2022年是实施“十四五”规划的重要一年，全区城管执法系统将继续把握初心与使命，坚定忠诚为民的执法宗旨，贯彻崇法善治的法治理念，找准定位与方位，把握实效与长效，实现人民城市的人本价值。新的一年，区城管系统将抓牢综合执法改革“窗口期”，切实提升城市执法精细化水平，切实增强联勤联动效能，切实培养高素质专业化干部队伍，以更有力的抓手，回应群众之所盼，夯实发展之所需，为城管事业创新发展激发内生动力，寻找新的出路，将改革进行到底，将法治捍卫到底，将忠诚坚守到底。

一、深化城管体制改革，统筹执法队伍建设

（一）深化城管体制机制下沉。

按照《关于进一步加强本区街镇综合行政执法工作的实施方案》《关于进一步加强本区街镇综合执法队伍建设的实施方案》，会同相关职能部门推进实施，进一步把握区局与街镇综合执法干部队伍建设的关系；探索研究推进开展街镇综合行政执法工作评议制度，定期开展评议；建立健全系统内干部队伍建设相关工作制度，切实发挥区局在考核、监督、晋升、交流等方面的统筹协调作用。

（二）完善提升分层分类教育培训。

按照“分类实施、注重实效”的总原则，有计划地开展好政治思想教育、作风纪律教育、人才培育培训、业务技能培训、新进人员培训等项目。依托各类专题培训，将培训中的专题课程录制归档，搭建培训资料内部共享平台，打造嘉定城管“智慧课堂”，全面将教育培训资源共享至基层一线。扩大与兄弟区局间的培训业务联系，建立起横向培训资源交流共享平台，优化讲师团课程。系统整合法制骨干、小教员、高校师资、专家学者等各类资源，充实完善“精业务、强实操、有实招”的高水平师资队伍。建立完善培训效果评估机制，准确掌握培训的实效性，及时制定改进措施。

（三）加强年轻干部培养力度。

局党组要精准研判，探索完善城管人才激励机制，着力建好后备人才库和蓄水池。要根据区委组织部工作部署，做好新一轮后备干部民主推荐工作，聚焦年轻干部政治素养及能力素质，民主科学地推荐出一批综合素质好、发展潜大的年轻干部，特别是注重培养85后正科及90后副科后备人选。

二、健全法治制度建设，提升执法办案效能

（一）“一轴为本”，把握法治建设规划一条主线。

“一轴”即以《嘉定区城管执法系统“十四五”法治建设规划》为主线。2022年，着重围绕《规划》的推进落实，指导规范全区城管执法系统的法治建设。要根据《规划》提出的措施要求，结合各中队的实际情况制定“一队一方案”，督促指导各中队加快落实。根据《规划》的具体目标和任务措施分解表制定各中队的目标和任务措施分解表，定期监督相关措施推进情况。根据《规划》的评价指标，每半年开展一次自评和互评工作。

（二）“双核并举”，全力做好业务指导和法制监督。

一是进一步深化法制业务指导。结合体制机制改革的新任务和新要求，做好相关法制协调工作，重点加强与市局法规处、市局执法监督处、区行政管理部门、区复议局、区公安部门、区人民法院、区人民检察院、各街镇司法所等的沟通协调。探索建立“法制科—司法所”信息共享、资源协助、问题互商平台，形成有效的工作机制和联络员制度。

二是进一步完善法制监督。要以“诉转案”法制监督为依托，以做实三项制度常态化抽查为着力点，以案件回访为“哨点”，优化完善“诉—案评价体系”。同时探索案件互评工作向自由裁量、事实认定、证据采集和现场程序等评查内容延伸。完善“诉讼风险预警机制”，前移预警信息采集点，通过三色分类管理，具象化诉讼风险程度和应对要求。

（三）“五驱增效”，夯实法治建设五项驱动力。

“五驱”即增强“执法骨干队伍、法制员队伍、执法专案小组队伍、驻队律师队伍和法治智库队伍”的驱动力。通过研究制定“嘉定城管执法系统重大疑难案件法制协助工作办法”，将打造五支队伍的制度化要求和建设要点纳入其中。一是执法骨干队伍要向执法专科人员发展，结合专科执法队员的专业背景、工作经历、自身专长领域逐步向周边扩展。二是中队法制员队伍要增强法制能力厚度和参与法制事务性工作的深度。三是执法专案小组队伍由区局牵头成立，负责疑难案件的侦办和处置工作，专案组组长由区局任命。四是中队驻队律师（法律顾问）队伍要逐步建立走访、联系和会商常态化方案。五是法治智库队伍由法律专家、司法工作者和资深律师组成，根据各基层中队的需要和实际情况开展疑难案件会诊。

