区域经济保持稳定。2020年北虹桥国际中央商务区税收收入40.9亿元，较2015年末增长24.3%，年均增速4.5%。经济活力持续迸发。2020年全社会固定资产投资48.6亿元，较2015年末增长222.3%，年均增速26.4%。2020年社会消费品零售总额89亿元，较2015年末增长102.7%，年均增速15.2%。

、产业结构持续优化

服务型经济转型成效显著。“十三五”以来，规上工业总产值稳中有进，2020年实现规上工业总产值164.3亿元，较2015年末增长2.94%，年均增速0.58%，规上工业企业户均产值逐年增长，由2016年的1.35亿元/户提升至2020年末的1.98亿元/户。规上服务业营业收入呈现突破性提升，由2016年35.5亿元提升至2019年114.8亿元，2020年受疫情影响，回落至81.61亿元，较2015年末增长182.4%，年均增速23.1%。战略性新兴产业产值稳步增长。“十三五”期间，北虹桥国际中央商务区战略新兴产业产值由2016年的31.4亿元提升至2020年53.9亿元，年均增速14.5%，产业结构优化持续调整。

“十三五”时期江桥镇产业比例变化情况

年份	规上工业产值（万元）	规上工业企业户均产值（万元/户）	战略性新兴产业产值（万元）	规上服务业营业收入（万元）
2016	1408835	13546	313597	354808
2017	1487243	15332	383876	449388
2018	1560603	17535	431003	1558999
2019	1576360	18330	421143	1148291
2020	1643129	19796	538620	816137

、新兴动能加快集聚

总部经济格局初步显现。依托虹桥开放枢纽建设发展的良好契机，成功引进驴妈妈全球上海总部、华住集团全球研发总部、南方航空华东总部等总部型机构。新兴产业平台不断集聚。以康德莱为引领的医疗器械平台将打造以高端医疗器械研发、医疗器械自动化设备研发、高端介入医疗器械研发实验中心为核心的研发基地，推进医疗器械产业向“高、精、尖”进一步发展；依托纳瓦电子、中科智谷人工智能研究院等重点企业的人工智能产业平台逐渐形成。创新创业功能逐步形成。依托市级孵化器东锦“侨帮侨”创业基地，北虹桥金融产业园、中科智谷等2家区级孵化基地，以及亿达北虹桥创业城、COCO SPACE北虹桥站、四方科创中心等创业载体，创新创业活力不断提升。

、空间布局功能初显

重点载体形成功能。以研发总部为主的产业载体虹桥新慧总部湾开工建设稳步推进，形态打造初具雏形[1]，重点吸引标准化服务业、新能源汽车服务业、总部经济、电子商务、科技创新等核心功能。园区转型持续推进。金宝园区腾笼换鸟，完成金宝园区“二次开发“控制规划详情，依托临港集团建设的上海临港嘉定科技城持续更新建设，重点打造科技创新、商贸流通和咨询服务三大重点行业。

、政策保障稳步实施

深化同嘉定区政策协同。“十三五”期间，北虹桥全面加强同嘉定区政策对接，落实执行《关于鼓励高校、科研院所人才（团队）服务嘉定区域经济社会发展的若干意见》《嘉定区关于高技能人才培育示范单位（试点）实施办法》等政策，持续推进政策与产业经济发展的统筹协调。加强虹桥国际中央商务区政策衔接。贯彻落实《上海市虹桥国际中央商务区专项发展资金管理办法》，研究认定年度区内专项资金重点支持领域，强化政策导向，根据区内产业结构的发展，研究制定配套政策。

、国际开放枢纽重塑战略功能

在“百年未有之大变局”时代背景下，世界经济格局和地缘政治局势发生深刻变化，长三角区域一体化发展上升为国家战略，对上海发挥世界级城市群核心城市龙头带动作用提出新的要求。虹桥国际中央商务区坚持世界眼光，对标国际先进，既是长三角一体化国家战略的重要载体，也是“十四五”时期上海重点打造的功能区之一，承载了新格局下国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的重要功能。2019年11月13日，《关于加快虹桥国际中央商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》明确江桥镇全镇被纳入虹桥国际中央商务区，在虹桥国际中央商务区不断夯实虹桥国际开放枢纽功能过程中必将为北虹桥国际中央商务区带来新的契机并注入新的活力。

