计各种资产证券化类产品。

（五）完善国资监管体制，提升专业监管效率

1.深化监管职能转变

一是完善国资委履职清单。按照权责法定原则，建立以管资本为主的权力和责任清单，以清单化方式，明确履职重点，厘清职责边界，推动国资委内部职能的优化调整。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，进一步加大分类授权放权力度，明确授权内容、范围和方式。

二是强化“事前、事中、事后”全过程监管。

事前：以清单管理为载体，国资委与出资企业权责界面清晰。根据国资委对企业董事会的授权内容，“一企一策”优化完善国资委、国资公司和企业董事会的权力与责任清单，重点厘清国资委与企业之间界面关系及重大事项决策审批流程，明确各自权责。

事中：以全面预算为重点，对企业重点事项的及时监控。通过建立包含业务、投资、财务等为主的全面预算管理来强化经营预算、投资预算与财务预算之间协同，以预算编制、预算控制、预算评价等实现对企业经营投资、财务运营等活动的过程把控。转变投资管控理念，强化前期投资计划审批，重点开展投中监控和投后问责。以公司治理为手段，对企业经营活动全过程掌控。通过委派董事、监事等方式，进一步确立和强化董事会在公司法人治理结构中的核心地位，推动外部董事、监事积极参与企业重大经营事项的决策与专项检查监督，实现对企业经营管理活动的科学决策和日常监督，维护出资人合法权益。

事后：以契约监管为抓手，对国企负责人进行任期考核评价。强化三年任期考核，简化年度考核指标，与企业负责人签订任期（年度）目标责任书，会同相关部门对企业负责人实施差异化年度及任期考核，厘清出资人与企业负责人委托代理关系，通过契约化方式“一企一策”确保各项改革事项有效落地。

三是强化风险防控应对。其一，推动企业建立以战略引领、价值导向为主的全面预算管理体系，提高国资营运风险防控能力。其二，积极推进企业内控制度建设，完善风险预警体系建设，加强对风险预警结果的运用。其三，进一步完善“三重一大” 等决策制度，健全风险识别、评估、报告、监控和评价体系，开展内控评价，对内控问题及时积极整改。

四是探索一体化监督机制。探索建立国有企业监事会、审计、纪检、监察等多部门联动的“大监督”体系。加强违规责任追究，实现区属国企层面违规经营投资责任追究制度全覆盖。持续推动违规责任追究制度体系和工作体系建设，进一步完善监督协同机制，抓好重大问题线索核查，加大追责问责力度，切实防止国有资产流失。

2.推进国企分类管理

一是明确监管主体责任。市场竞争类企业，由国有出资人进行直接监管，以章程管理为手段，同时通过各种委托代理契约来明确资本营运、任期目标、资产经营和双方权利、责任和义务，通过预决算管理、动态监测、风险管控、财务评价等手段，加强对企业发展状况和财务信息真实性的监管。功能保障类企业，由国有出资人进行直接监管、政府行业主管部门协同监管、社会公众参与监督，主要通过政府与企业签订双边责任协议、政府购买服务或引入社会第三方参与监管等方式,来明确落实各方责权利，加强对工作完成情况和质量的监管。

二是细化企业考核标准。对于市场竞争类企业，以市场化效益指标为考核导向，兼顾专项任务，实现国资委考核产权代表、董事会考核经理层的分层考核机制。对于功能保障类企业,主要考核完成战略任务和重大专项，保障城市运营和实现社会效益的情况，兼顾国有资产保值增值目标，引入政府主管部门和社会第三方评价机制；功能性任务的考核指标可由行业主管部门提出，再结合公司特点进行个性化调整；增强工作标准的可量化性并与薪酬体系相挂钩。

3.构建智慧国资平台

一是开发信息化监管大系统。以云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术为支撑，按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，统筹推进一体化、标准化、综合化在线监管与服务平台。升级改造信息化基础设施，完善IT治理体系建设，形成横向到边、纵向到底、上下联动的数字化、智能化协同监管新格局。强化国资监管信息系统与区属企业信息系统之间的无缝对接，实现战略管理、主业管理、投资管理、产权管理、资产管理、财务管理、人事管理、考核管理、薪酬管理、收益管理和党建管理等重点模块全过程在线运行，推动国资监管由事前审批向事中、事后管理转变，在提升“监放管服”效率的同时，最大限度释放企业自主开展市场化决策和经营的空间与能力。

二是增强大数据决策支持力。建立区属国资国企大数据资源中心，制定数据标准，加强数据整合，实现国资监管大数据统一存储、精细管理、充分共享和有效利用。开发智能化数据分析模型体系，充分挖掘数据潜在价值，动态掌握全区国资国企经营态势与演变趋势，为区委、区政府和区国资委科学决策提供及时、准确、全面、可靠的信息依据。

三是筑牢信息化安全防火墙。建立健全“全面防护、职责明晰”的信息安全管理体系，增强智慧国资系统抗风险安全管控能力，严格通过系统权限管理、数据库安全管理、网络安全管理等措施，确保数据安全，严控信息泄露，杜绝恶意篡改，增强系统的持续运作能力。构建“纵深防御、态势感知”信息安全技术体系，实现“风险可控，隐患可查，问题可溯，责任可追”的综合防御能力。

4.构建内外协同监督体系

一是整合内部监督资源。落实企业作为维护国有资产安全、防止国有资产流失的主体责任。着力防范决策、财务、市场、运营、法律、道德等风险，完善企业内部各类监督协调机制，明确监事会、审计、纪检检查以及法务、财务等部门的监督职责，形成监督合力。

二是构筑外部监督合力。推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能。建立协同合作、业务联动、资源共享工作机制，在监督计划制定、监督任务执行、问题整改落实等全过程实现优势互补，形成监督合力。

五、“十四五”国资国企发展保障措施

（一）加强组织领导

在区委、区政府带领下，统筹决策区国资国企改革发展重大事项。各有关职能部门要紧密结合国资国企改革的重点任务和主要目标，各司其职，密切配合，落实工作责任。采取支持“十四五”专项规划的具体政策措施，支持有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等，并做好组织协调工作；加强部门之间沟通和协调，指导和帮助企业解决规划实施过程中遇到的现实问题。

（二）明确责任分工

明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。发挥区国资委的统筹作用，建立改革工作推进机制，建立改革监督机制和明确纪律要求，做到“全过程规范、全方位公开、全社会监督”。建立健全督查落实、进度通报、评价考核工作机制，确保深化改革工作环环相扣，有序推进。

（三）构建容错机制

按照“三个区分开来”标准，对于企业在深化改革、探索创新中出现的问题，应当以改革发展的视角来看待，分清主次，形成鼓励加大创新、积极改革、宽容失败的氛围。同时，把握监督、管理、评价的多方位主体，系统推进“容错”机制的构建。支持企业家在国家法律和党的方针政策范围内大胆开展工作，给企业家以空间。

（四）加大政策支持

坚持问题导向，积极争取区级各有关部门支持区属国资国企全面深化改革，完善配套措施，出台支持政策，促进企业更好更快发展。加大与组织部门的沟通协调，制定出台国企领导人员分类管理、综合考核评价、规范董事会和监事会建设以及试点建立职业经理人制度等有关政策。主动对接、强化协调，争取发改、财政等部门加快政府项目结算回购，实现区属国企资金回笼。积极争取财税、国土等部门优化和落实支持整合重组、土地等支持政策。