各医疗卫生单位:

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中共上海市委 上海市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求，充分发挥中医药在深化医改和健康嘉定建设中的独特作用，在嘉定区中医药工作联席会议成员单位支持下，区卫生健康委、区中医药发展办公室研究制定了《嘉定区中医药发展“十四五”规划》，现印发给你们，请认真组织实施。

特此通知。

 上海市嘉定区卫生健康委员会

                   上海市嘉定区中医药发展办公室

2022年1月29日

嘉定区中医药发展“十四五”规划

为适应社会经济发展新形势，推进嘉定区中医药事业全面、协调、可持续发展，满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求，根据《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中共上海市委、上海市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《上海市中医药发展“十四五”规划》等，特制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，嘉定区中医药事业发展以提升基层中医药服务能力为核心，积极参与深化医药卫生体制改革，着力推进中医药健康管理、学科建设、人才培养、服务监管和文化建设等，基本形成中医药全面发展的新格局，为实现“十四五”中医药发展良好开局奠定了基础。

（一）中医药发展政策不断完善

深入贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和全国中医药大会精神，通过开展主题活动、知识竞赛、专题培训以及利用新媒体平台等途径扩大宣传，营造有利于中医药法制化、规范化发展的良好环境。2018年启动嘉定区中医诊所备案工作，制订《办事指南》和《业务手册》，截至2020年底，共计备案中医诊所14家、注销3家。同时，积极落实中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理的相关工作，确保有序推进。2020年组织召开嘉定区中医药工作大会，编制出台《上海市嘉定区委、上海市嘉定区人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施方案》，明确主要任务及职责分工。

（二）中医药服务能力不断提升

全区13家社区卫生服务中心全部完成标准化、规范化中医诊疗综合服务区（中医馆）建设，其中3家成功创建成为首轮上海市中医药特色示范社区卫生服务中心，6家入选新一轮创建单位。持续实施基层中医药服务能力提升工程，充分发挥区中医临床教学基地、中医适宜技术推广基地作用，开展各类中医药知识与技能培训，举办技能竞赛，推广应用中医药适宜技术，并以项目报告形式在WHO西太区相关会议上分享嘉定中医药推广应用的探索与实践经验。圆满完成全国基层中医药工作先进单位复评审。加强协同发展，促进“上海市中医医院—嘉定区中医联合体”及中医专科（专病）联盟建设，推进市级优质中医医疗资源下沉。

（三）中医药健康管理不断夯实

充分发挥中医药作用，探索建立融医疗保健与养老、养生服务为一体的中医特色医养结合新模式，开展中医药参与舒缓疗护（临终关怀）试点及推广工作。将中医药工作融入家庭医生签约服务，至2020年底已实现每个家庭医生团队均能提供中医药服务，并在服务内容、模式、流程和绩效考核等方面积极探索、不断改进。加强中医药健康管理信息化建设，实施包括体质辨识、重点人群和重点慢性疾病的信息化、规范化中医健康管理和健康教育，将中医药健康管理项目纳入区公共卫生绩效考核内容。

（四）中医药人才培养不断加快

组织开展区中医药科研项目和市级以上中医药科研专项，累计立项区卫生健康委中医药科研项目105项，承担区科委中医药科研项目38项、市级中医药科研专项9项，重点推进中医重点学科（专科）和薄弱领域专科、综合医院中西医专项、中医特色诊疗技术等项目的实施和评估、验收。以学科建设带动传承创新和人才培养，通过培训、考察、论坛等多种途径提升中医药专技人员的专业素养。建成1个国家级、4个市级基层名老中医传承工作室，10个区级中医工作室。3人先后入选国家级中医药培养对象或继承人，2人入选市“杏林新星”培养计划。16名首批市、区级师带徒学员出师，26名市、区级师带徒学员开始第二批跟师。1人入选“杏灵杯”上海市“社区好中医”，6人入选首届嘉定区名中医。

（五）中医药文化宣传不断推进

积极推进“杏林文化疁城行”“朱氏一指禅”共享推拿疁城行、“杏林文化、一镇一品”等项目，强化“杏林讲师团”“中医话养生”“中医药文化长廊”等品牌和宣传平台建设，通过微信公众号、网站、宣传栏、折页以及知识竞赛、文化角等多形式、多层次地开展中医药文化和科普宣传。开展嘉定区建设健康城市中医药知识普及行动，推动中医药文化进校园、进社区、进家庭、进农村、进楼宇、进机关。充分发挥嘉定区药食同源基地暨马陆草药种植基地等区内中医药资源的载体作用，促进中医药传统文化的传播。