、全面数字转型孕育增长潜能

“后疫情”时代数字经济新业态已经逐渐成为人们日常生活新时尚和新的生活方式，人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，推动服务网络化、智慧化、平台化，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。城市数字化转型是上海“十四五”时期重要发展战略，虹桥国际中央商务区正在全力打造全球数字贸易港，加快形成联通全球的数字贸易枢纽。北虹桥依托在电子商务、互联网等数字经济领域具备良好的产业基础，依托全市城市数字化转型机遇，借助虹桥国际中央商务区全球数字贸易港建设政策红利，有望在打造数字科创经济、培育在线新经济产业、发展数字贸易新业态等领域成为重要产业结点。

、产业科技创新释放发展动能

从世界科技发展大势看，以AI、新一代通信技术为引领的第五次科技革命正在重塑产业版图，颠覆服务方式及就业结构，深刻影响一个国家和一个城市前途命运，科技创新策源功能也成为一个地区发展的重要产业动力。《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》中明确，北虹桥片区以重点发展创新经济为主要特色，依托制造业基础和土地资源二次开发，高水平建设北虹桥科创中心，集聚一批具有活力的领军企业，重点发展总部研发、生物医药、人工智能、新材料、新能源等产业，为北虹桥国际中央商务区产业越级、构筑新时期发展战略指明方向。

、协同融合发展提升产业效能

从全球产业链分工趋势来看，先进制造业和现代服务业融合是提升产业链价值和竞争优势、实现高质量发展的必然途径。2021年3月发布的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》中进一步提出，推动苏州工业园区、嘉兴科技城与周边地区建立产业协作机制，支持嘉定、昆山、太仓在汽车、智能制造、新材料等领域进一步延伸产业链。北虹桥国际中央商务区既是沪宁制造业城市带的重要节点，联通嘉昆太与上海主城区，又具有承接虹桥国际一流中央商务区及中心城区服务功能外溢的基础，链接嘉定新城与虹桥国际中央商务区。在传统制造业转型升级、加强制造服务融合发展的新起点下，北虹桥有望深度推动地区从工业化向信息化、智能化转型，在抢占高端生产服务价值链制高点方面实现“弯道超车”，引领形成龙头企业带动中小企业集群、多产业跨界融合发展新格局。

综合来看，“十四五”时期是北虹桥国际中央商务区重要的战略发展机遇期，但对标虹桥国际中央商务区建设一流的国际化中央商务区要求，北虹桥地区产业发展主线相对不够清晰，尤其是区域缺乏较为鲜明的特色产业定位、地区品牌形象，没有标志性建筑地标，对外显示度较弱等问题不断凸显。

总体要求

深入贯彻习近平总书记关于推进长三角一体化发展重要指示精神，以虹桥国际开放枢纽建设为契机，发挥北虹桥区位优势，“西拓”长三角制造业腹地、“北连”嘉定新城以及长三角北向拓展带、“东承”中心城区服务业能级，“南接”虹桥国际中央商务区核心区枢纽，结合虹桥国际开放枢纽“一核两带”发展战略，全面增强产业辐射功能，大力提升经济密度、产业能级，打造开放北虹桥；聚焦全链条创新生态，推进嘉昆太协同创新核心圈建设，全面建成以创新经济为主要特色的一流国际化中央商务区，构筑新一轮产业发展战略优势，建设创新领航地，努力打造成承载虹桥国际中央商务区主导功能、链接辐射长三角的创新经济集聚区、中央商务配套区。

、坚持对标一流，推动跨越提升

坚持高起点、高标准、高品质推进北虹桥国际中央商务区建设，对标虹桥国际开放枢纽功能，全面梳理优化北虹桥国际中央商务区的产业功能；积极引进国内外领军企业、前沿创新机构和高端专业人才，实现北虹桥国际中央商务区发展水平的跨越式快速提升。

、坚持稳中有进，加快转换动能

继续推动北虹桥传统优势产业稳步发展，围绕龙头企业不断做大传统优势，夯实现有产业基础。加快推进北虹桥产业体系的优化升级，依托虹桥国际中央商务区及嘉定区的优质产业资源，寻找适合区域发展的新型产业增长点，全力打造创新产业新引擎。

、坚持创新开放，深化跨界融合

结合北虹桥创新定位，进一步夯实顶层设计，利用好虹桥国际中央商务区的国家战略，打造高能级产业链供应链价值链的重要枢纽。进一步深化与“北向拓展带”的互联互通，持续在协同开放、协同改革、协同发展上探索创新，成为长三角区域畅通国内大循环、促进国内国际双循环的中心节点。

