上海市嘉定区徐行镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

2021年1月

序  言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国“两个百年”的历史交汇期和全面开启社会主义现代化国家建设新征程的重要机遇期，是上海迈向“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的开局起步期，是嘉定建设“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的全新启动期，也是徐行深入实施科技创新驱动战略，加快推进高质量发展、创造高品质生活、实施高水平治理，全面建设“绿色科技新市镇、魅力特色新徐行”的关键期。《上海市嘉定区徐行镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《中共嘉定区委关于制定嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，是“十四五”时期徐行国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导徐行未来五年发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。

第一部分 “十三五”主要成效

“十三五”时期，徐行镇在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕“绿色科技新市镇、魅力特色新徐行”发展主题，积极应对风险挑战，解放思想、攻坚克难、务实奋进，保持了全镇经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质的良好态势，顺利完成了“十三五”规划提出的各项目标任务。

一、经济发展成果喜人，综合实力显著增强

经济指标增长明显。“十三五”期末，完成规模以上工业产值129.96亿元，比“十二五”期末111.2亿元增加18.76亿元，增幅为16.9%；税收总量累计131.96亿元，比“十二五”期间81.17亿元增加50.79亿元，增幅达62.6%；一般公共预算收入累计33.38亿元，比“十二五”期间17.42亿元增加15.96亿元，增幅达91.6%；新增注册企业4426户；单位产值综合能耗下降至0.051吨标煤，完成区下达目标。科创体系逐步完善。中科院上海国家技术转移中心嘉定产业基地落户徐行，张江科技成果转化集聚区科嘉示范园揭牌成立，盛创科技园自主创新产业化引领区和新兴产业发展示范区加快建设，逐步形成研发、孵化、中试、投产的“闭环”。“十三五”期间，新增高新技术企业37家、区级企业技术中心2家、小巨人培育企业1家，盛创科技园和科嘉示范园被列入嘉定区特色园区并纳入张江分园区，徐行镇获评中国产学研合作创新示范镇。产业能级持续提升。华荣科技在上交所主板上市，4家企业在新三板挂牌，3家企业在股交中心挂牌，引进总部企业1家，引入驭芯科技、申传电气等95个优质产业项目，开米科技新建厂房竣工投产，原子科兴、徐腾公司、浩源云等一批重点项目有序推进，淘汰劣势企业146家，盘活厂房资源14.11万平方米。

二、城镇建设深入推进，魅力徐行形象初显

规划布局更趋完善。完成《徐行镇国土空间总体规划（2019-2035）》编制和《徐行科技小镇控制性详细规划》初步方案编制。完成《徐行镇郊野单元规划（含有条件控制性详细规划（2016-2020）》、郊野单元（村庄）规划和10个行政村村庄规划编制。S7二期地面道路同步贯通、嘉闵线站点设置等重点规划成功落地。新市镇核心区基本建成。五年来，全镇完成农户动迁482户；出让商品住宅用地326.32亩，启动高品质商品房建设53.69万平方米；出让动迁配套商品住宅用地152.7亩，启动动迁配套商品房建设39.22万平方米；完成经营性地块土地储备178亩；新市镇核心区商业、道路、绿地等各项公共服务设施日益完善。重大项目稳步实施。嘉定区实验幼儿园徐行分部建成使用，徐行镇社区卫生服务中心迁建项目结构封顶，华师大第五附属学校签约落地。全力配合市、区重大工程建设，完成界泾河（老大理港—红星路）河段开挖及S7二期道路征地出劳，启动新川沙河开挖等项目征收工作。生态环境持续向好。圆满完成两轮中央环保督查迎检工作，环境综合治理取得明显成效；建设污水管网83公里，完成河道整治397条段、233公里，河道水环境状况满意率达95%以上，成功创建上海市河长制标准化街镇；新建唐家浜公园、启秀绿地及145亩公益林，启动桂湖公园建设，新市镇区域人均公园绿地面积达23平方米；生活垃圾分类实现居住区、农村、单位、公共场所全覆盖，成功创建上海市生活垃圾分类示范镇。

三、乡村振兴起步有力，农村面貌大为改善

现代农业水平显著提高。产业结构布局进一步优化，粮食种植面积从2015年的11860亩增至13400亩，家庭农场从19户增至43户，蔬菜规模化经营率从37%提升至67%，低效经济果林和水产规模分别精简30%和34.5%，农产品绿色认证率从零提升至8%左右。农业基础设施进一步改善，完成设施粮田建设5668亩、设施菜田建设440亩。特色农业发展进一步深化，5个点位纳入嘉定区休闲旅游农业规划。美丽乡村建设稳步推进。全面推进农村人居环境整治，完成农户改造8401户、村庄道路改造33公里、供水管网改造3006户、农村生活污水收集治理4453户，村庄改造累计投入4.45亿元。全力推进“西部田园”建设，总投资超1亿元，已完成建设项目50%以上。曹王村、伏虎村成功创建上海市美丽乡村示范村，伏虎村列入争创2021年市级乡村振兴示范村储备名单，14个村民组完成“美丽村落”示范点建设。农村集体资产发展壮大。全面完成镇、村两级产权制度改革，实行财务核算分账管理。多渠道保障集体经济收益长期稳定，通过镇村联合投资3.6亿元，购置经营性物业达3.1万平方米；通过项目帮扶，取得建设用地指标35.16亩；推进徐南“城中村”改造，镇集体经济组织出资4.64亿元，以成本价回购2.63万平方米商业综合体并顺利开工。