三、落实三年行动计划，提升执法精细化水平

（一）健全精细化勤务安排机制。

一是推进街镇城管执法融入片区网格机制。加强对基层行政执法的综合协调，建立健全与街镇常态化联络机制，提升投诉处置、执法办案、专项整治、“双随机一公开”等工作实效，形成勤务合力。二是加强精细化执法保障，切实提升辖区执法实效。全面实施城管勤务精细化，突出高效化处置、精准化考评，确保基层执法“事事有人负责、处处不留死角”。三是建设新型勤务指挥调度保障平台。整合嘉定城管现有各勤务系统，实现一门式登录、分级化管理。调整常用功能模块，将勤务日志与进社区、专项执法行动等挂钩，提升数据精准性。完成指挥中心硬件升级，全面优化视频监控电脑、实时通讯麦克风、传真机、扫描仪等专用设备。

（二）创新智慧化监督管理机制。

一是强化执法监督。进一步完善“三级”实效督察机制，改进督察方式，提升对基层队伍的督察监督力度。调整充实街镇中队督查队伍，指导中队提高“三级”督查规范化水平，防范不作为、慢作为、乱作为现象发生。二是深化系统建设。配合市局加强执法对象数据库建设，动态更新物业、中介、在建工地等数据库，实现重点领域全覆盖，实现“数据研判、随机检查、精准处置”的闭环化日常监管模式，切实提升执法效能。三是协同管理部门建设渣土治理应用场景。通过视频监控主动智能发现的科技手段，为属地街镇无法第一时间发现处置渣土偷乱倒的问题实现赋能，持续推进城管执法数字化转型。

（三）健全“管执联动”执法协作机制。

深化城管执法与管理部门的有效对接机制，建立会商制度，信息共享制度，畅通管理与执法的链接渠道，完善管执协同工作机制，系统推进源头治理。一是深化与房屋管理、规划资源等部门协作，提升住宅小区治理水平；深化与建设管理等部门协作，强化建筑工地管理；深化与交警、绿化市容等部门协作，健全建筑垃圾治理体系；深化与生态环境、水务部门协作，推进水域、大气、土壤污染联防共治水平。二是进一步加强各系统平台的应用。通过梳理好现有的执法系统、业务系统，利用好公安视频专线监控平台、绿容局车辆管理平台等，提升执法效能。三是健全与绿容、公安、交通执法及建管委的协作机制，结合公安视频资源、城管“六大系统”及“一张图”等，完善区局指挥中心、街镇中队指挥室建设，提升重点领域专项执法水平，推进落实“一网统管”暨片区网格建设工作。

四、加强重点领域治理，展现执法善治效能

（一）做好疫情常态化防控和重大活动执法保障。

继续支援做好街面、道口、社区疫情防控，加强重点场所执法检查。协同做好沿街商户疫苗接种动员工作。继续做好进博会执法保障，细化落实核心保障区、重点保障区、一般保障区执法保障任务，助力第五届进博会成功举办。认真做好“两会”、春节、清明、紫藤节盛花期、五一、七一、中高考、国庆、冬至、第46届世界技能大赛等重要活动和节假日的执法保障工作。配合区救助站做好“三合一流浪乞讨”治理工作。

（二）全面推进重点领域专项执法。

精准聚焦城市管理的重点难点，常态化开展专项执法整治，全面优化提升嘉定城市环境的“面子”、“里子”、“镜子”。一是聚焦住宅小区违建、破坏房屋承重结构、群租、居改非等群众反映强烈的问题，做实住宅小区专项执法。二是聚焦沿沿街商户、施工工地和共享单车等管理难题，依托分级分类管控模式、管执联动机制、一网统管平台等，深化街面环境专项执法。三是聚焦投放、收集、运输、处置四个环节，强化垃圾分类专项执法。四是聚焦出土、运输、消纳全流程优化建筑垃圾专项执法。五是进一步做实做细违法户外广告和房地产经纪领域专项执法。

（三）持续深巩固控拆违工作成效。

一是优化新增违建发现、处置机制。对新增违建行为保持“零容忍”态度。建立健全源头发现机制、管执联动机制、拆罚结合机制，确保新增违法建设零增长。二是指导参加复评的7个街镇开展自查自纠，做好复评迎检工作。指导街镇做好“零违建”居村申报，对符合条件的街镇申报创建无违建示范街镇。三是聚焦重点类型开展违建治理。厘清存量违法建筑的不同属性，推进存量违法建筑的分类处置。四是紧密结合重大工程项目推进、水环境治理、乡村振兴等工作，打好城市规划、建设、管理转型升级组合拳，落实好“拆、建、管、美、用”，让老百姓切实感受周边环境的变化。