（六）中医药流派传承不断创新

持续推进国家级及市、区级非物质文化遗产传承发展工作。国家级非物质文化遗产名录“陆瘦燕针灸传承研究中心（嘉定分中心）”落户嘉定，举办“陆氏针灸”故乡行活动，传承“陆氏针灸疗法”学术思想与临床经验。郑氏妇科、陈氏儿科成功入选市、区级非物质文化遗产项目，进一步促进名老中医专家思想、临证经验、特色技术的全面继承和临床转化应用，全方位打造本区特色中医服务品牌。

（七）中医药质量安全不断强化

强化中医医疗质量控制体系建设，不断完善中医药质控管理队伍和质控标准。通过医疗服务监管平台实时监测各医疗机构中医药服务的同时，加强对中医医疗、中医护理、中医药事等督导管理，规范各级各类医疗机构的中医药服务行为，重点加强区医疗机构中药处方点评和中药饮片全过程质量管理等工作，确保中医药服务质量与安全。开展中医养生保健服务乱象专项整治，完善备案中医诊所事中、事后监管措施，加强中医诊所备案管理追踪和评价。进一步完善医疗机构中医工作综合管理评价指标体系，按照科学、公正、公平的原则，加强组织管理，提高绩效管理水平。

二、发展形势

“十四五”时期是上海贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，立足“两个大局”、坚持“四个放在”，在新的更高起点上全面建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新阶段，是嘉定区全力建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市的关键五年，也是嘉定区中医药加速发展的战略机遇期。国家和上海对中医药的法律保障和政策支持，为嘉定区中医药的发展提供了坚强后盾。健康服务需求的快速增长，为嘉定中医药的发展提供了新的机遇与挑战。基层中医药工作发展和市级医疗机构迁入，为嘉定中医药高质量发展提供了良好的基础。

“十四五”时期，嘉定区中医药发展也面临诸多挑战。中医药传承精华、守正创新的发展使命，城市功能定位的不断提升，多层次、多样化的中医药健康服务需求等，都要求嘉定区中医药的改革发展必须主动适应形势变化，进一步优化资源配置，加强内涵建设，提高服务能力，充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在治疗重大疾病中的协同作用以及在疾病康复过程中的核心作用，为区域经济社会发展做出新的更大贡献。

三、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家、上海市扶持促进中医药发展的法规、政策，充分发挥区位特点与优势，坚持中西医并重，加快中医优质医疗资源扩容，不断提升服务能力，加强学科和人才队伍建设，统筹推进中医医疗、科研、教育的全面发展，为人民群众提供覆盖全生命周期、高品质、均衡化的中医药服务，打造中医药高质量发展的新型城区和长三角中医药一体化协同创新发展示范区。

（二）基本原则

1.立足区域，创新发展。立足区域经济社会发展的基础和需要，进一步推进中医药发展体制机制的改革创新，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，更好地满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求，促进中医药健康服务业发展。

2.加强联合, 发挥特色。充分利用区内中医药资源发展的有利时机和特色优势，加强中医医疗联合体建设，推进中医药资源的扩容和优化配置。以促进中医药内涵建设为抓手，弘扬中医药特色优势，促进名院、名科、名医、名术的发展。

3.学科引领，人才为先。进一步完善区域中医药服务体系，以学科建设为引领带动中医药的传承创新发展，促进中医临床医疗服务能力的显著提升。以中医药人才队伍建设为突破口，健全中医药人才的培养、使用、评价机制。

4.政府主导，统筹协调。以政府为主导并注重发挥社会力量作用，加强部门之间合作，共同推动“十四五”中医药传承创新发展。统筹推进区内中医药不同领域、机构的全面、协调、可持续发展，强优势、补短板，加强行业监督管理。

（三）发展目标

到2025年，嘉定区中医医疗服务体系基本完善，特色优势明显，中医药服务能力适应区域经济社会发展要求。中医药人才队伍结构合理，传承与创新能力显著提高，中医药文化特色浓厚，中医药健康服务全面发展，基本建成中医药高质量发展的新型城区和长三角中医药一体化协同创新发展示范区。具体目标如下：

一是中医药服务体系优质均衡发展。基本建成布局合理、分工明确、功能互补，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的完善的区域中医医疗三级服务体系，优质中医医疗资源下沉社区。完善中医“治未病”服务网络，中医药在传染病防治中的重要作用得到充分发挥。

二是中医药服务能力持续全面提升。实施新一轮中医药三年行动计划和嘉定新城中医药服务能力提升工程，形成一批特色鲜明、优势显著的区域中医药重点学科群。提升区域医疗中心中医药服务能力。创建中医药特色示范社区卫生服务中心（服务站或村卫生室）。