、坚持品牌引领，促进功能重塑

依托园区转型和城市更新，加大高端要素资源、高能级市场主体、高层次人才、全球资本集聚力度，加速优势产业集聚，构筑产城共荣图景，不断提升产业功能辐射度、产业主体感受度、区域品牌美誉度，构筑北虹桥产业发展新格局。

聚焦虹桥国际开放枢纽战略，围绕“国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接”的定位，打造“北虹创新湾”，在吴淞江北岸构筑创新人才、创新技术、创新业态、创新应用网络，形成“一高、三新”产业集群，打响区域创新品牌。

、“一高”，构筑一个总部经济集聚高地

聚焦虹桥国际开放枢纽及国际化中央商务区定位，围绕虹桥国际中央商务区“总部经济集聚专项行动”，推进临港嘉定科技城和虹桥新慧总部湾建设，营造国际化商务服务生态，构筑总部经济集聚高地，夯实虹桥一流国际中央商务区功能。到2025年，实现企业总部和功能性机构数量倍增。

、“三新”，培育三类产业链创新融合生态集群

夯实“创新领航地”内核，打造“新健康”科技生态圈。以医疗器械和大健康为重点方向，集聚一批具有创新活力的大中小企业，形成产业链创新融合生态集群，努力打造成承载虹桥国际中央商务区主导功能、链接辐射长三角的创新经济集聚区。

深化“北向拓展带”联动，谋划“新能源”绿色低碳新赛道。聚焦智能网联汽车与绿色氢能汽车，以新能源、新材料为重点，深化高端制造、生产性服务业两业融合、提升产业链能级，加强区域产业服务长三角和联通国际的辐射能力，夯实“开放北虹桥”功能。到2025年，力争形成既有行业代表性又有产出规模的长三角低碳经济引领示范区。

紧跟产业变革大趋势，构筑“新场景”数字经济引领地。推动数字经济与实体经济深度融合，发挥数字在引领新消费、塑造新品牌方面的赋能作用，打造数字快销品牌集聚地，加快形成区域产业增量；深化数字在智能制造、创新突破等方面的引领作用，培育数字智造创新孵化带，抢占高端生产服务价值链制高点。到2025年，建成一批具有影响力的数字赋能标杆项目。

图北虹桥国际中央商务区“一高、三新”产业功能示意图

以“一高、三新”为产业方向，到2025年，经济综合实力不断增强，税收年均增速达到30%；各项经济指标不断突破，规上工业总产值年均增速不低于全区水平，规上服务业企业营收年均增速15%以上，社会消费品零售总额年均增速15%以上，固定资产投资增速20%以上，社会消费品零售总额年均增速达15%以上；创新动力不断显现，战略性新兴产业产值占比35%以上，三个千亿级产业总产出年均增速8%。新增注册企业达2万户，重点产业总产出年均增长30%以上；开放活力充分释放，实到外资金额年均增速15%，企业总部和功能性机构数量≥20，新引进亿元项目达100个以上；数字转型推动高质量发展产生积极成效，在线新经济总产出年均增速15%。展望2035年，基本建成一流的国际化中央商务区和协同创新引领区，成为资源要素云集、人才交往汇聚、产业活力迸发的国内国际双循环新格局中的重要节点。

表北虹桥国际中央商务区“十四五”产业规划主要发展指标

类别	序号	指标名称	属性	单位	2025年目标值
	1	税收年均增速	预期性	%	32.5%左右
经济实力	2	规上工业总产值年均增速	预期性	%	不低于全区水平
经济实力	3	规上服务业企业营收年均增速	预期性	%	32.5%左右
	4	固定资产投资	预期性	%	32.5%左右
	5	社会消费品零售总额年均增速	预期性	%	32.5%左右
创新动力	6	战略性新兴产业产值占比	预期性	%	32.5%左右
	7	新增注册企业	预期性	个	2万户
	8	重点产业总产出年均增长	预期性	%	32.5%左右
开放活力	9	实到外资金额年均增速	预期性	万元	32.5%左右
	10	企业总部和功能性机构数量	预期性	个	≥20
	11	新引进亿元项目	预期性	个	100个以上
数字转型	12	在线新经济总产出年均增速	预期性	%	32.5%左右