（四）推进长三角区域一体化执法协作。

深化长三角一体化执法协作，常态长效开展跨区域联合执法整治。建立健全信息资源共享、案件协查移送、案例库共享、信用联合惩戒、重大活动保障等协作互通机制，严厉打击违规运输处置建筑垃圾、露天焚烧秸秆垃圾、非法张贴小广告、流动设摊、河道偷倒垃圾污水等跨区域违法行为，切实促进沪苏环境秩序共同提升，推动长三角区域一体化城管执法协作机制向纵深发展。

五、优化为民服务举措，践行人民城市理念

（一）基层治理源头化，增强共治统合力。

通过找准问题、找对策略、注重实效、追求长效，实现多元力量同向发力，变群众急难愁盼的“问题清单”为“满意清单”。深入推进“美丽家园”建设，扎实开展城管进社区进小区活动。充分发挥城管社区工作室“桥头堡”作用，聚焦矛盾易发、多发领域开展排查、攻坚、化解，为群众办好实事。完善物业履职评价机制，优化奖惩举措，指导物业企业用好装饰装修联动平台，严格落实对违法行为“第一时间发现、第一时间劝阻、第一时间报告、第一时间处置”。深入推进“美丽乡村”建设，协同村两委加强对村民法律法规的宣传力度，普及焚烧秸秆垃圾、偷乱倒建筑垃圾、向河道倾倒垃圾的法律后果，从源头入手合力优化村居环境。

（二）应诉处置智慧化，提升群众获得感。

一是强化数字城管应用，提升执法诉件处置实效。充分利用视频资源分析、平台大数据分析等方式，结合管理部门移交、市民群众诉求，提高违法行为处置、重点区域市容实效检查、投诉件到场率监督等工作实效，重点做好市局移交、部门联动案件处置。二是精准分析投诉问题，提供工作机制数据支撑。依托区级城管指挥中心，汇总“12345”市民热线、“12319”城建热线等诉求平台，结合区局城管指挥综合管理平台，对投诉问题类别、成因、处置反馈等情况进行分析，每季度形成“诉件处置效能评价”工作报告，为“诉案评价机制”、“勤务评价机制”优化提供数据支撑。

（三）宣传引导形象化，传播城管正能量。

一是继续加强政务信息报送工作，完善“上海嘉定城管”微信编辑部的组成和运作模式，优化信息报送频次和模式，持续提升稿件质量。二是开展短视频征集与微信文案评比活动，结合信息员培训工作，在重大题材的把握和写作技巧的提升上下功夫，讲好城管故事，提升传播效果。三是加强与市、区两级融媒体中心等的沟通协调，加大新闻宣传力度和效果，展现城管正能量，塑造城管新形象。四是围绕“人民城市人民建，人民城市为人民”的活动主题，深入推进“八五”普法工作，加强对社区居民的普法宣传，提高居住区遵法守法的知晓度，减少小区居民违法行为。继续擦亮7.15城管公众开放日品牌，不断贴近群众，提升百姓满意感和认可度，营造良好舆论氛围。

六、提升党的建设水平，保障城管事业发展

（一）坚持党建引领，发挥党组织战斗堡垒作用。

一是强化党内政治生活。坚持做好“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员学习教育、发展党员、党费缴纳等日常工作，积极运用线上手段进一步促进领导干部与普通党员的沟通交流。针对支部目前“学习强国”学习情况，计划实行“今天我打卡”学习督促行动（名称暂定），通过支部党员互相提醒督促学习任务有效完成，着力推动“学习型党支部”建设。

二是深化党建结对工作机制。2022年，在局党建结对制度运行较为顺畅的基础上，进一步探索更为深入、更为精准的结对活动方式。依据局领导班子分工情况，重新分配工作小组及结对党支部。结合年度局重点工作，谋划2022年党建结对“六个一”活动，切实将党建工作与业务工作相融合。

（二）抓牢廉政建设，弘扬队伍良好风气。

一是用好机制，切实履行全面监督职责。进一步理顺局党组全面监督工作组职责任务分工，指导局下属党支部开展好全面监督职责。局党组切实推进“四责协同”责任项目的制定及推进落实。完善内部各项规章制度，进一步提升用制度管人的可行性。

二是用活资源，开展党员干部廉政警示教育。结合党史学习教育、纪律作风教育整顿等重要载体，用好市内、区内等多方学习教育资源；加强对党员干部和执法队员的规范性、约束性、警示性教育，结合全员培训、条线培训、重要会议等多种方式抓牢廉政警示教育，切实使“清正廉洁、执法为民”入脑入心。