三是中医药人才队伍建设持续加强。充分利用市、区级中医药资源培养基层中医药人才，创新全区中医药人才培养模式，开展各类人才计划项目，定期评选区级名中医，加强名中医工作室建设。

四是中医药文化传承创新发展。中医药文化宣传进一步深化，受益人群显著增加，中医药健康养生文化全面融入居民健康生活，辖区民众中医药健康文化素养水平明显提高。中医药非物质文化遗产传承得到加强，一批项目列入市、区级非遗项目目录。

五是中医药服务行业规范发展。社会力量举办中医药机构显著增加，中医药养生保健服务进一步规范，中医药与健康养老、健康旅游等进一步融合，中医药健康服务业得到快速发展。

（四）主要发展指标

注：1.中医类医院包括中医医院、中西医结合医院。

2.中医类别执业（助理）医师是指取得中医类别执业（助理）医师执业证且实际从事临床工作的人员，不含取得中医类别执业（助理）医师执业证书但实际从事管理工作的人员。

3.中医类医疗机构包括中医类医院（中医医院、中西医结合医院）；中医类门诊部（中医门诊部、中西医结合门诊部）；中医类诊所（中医诊所、中西医结合诊所）。

四、重点任务

（一）健全优质均衡中医药服务体系

1.加快优质中医医疗资源扩容均衡布局。推进市中医医院嘉定新院建设。立足“五个新城”卫生规划，按照三级中医医院标准迁建嘉定区中医医院，促进嘉定新城区域内中医药服务提质增能。综合医院、妇幼保健机构、社区卫生服务中心以及精神卫生中心等专科医院设置中医药科室全覆盖，原则上综合医院按照标准床位5%设置中医床位。

2.谋划建设高水平中医医院。以服务能级提升为核心，以中医医院迁建为契机，加强区属中医医院建设，打造服务型、应用型区域中医药医疗中心，在上海中医药大学教学医院基础上，力争创建上海中医药大学附属医院（筹）。建设中医非药物疗法示范中心，形成中医非药物疗法深度融入疾病预防、治疗和康复新模式。实施中医医院中药临床药学服务规范化建设，强化中药临床药事服务能力。

3.提升基层中医药服务能级。实施基层中医药科室专项建设，开展中医药特色社区卫生服务中心和基层中医专病专科特色品牌建设，支持“海派中医”资源有效下沉社区。加强3家上海中医药大学附属社区卫生服务中心建设，带动中医全科学科人才培养和学术能力提升。开展中医药专家社区师带徒、“练川岐黄学堂”等，培养一批基层中医药骨干人才。深入推进中医药融入社区健康服务一体化发展，实现家庭医生团队中医药服务全覆盖。推进“上海市中医医院−嘉定区中医联合体”建设向基层延伸，形成一、二、三级医疗机构中医医疗资源协同、双向转诊顺畅、优势互补的立体化区域中医药服务网络。

4.开展综合医院中医药科室服务示范区建设。区域医疗中心中医药科室按照《上海市区域性医疗中心服务能力标准》最高标准要求，实施区域医疗中心中医药服务能力提升项目，建设人才梯队合理、设施设备先进、中医药服务一流的中医药科室。区其他综合医院按照不低于《标准》基本要求，实施综合医院中医药服务能力提升项目。区专科医院（包括康复、老年护理等机构）、妇幼保健机构参照《标准》进行中医药科室建设。建成在上海领先的综合医院中医药科室服务示范城区。

5.促进社会办中医医疗机构品牌化、连锁化发展。支持社会力量举办具有特色优势的中医医疗机构，鼓励连锁经营和品牌化、集团化、国际化发展。支持公立医院与社会办中医医疗机构在人才、技术、管理等方面开展协议合作。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。鼓励有条件的中医诊所参与医联体建设和组建团队开展家庭医生签约服务。创新社会办中医医疗机构管理制度，形成政府引导、行业自律、社会参与、媒体监督的多方协同管理新模式。

（二）提升高质普惠中医药服务能力

6.推进中医药参与公共卫生和应急救治体系建设。坚持平急结合、专兼结合、协调联动、快速反应，积极参与国家中医疫病防治队和国家中医紧急医学救援队，促进中医药深度介入传染病防控和临床救治。以区中医医院为核心，组建中医药传染病防治专家团队，对区域常见传染病制定中医药干预方案，并对疾病预防控制中心和社区公共卫生工作人员开展业务培训。制定中西医并重的传染病防治措施，确保面对突发传染病时，中医药防治专家团队第一时间参与疫情防治工作。