综合考虑基础条件和未来发展环境，北虹桥“十四五”空间上规划形成“双核两轴一带”的产业布局，构建起“双核聚能，两轴联动，一带环绕”的产业发展格局。

、双核聚能，强化区域名片

聚焦总部商务与创新经济两大主题，夯实“一城”“一湾”建设，丰富区域业态，提升地区形象，汇聚北虹桥势能与活力，为大型功能性项目落地提供空间保障与配套支撑。

临港嘉定科技城，打造创新经济集聚区。临港嘉定科技城北至曹安公路、西至嘉闵高架、南至G2京沪高速、东至黄家花园路，总面积约2.75平方公里，以金宝园区转型升级为突破点，以园区二次开发为抓手，加快推动上海临港嘉定科技城项目建设，以科创功能和生命健康、智能制造服务等领域为重点集聚高端产业，形成科技研发和先进制造集聚的“创新动力核”。

虹桥新慧总部湾，打造中央商务承载区。虹桥新慧总部湾东至天创路，南至丰华路，西至华江公路，北至鹤旋东路，规划面积约280亩，共23个地块分三期开发建设，总建筑面积37.33万平方米。依托园区内雅运染整研发总部、盈创互联网营销研发总部、致达智能总部、瀚讯无线技术研发总部、蓝科环保研发设计总部、易谷网络研发总部、惠柏新材料研发总部等一批潜力高新技术重点企业，打造和提升一批商务配套和贸易服务功能平台，培育壮大文创、金融、航空、时尚等服务业态，以“五型经济”为主导方向打造商务商贸和总部经济集聚的“研发总部核”。

、两轴联动，构筑多元界面

金运路发展轴，建设创新活力走廊。直连嘉定新城和虹桥国际中央商务区其他片区，全方位激发创新热度与城市活力，联动沿线布局的康德莱医疗产业园、北虹桥金融产业园、亿达商务区、东锦“侨帮侨”创业基地、四方科创中心等创新创业园区，向南延伸承接虹桥国际中央商务区核心区的科创功能辐射效应，形成贯穿区域南北、创新创业百花齐放的活力走廊。

金沙江西路发展轴，建设总部商贸走廊。依托南航上海总部，绿地创业城、巧帛人文原地、中科智谷、太太乐等总部型、龙头型企业，联动江桥万达广场商圈，搭载13号线金沙江西路、金运路轨交站点，形成高端产业集聚、功能配套齐全的总部商贸枢纽。

、一带环绕，点亮文创秀带

吴淞江滨水空间，构筑文创时尚高地。深化绿色生态发展理念，以吴淞江为主脉将生态新经济与研发创意、风采水岸相结合，围绕“文创科技、文化旅游、文教休闲”，夯实虹桥中央商务区“生态+”“文化+”底色，构建起“会商旅文体”联动发展的文创时尚带。

图 北虹桥“双核两轴一带”功能布局图（示意图）

主要任务

、建设“长三角”协同总部园

加强与虹桥国际中央商务区其他三个片区错位发展，重点集聚长三角企业总部和功能性机构，建设长三角区域城市展示中心暨长三角商会企业总部园。发挥嘉定区“北向拓展带”区位优势，着力打造浙商总部园和苏商总部园。

、打造国内总部“出海”辐射地

依托虹桥国际中央商务区专业服务资源以及便利交通优势，吸引集聚民营企业总部、央企第二总部、制造业总部等各类头部企业总部和功能性机构，拓展研发、销售、贸易、结算、数据等功能，强化决策控制，引导总部企业向价值链、产业链、创新链高端发展。推动跨国公司地区总部向亚太总部、全球总部升级，以建成世界500强企业总部园和国际企业总部园为目标，培育有创新活力的成长性总部。

、营造开放型总部政策新环境

承接虹桥国际开放枢纽政策，继续放宽对外资投资性公司准入限制，对总部机构给予金融、人才、通关等方面便利。推动符合条件的跨国公司开展跨境资金集中运营管理，提高区域内企业资金使用便利性，集聚一批高端专业服务机构，营造国际化商务服务生态。

、构建医药器械创新孵化极

探索医药器械贸易便利化和审评审批制度联动改革，积极引入医疗器械仪器设备检验检测机构上下游机构，打造医疗器械产业链功能平台，推动国际一线医药器械产品首次应用落地，形成北虹桥医疗器械领域功能服务产业优势【调研情况】。借力康德莱医疗器械产业园及康德莱耗材基地建设，打造以研发高端医疗器械、医疗器械自动化设备研发、高端介入医疗器械研发实验中心为核心的研发基地，畅通境内外创新药械在华研发、临床试验和上市通道，推动医药器械CRO/CDMO平台健康有序发展，与虹桥国际中央商务区、嘉定新城及长三角形成联动，提升北虹桥医疗健康产业竞争力。