7.加强医疗机构中医重点学科专科专病建设。实施嘉定新城中医药服务能力提升工程，依托“上海市中医医院-嘉定区中医联合体”开展区中医医院重点学科群提升项目，引入市中医医院优势学科与提升区中医医院原有重点学科相结合，建设3-5个学术影响力大、疗效显著、特色鲜明、辐射全区的重点学科群，并形成在全市有示范效应的三级协作模式。围绕具有一定专科专病建设基础、中医药具有优势的专科专病，分层次地开展中医重点专科或专病能力提升建设，进一步提高相关领域专科专病的诊疗能力和水平。围绕综合医院核心优势学科，开展中西医结合专项建设，促进综合医院中西医协同发展。

8.强化基层中医药服务能力建设。充分发挥区中医医院的骨干作用，深入推进中医药融入社区健康服务一体化发展。大力推广中医药适宜技术，充分发挥中医药在基层常见病、多发病、慢性病防治和重点人群健康管理中的特色优势。开展中医药特色示范社区卫生服务站（村卫生室）中医能力示范点建设，筑牢社区中医药服务网底。通过开展中医医联体、社区名老中医工作室（流派工作室）建设和中医药专家社区师带徒等工作，持续推进中医优质资源下沉，不断提升基层中医药服务能力。

9.提升中医药在健康服务中的贡献度。加强区内中医“治未病”服务网络建设，提升中医“治未病”服务能力。在安亭镇建设防、治、康、体、教、产“六位一体”中医药特色街镇，将社区中医药健康服务纳入本区社区治理体系并进行考核评价。充分发挥中医药资源优势，推动慢性病综合防治服务管理。支持中医医疗和健康服务机构与养老机构合作，以解决老年人临床需求和改善老年人生活质量为切入点，积极推进中医药技术方法在养老服务中的推广应用，满足多层次多样化的健康养老服务需求。推动中医药文化进校园，建设中医药特色示范学校或中药百草园示范基地，推广中医传统体育保健项目。

10.强化中医药在康复、妇幼等重点领域的创新发展。加强中医医院康复科、综合医院和康复专科医院中医药康复能力建设，积极推进中医药技术方法融入现代康复医学体系。依托为民办实事项目，将中医药全面融入示范性社区康复中心建设，夯实社区康复服务网络，促进康复功能全面融入社区卫生基本服务。推动中医药与长期照护、安宁疗护等社区健康服务相衔接。推动区妇幼保健医院全面开展中医药服务，加强妇幼中医药人才队伍建设，提高基层妇幼保健机构服务能力。提升医疗机构中医儿科服务能力。

11.加快中医医疗服务数字化转型。对接本市全面推进城市数字化转型战略部署，加快推进中医药智慧医疗、智慧服务、智慧管理和智慧基础设施建设。支持中医医疗机构发展互联网医疗服务，促进“互联网+中医药”新业态发展。依托嘉定区卫生健康信息体系以及信息基础设施和公共数据资源，建设体现中医药特色的健康服务与管理平台，发挥中医药在辖区居民健康管理中的作用。运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，推进中医药学术传承以及科技创新，推动“互联网+中医药”服务。

（三）加强优质多能中医药人才培养

12.加强中医药学科专科建设。实施新一轮中医药重点学科（专科）项目建设。每年设立中医药科研创新项目研究，加大区科委对中医药科研项目的扶持，支持市级和区级机构之间开展中医药科研合作，不断提升区内中医药学科与科研水平和能力，推动中医药科技创新对中医药现代化发展的支持。

13.实施中医药人才培养计划。加强区属医疗机构学科带头人和专业人才的培养，加大引进中医药高层次人次和紧缺人才力度。依托学科团队培育、人才项目实施、名中医传承工作室建设等，培养造就一批有影响力、能发挥引领和带动中医药发展的高水平中医药人才。设立中医药优秀青年人才项目，培养具有扎实理论基础和丰富临床经验的未来名中医。强化多学科融合，培养复合型中医药创新人才，加强中西医结合人才培养力。加强中医药健康服务、中药技术技能、卫生应急等人才队伍建设。

14.创新中医药人才培养模式。依托名老中医药专家资源，开展中医药专家社区师带徒项目，遴选、培养有志于传承名老中医药专家学术思想和临床经验的年轻中医药骨干。依托市级中医医疗机构资源，培养一批多层次的中医药传承型人才。鼓励临床、口腔类别医师通过西医学习中医培训考核后，提供相应的中医药服务，培养一批高层次的中西医结合型人才。加快培养一批社区全科型中医药人才。建立健全人才考核激励机制，完善不同层次人才培养的衔接机制。与上海中医药大学加强区校合作共建，培养中医药人才。

（四）促进守正创新中医药流派传承

15.加强中医药传承研究。持续推进国家级及市、区级非物质文化遗产传承发展工作。建设“陆瘦燕针灸传承研究中心”“朱氏一指禅”共享推拿文化传承基地、海派蔡氏妇科“黄素英工作室安亭妇科工作站”等。积极开展区域传统中医药文化和非物质文化遗产的挖掘、整理、传承和发展工作，力争申报1-2项区、市级中医药非物质文化遗产项目。开展现代教育和传承模式下，中医药流派传承研究。加强民间中医特色诊疗技术和方药的收集、研究和推广应用。开展社区名老中医工作室（流派工作室）建设项目。

（五）推动健康服务中医药产业发展

16.加强中医药与大健康产业的跨界融合。推动中医药与养生保健、旅游、娱乐休闲、大数据、人工智能等领域的跨界融合创新。进一步探索“药食同源”基地建设，推进中医药健康服务业发展，推动中医药与旅游深度融合。试点建设安亭中医药健康文化特色小镇。鼓励中医医疗机构发挥技术、人才优势，为社会办中医养生保健机构业务规范发展提供技术支持。

（六）弘扬海派特色中医药健康文化

17.加强中医药文化宣传平台建设。充分利用嘉定区丰富的人文资源和各类新媒体平台，推广、宣传中医药文化。培育一支中医药文化宣传队伍，持续开展“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”，打造“杏林文化、一镇一品”等品牌活动。依托区内中医药科普教育基地、中医药文化展示馆、老字号中医药企业等，进一步打造中医药文化传播平台及优质产品。建设一批中医药健康文化知识角，促进中医药文化和健康养生知识的宣传普及。探索中医药与文化产业融合发展，创作一批承载中医药文化的创意产品和文化精品。

18.加强中医药健康科普宣传。编撰嘉定区中医药健康教育手册。开展“杏林文化疁城行”“朱氏一指禅”共享推拿疁城行等项目，推进中医药文化知识进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业、进楼宇、进军营等“七进”活动。通过网络、微信平台等不同载体开展多种形式的中医药科普宣传，推广健康知识与中医药文化，提高区内百姓对中医药知识的知晓率和中医药服务的满意度。持续开展中小学中医药文化教育。

19.促进长三角中医药一体化发展。落实长三角一体化发展国家战略，加强中医医疗联合体建设，探索建设跨省市的中医药联盟。以市、区中医医院和已有的“嘉昆太中医联盟”等为基础，进一步开展长三角中医药联盟建设，以中医联传、人才联培、学科联创、发展联动、民生联惠、制剂联用“六联”模式开展深度交流与合作，推进长三角中医药医疗、教育、科研等的共同发展。

（七）强化安全高效中医药质量监管

20.加强中医药服务监管能力。组建区域中医药学术团体，以区中医医院为中心，建立嘉定区中医药学会，负责全区中医药学术能力提升和中医医疗质量控制，开展全区中医药学术交流。实施中药饮片服务质量提升工程，提升中药饮片临床药学服务，强化中药饮片延伸委托服务监管。加强行业自律组织建设，强化社会办中医机构质量监管。

五、保障措施

（一）加强组织领导

进一步完善区中医药管理的体制机制，充分发挥区中医药工作联席会议统筹协调作用，加强对中医药发展的宏观指导和政策落实，进一步完善推动中医药事业发展的常态化工作机制，形成各有关部门和单位分工协作、密切配合、合力推进的工作机制，确保各项改革措施高效协同推进。

（二）促进改革创新

围绕构建中医药高质量发展格局，针对中医药特色发挥、协同创新、开放融合方面存在的瓶颈问题，深化“三医联动”改革，强化制度创新。建立健全体现中医药特点的现代中医医院管理制度，完善公立中医医院内部运营管理和外部治理机制。落实中医医疗服务医保支付政策，推动中医优势病种按病种付费，探索建立中西医同病同效的按疗效价值付费机制。强化信息化支撑，推动中医药信息与卫生健康信息资源共享、互联互通和结果的运用开发。

（三）强化政策保障

建立健全适合中医药发展的政策机制、中医药监管长效机制、符合中医发展特点的绩效评价和人才评价指标体系。建立健全资金投入保障制度，持续中医药事业发展三年行动计划，引导社会资本投资中医药。发挥行业组织在行业咨询、行业自律、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。强化监测评估，建立相应的评价评估制度和督查考核机制，开展规划实施的过程评估，确保各项任务落实到位。