、构筑大健康产业“生态圈”

加快推进动物实验中心建设，持续推进上海临港嘉定科技城等多个配套特色功能区建设，依托中国心血管医生创新俱乐部(CCI)，推动CCI创新学院全球会议中心建设，加速打造全球顶尖的生命科学创新策源地【调研情况】。依托璞美医疗、璞康医疗、诺昕医疗等企业，形成主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业生态圈，打造成为区级特色产业园区。推动“标准化动物实验”等领域国内标准制定，抓住相关领域与国际接轨的战略机遇期，提前布局基因编辑、生物材料等领域，助力高端医疗国外注册类项目孵化落地，构建全球高端生物医疗产业链集群【调研情况】。

、谋划汽车优势赛道

打造新能源汽车全球总部集聚区。依托蔚来全球总部、重塑新能源科技中心、澳康达汽车总部建设契机，打造新能源汽车全球量产车研发中心、开放式展示中心、工业旅游体验中心【调研情况】、创新燃料研发中心等企业功能性平台，布局新能源整车和核心零部件企业，大力推进自动驾驶产业发展，形成集研发、展示、国际业务为一体的国际新能源汽车研发总部集聚区及品牌出海引领基地。加强长三角新能源汽车产业资源联动。积极发挥虹桥国际中央商务区“北向拓展带”协同效应，联合长三角共同推进核心零部件技术研发攻关，推动与嘉太昆的联通及产业资源优势互补，协同好江桥、安亭等区内实验、检测等平台要素资源【调研情况】，促进新能源开发、新能源消费，智能网联应用，打造长三角氢走廊重要网络结点，共同推动长三角新能源汽车产业创新发展。打造智慧交通出行服务引领地。紧抓汽车产业电动化、智能化、网联化、共享化的融合发展新机遇及新能源汽车逐渐普及趋势，跨前研究政策供给，前瞻布局下游汽车养护、汽车金融、汽车租赁、二手车交易、汽车维修等领域新业态和新模式【调研情况】，集聚无人驾驶、汽车电子和汽车软件生态服务企业不断延伸新能源汽车产业链，打造智慧交通出行服务引领地。

、协同“双新”产业联动创新

引进“新能源+新材料”特色项目。依托上海重塑能源集团、中国燃料电池理事会等龙头企业和重要平台，招引盘活一批具有新能源、新材料与绿色低碳特征属性的产业项目，打造“新能源+新材料”双新特色产业集聚区。加强“新能源+新材料”科技创新。布局以纯电动汽车、插电混合动力汽车、燃料电池汽车为主要方向的技术创新产业链，重点围绕动力电池及管理系统、燃料电池电堆等新能源汽车领域，加强招商力度，打造新能源、新材料等新兴产业发展的产业生态发展环境。

、打造数字快销品牌集聚地

继续做大做强味觉快销优势品牌。推进中国调味品协调会上海创新中心建设，依托中国调味品协会和太太乐等标杆企业做大做强“健康味觉”产业，以中国调味品产业发展平台为抓手，做强太太乐、东锦等一批食品企业优势，拓展绿色健康食品产业链，推动大健康产业创新发展。大力吸引培育一批“网红”消费新品牌。发挥嘉定新城在线新经济的产业优势，做好在线新经济倍增计划，推动北虹桥与嘉定其他地区“制造-服务”联动，大力吸引培育一批“网红”消费新品牌总部落地，利用品牌发布、展示活动契机，促进智慧零售、跨界零售、绿色零售等新零售、新业态、新模式发展，建设智慧城市消费体验平台。深化在线数字贸易新平台建设。发挥欧享家、淘美妆等一批优质电子商务企业资源，着力打造欧享家（虹桥）国际品牌家居博览会、淘美妆商友会全球美尚峰会等一系列国际性高端平台；依托齐家网全国总部、华住全球展示中心、驴妈妈等载体及企业，围绕数字贸易产业链和垂直细分行业，在电子商务、供应链管理等领域培育引进一批独角兽企业和行业龙头企业。扶持一批数字消费创新孵化平台。以国家对外出口基地北虹桥创新中心、国家版权出口基地北虹桥创新中心为桥头堡，引入一批数字企业快速落地北虹桥，加快中国高科技产业化研究会上海（嘉定）高新技术成果转化孵化基地（中高会上海基地）北虹桥办事处建设进度，进一步推动消费和数字技术深度融合。

、培育数字智造创新孵化带

加快人工智能产业布局。聚焦人工智能关键领域实现重点突破，结合纳瓦电子、中科智谷人工智能研究院等重点企业和平台，持续推进人工智能等高科技企业的引进、孵化和培育，打造虹桥国际人工智能中心功能溢出的重要承载地。加快人工智能产业布局和重点规划，发展创新特色产业项目，形成产业发展优质孵化带。推进工业互联网创新应用。充分发挥和稷集团新工业服务能力，积极建设具有全国影响力的工业互联网平台，推动工业互联网平台与5G、人工智能、区块链等深度融合，加快形成标杆智能工厂和行业标准，面向长三角企业转型需求推进工业互联网创新应用与企业云上平台的建设，完善综合解决方案。

保障措施

进一步发挥区北虹办的对接协调和全区统筹推进作用。加强与管委会的主动沟通和资源对接，建立健全议事协调、联合走访、联动招商及人才挂职交流等机制；健全完善运转模式，深化细化协调、督办等有效机制，打通执行链条、提高运转效率，形成抓推进、抓落实的强大合力。进一步加强各部门重大项目统筹力度。根据北虹桥国际中央商务区“十四五”重大事项清单，优化例会、协调、督办等工作制度，形成抓推进、抓落实的有效闭环，加快推进重大工程项目、重大改革、重大政策、重大平台和事件活动、重大布局的落地进程。

加大招商引资力度。成立北虹桥国际中央商务区投资促进工作专班，强化北虹桥区域的招商引资、服务保障等工作统筹；持续做好宣传推介及品牌建设，深化专业机构合作，依托区投资促进信息化平台开展数字招商、专业招商，聚焦总部经济、创新经济、消费经济、绿色经济等新业态，加速优势产业集聚，持续补链、固链、强链，打造在长三角具有竞争力的产业生态。全力放大政策效应。进一步加强与市级部门对接沟通，围绕北虹桥重点产业发展，加大在人才引进、资金支持、载体功能打造方面的政策支持力度，在生物医疗、人工智能、数字经济等重点新兴领域，加快产业政策的推进和覆盖，提升对重点企业、潜力企业的扶持力度，推动政策落地由“盆景”成为“风景”。持续优化营商环境。通过完善上市企业及场外市场储备库，进一步强化北虹桥国际中央商务区上市企业培育力度；探索加强跨境金融服务，持续推进自由贸易账户体系拓展工作，支持区内符合规定的企业开立自由贸易账户，为国际贸易企业提供便利的跨境金融服务，进一步树立北虹桥国际中央商务区一流的营商环境。

探索创新循环转化机制。依托虹桥国际中央商务区与嘉定区的优质资源，推动产学研平台的建设力度，提升区域科技创新综合能力。围绕区域重点新兴高科产业，积极推动国内外研究性机构在北虹桥设立研发站点，打通科技成果转化率不高的发展堵点，鼓励以政府为引导，企业与高校为主导的创新模式。构建产业开放协同机制。发挥北虹桥区位优势，以高水平协同开放引领长三角一体化发展，积极推进嘉昆太协同创新核心圈建设，提升区域辐射和带动能力。围绕区域重点发展产业，建立产业联盟、知名企业等多层次沟通对话与协同合作机制，打造长三角产业合作创新成果交流典范。

鲜明树立北虹桥产业品牌。研究制定产业发展指导目录，科学评判项目准入；立足北虹桥区域产业定位，通过建立现代服务业和功能性平台项目储备库，构建完善项目申报、预算管理、资金拨付、绩效评价的工作闭环体系等，力争让专项发展资金在北虹桥国际中央商务区发挥更大效益。集中资源打造“北虹桥地标”。以金宝园二次改造，新慧总部湾的开发建设为契机，瞄准科技前沿和产业高端，实施“一楼一策”、“一园一策”存量载体差异化发展政策，鼓励载体提供与产业相适配的专业增值服务，打造蔚来全球总部等建筑地标【调研情况】。

建设高标准国际化社区。高标准规划建设北虹之星国际社区，在封浜河沿岸打造具有国际水准的综合文化、商业等多元化的公共服务功能，营造符合国际规范的社区治理环境，推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设运营融合发展的特色示范区。打造高品质生活环境。完善多层次住房保障，加大高品质配套服务供给，建设符合人才需求的文化、体育、休闲等多元混合配套设施；丰富商业业态，用好万达广场等大型商业综合体，鼓励国际品牌和本土知名品牌开展新品发布活动，引进更多国内外中高端消费品牌首店和品牌代理机构，举办中高端消费品发布、展示活动；依托北虹桥时尚创意园建设海派文化时尚区，打造吴淞江文化创意带，不断提升地区城市风貌、提升品质生活环境。

：调研情况纪要

调研对象：CCI动物实验中心

一、机构现状

中国心血管医生创新俱乐(Center for Cardiovascular Innovations ,CCI)是由心血管介入治疗技术与器械教育部工程研究中心发起成立的面向全国心血管医生及研究人员的非营利性学术组织，集创新培训、设计交流、创新孵化、研究支持、产业合作为一体，激发临床医生基于发现和解决临床需求的创新潜能，搭建医工企结合生态系统，提高医疗技术及器械研发质量和效率的综合临床研究平台。

二、遇到的政策障碍

对于已经具有《实验动物经营许可证》的机构，尚存在政策审批瓶颈难以突破，如医疗器械经营资质审批及部分人类用药审批。相比生物医药产业比较集中的张江、苏州，配套服务存在差异。

三、正在策划推动的事项

一是成立CCI创新学院全球会议中心。目前CCI主席为中国科学院院士、中华医学会心血管病分会主任委员葛均波教授。共有副主席10名，创始会员13位，精英会员15位，核心会员8位，青年会员22位，均为目前国内外公认的心血管病专家。俱乐部将每年定期举办创新培训班，将依托北虹桥创新发展平台，成立CCI创新学院全球会议中心。定期邀请国内外知名的创新研发团队提供专业化、系统化的培训课程，为临床医生与专业研发团队提供互动交流的平台，共促实践成果创新产业链发展。

二是打造无特定病原体动物养殖基地。目前CCI正在构建规范化实验动物养殖基地，计划需要30亩土地供应，打造国内首家无特定病原体SPF(Specific Pathogen Free)级动物养殖示范基地。SPF级动物可作为生物医疗原材料，帮助动物实验更加稳定高效达成，协同推动区域生物医药产业链融合发展。

：北虹桥产业发展政策建议

一、生物医药产业

1、对于具有《实验动物经营许可证》的机构协调安排“医疗器械经营资质”。由于办理医疗器械经营资质存在瓶颈，目前区内存在需要做动物实验而没有合法医疗器械经营资质的企业。企业目前的采购方式不具合法性，对企业的营收及发展造成一定的干扰。当前医疗器械经营许可证现为后置审批，建议区内给有条件办理经营资质的企业开通工商行政办理“绿色通道”，安排专业审批部门进行跟踪指导，高效突破政策盲点及难点。

2、对于具有《实验动物经营许可证》的机构协调部分人类用药批件。作为动物实验中心，需要一定用量的人类用药作为实验支持，而采购人类用药对于只是具备《实验动物经营许可证》的企业不具合规性，因此企业需要拥有合法化的采购资格作为支撑。建议主动对接有条件办理人类用药批件的企业，依托虹桥国际中央商务区产业政策背景，加强与市科委、市卫健委等部门的沟通协调，助力解决企业审批“疑难杂症”。

3、跨前布局产业链功能平台---医疗器械仪器设备检验检测机构。医疗设备在使用的过程中需要不断的检测、评估，才能保证各项医学实验的安全性和有效性，医疗设备的质量保证与控制渗透于医学设备管理的各个方面，其测量结果的准确性始终是控制设备质量的关键性问题，因此医疗设备检测是医疗行业不可或缺的重要环节。目前，北虹桥拥有康德莱医疗器械产业园、CCI临床研究创新平台等生物医疗板块优质项目群体。对医疗器械检测需求量巨大，因此医疗器械检测检验机构集群发展成为北虹桥加快推进生物医疗全产业链发展的必要条件。建议北虹桥加大对医疗器械仪器设备检验检测机构的招引及扶持力度，加快推进区域医疗器械产业链协同共生发展。创新培育集基础研究、产品研发、动物实验、临床试验、注册审批、量产并进入市场这一完整的生物医疗产业链条。

4、建立“引入医疗器械企业优先使用本区服务平台”制度，作为招商引资亮点。医疗器械上市需要经过检验检测、动物实验、临床实验等多道步骤，达到标准才能够批准上市，周期长、要求高。对于医疗器械企业而言，尽可能缩短实验周期和时间是“抢跑上市”的关键，对开拓市场具有重要意义。当前，动物实验作为器械乃至药品上市的必要步骤，由于机构有限、供不应求往往需要“排队”，“等候”时间可能长达半年到一年。“动物实验时间安排”作为医疗器械的“稀缺资源”是医疗器械创新企业“必争之地”。北虹桥动物实验中心如果能和北虹桥产业政策形成联动，对于引入医疗器械企业优先使用实验资源，则能够缩短研发时间成本，极大便利相关企业发行上市，对于相关企业形成重要吸引力。以该项政策由于切中企业痛点，则有望实现“四两拨千斤”的政策效果。

5、借力“标准化动物实验”国际接轨缓冲期，提前布局基因编辑、生物材料等领域，助力高端医疗国外注册孵化。目前国内医疗器械领域做临床前动物实验，选用的实验动物标准相对较低。从国际发展趋势来看，选择遗传背景好、动物来源清晰，没有杂交性状稳定“标准化动物”（如哥廷根小型猪）的实验结果更加可靠，越来越多的国际注册药品、器械只认可“标准化动物实验”的数据和结论。因此，“标准化动物”是基因编辑、生物材料的重要来源，同时“标准化动物实验”也是海外申请注册的药品器械实验必须，以及具有强创新的高端医疗项目的首选，未来也必将成为中国动物实验的国家标准。当前，全国能够完成“标准化动物实验”的机构凤毛麟角，北虹桥动物实验中心正在着力推动“标准化动物实验”工作，如能落地应用，不仅可以借助实验平台网络一批高端医疗项目资源，助力国内医疗器械“创新出海”，还能够借助“标准化动物”生物标记清晰可靠的特点，推动基因编辑、生物材料等细分领域跨越式发展。

二、新能源汽车产业

1、争取扩大城市场景自动驾驶测试道路至高速公路等其他领域。2021年3月，第一批国家智能联网汽车开放道路测试牌照在上海首发，在嘉定区划定了一条安全度高、风险等级低的5.6公里道路，作为上海市一期开放测试道路，但高速公路等领域的测试仍未开放，因此自动驾驶车辆仍无法在高架、城市快速道路、高速上开展测试。目前深圳、北京及部分省会城市已陆续出台自动驾驶领域的相关条例，陆续开放高速、高架等自动驾驶场景，在测试场景的扩展中具备优势。建议北虹桥吸取嘉定汽车产业发展优势，借助虹桥国际中央商务区政策优势，积极争取城市快速路、高架等应用场景的进一步突破，树立全国自动驾驶测试“新标签”。

2、争取“可供流转的二手新能源车牌照制度”。近年来新能源汽车行业高速发展，首批销售的新能源汽车开始逐步进入置换期，新能源二手市场的发展或将引来井喷期。由于上海新能源汽车的牌照在车辆过户或者报废后，车牌也随之注销，因此新能源二手车交易受限。目前蔚来正在搭建新能源二手车交易体系并上线了名为NIO Certified的二手车业务，提供包括车辆检查、评估、收购及售卖等全流程服务，因为上海车牌“跟车”,目前交易市场仅限上海除外的长三角其他地区。北虹桥在二手车交易方面具备市场累积，建议北虹桥全力支持新能源厂商，协同新能源车企建立健全二手车交易平台，尽早落实二手新能源车牌照流通政策，增强企业对新能源二手车市场推动作用的同时，刷新北虹桥新能源汽车二手交易“新名片”。

3、争取整车生产牌照。目前新能源汽车领域的汽车企业越来越多，非传统汽车生产商无法获得合法生产资质的现象仍十分普遍。随着新能源汽车的产品与技术条件日益成熟，生产资质的限制一定程度上制约了企业发展。目前蔚来汽车仍然采用江淮代工模式，自身未掌握产品生产权，在谈判及生产过程中相对弱势。建议北虹桥助力区域内新能源车企，在牌照生产资质的审查中给予帮扶，协助企业对接牌照申领的有关上级部门。对于有条件实现生产的新能源汽车厂商给予生产“牌照”申领的全流程支持，构建扶持新能源车生产牌照“优质基地”的服务品牌。

[1]其中一期10个地块共占地123亩，2020年已完成6个地块出让工作，其中1个项目已开工建设，二期5个地块共占地60亩。

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