四、社会管理创新深化，共治氛围更加浓郁

村居自治多措并举。依法完成村居换届选举，新成立启宁社区居委会，10个村全面实现“两委成员”开放式办公和村务公开信息化，修订村规民约，建立村组“党群议事会”，完成“客堂汇”总会议事厅建设，“客堂汇”获评上海市社会建设十大创新项目。城市管理更加精细。全面启动“一网统管”，建立镇级城市运行指挥中心，2018-2019年城管系统满意度测评居全市第一。全力推进“雪亮工程”，完成1000余路镇级、1100余路村级公共安全视频监控探头和10个居住小区智能安防建设。加强人口综合调控，上海市居住证有效持证率达17.8%，实有人口总量和来沪人员总数呈现“双下降”。综合治理成效显著。强势推进顽症整治，拆除违法建筑230.5万平方米，整治违法用地353.69亩，取缔地下食品加工窝点25个。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治安形势持续好转，安全稳定局面持续巩固，五年来，全镇违法犯罪案件接报数同比下降26.8%，盗窃类案件接报数同比下降72%。徐行镇连续8年被评为上海市平安（示范）社区，获评上海市无违建创建先进街镇，2018-2019年度获评上海市信访工作先进集体、上海市综治工作先进集体。

五、社会事业全面发展，幸福指数不断攀升

民生底线筑牢兜实。全面落实“一网通办”，社区事务受理事项达190项。就业保障愈发夯实，“十三五”期间，新增就业岗位1万个，社区总体就业率达98%以上。关爱特殊群体，累计向2.7万人次发放救助金2500万元，实施农村籍贫困残疾人家庭无障碍改造，残疾人就业率保持100%。公共服务持续优化。推进教育事业均衡发展，实施曹王小学“一校两部”、徐行小学校舍改造等工程，校园非遗文化、足球等特色愈加凸显，成功获评全国社区教育示范街镇。深化落实医疗卫生改革，常住人口家庭医生服务签约率达30.1%，6个村卫生室提升改建为社区卫生服务站。落实医养结合，全面开展上海市长期护理保险试点工作，完成镇综合为老服务中心建设。大力发展体育事业，成功举办第四届镇运动会，新建健身步道4条，翻建智能化公共运动场1处，新建及更新健身苑点60个，体育场地面积达4.67万平方米，基本实现社区“15分钟体育生活圈”目标。乡情乡韵逐步回归。大力传承弘扬非遗文化，建立“传艺春晖”草编主题展示厅，成立草编文化公司，举办草编传承人培训班，徐行草编被列入第一批《国家传统工艺振兴目录》，传承人王勤荣获“上海市劳模”“嘉定工匠”等荣誉，“徐行蒸糕”“徐行武术”分别列入市、区非遗名录。徐行镇连续五届成功创建上海市文明镇，获评上海市民间文化艺术之乡，荣获上海市爱国拥军模范镇“九连冠”，成功创建上海市首批“博爱街镇”，顺利通过国家卫生镇复审。

在取得显著成效的同时，徐行当前经济社会发展仍存在一些不充分不平衡的突出问题和矛盾：一是经济发展内生动力不足，科创引领成效有待提升。优势产业还不明显，主导产业在区域发展中的引领作用还不突出。科创资源交流共享相对缺乏，科技成果溢出转化成效还不明显，科技创新的带动和驱动效应尚未显现。二是城乡发展还不够平衡，农村基础设施相对滞后。城乡二元发展格局依然明显，新市镇与曹王老集镇之间设施配套存在一定差距，农村地区道路基础设施建设较为落后，污水纳管、农民建房等问题严峻，人居环境亟待提升。三是社会治理尚有薄弱环节，精细化管理水平有待提升。人口结构复杂，居民需求差异化较大，社会治理存在难度。历史遗留问题较多，农村智慧化管理仍有“盲区”。现状治理模式和理念，离精细化管理仍有较大差距。四是优质公共服务资源短缺，与群众对美好生活需求还有差距。随着区域人口结构呈现新变化，居民消费升级，人民群众生活水平全面提升，对高品质的公共资源提出更加迫切的需求。

第二部分 “十四五”发展环境

“十四五”时期是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期，也是上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的开局起步期。国内外环境正在发生深刻变化，长三角一体化战略全面实施，上海及嘉定步入新的历史阶段，徐行未来发展机遇和挑战并存。

发展背景

从宏观层面看，百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠疫情全球大流行使这个大变局加速演变。随着我国综合国力和国际地位的提升，对上海代表国家参与国际合作与竞争提出更高要求、带来新的机遇。未来五年，上海将着眼全国现代化建设大局，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。对标这一定位，嘉定区提出要深刻把握长三角一体化态势更加明显、新城发展地位更加突出、动能连接转换更加迫切的变化趋势，加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市。

从徐行层面看，未来五年，徐行将步入转型升级的关键时期，表现在四个方面：科技创新“溢出期”。“十四五”期间，科创功能平台与产业融合发展的作用将逐步凸显。徐行依托中科院国家技术转移中心等平台，“十四五”期间将是科技成果转移转化、科技创新成果溢出的重要阶段。产业转型“加速期”。“十四五”期间，依托“科技小镇”和新市镇核心区建设，不断扩大提升服务业规模和能级，进一步突出重点产业发展对区域发展的带动作用；依托传感器产业和“云+智能驾驶”平台，打造重点产业集群。配套环境“提升期”。“十四五”期间，S7高速二期和地面道路同步贯通，嘉闵线站点、北沿江高铁、沪通铁路及罗蕰河（新川沙河）拓宽等关系徐行未来发展的重点项目相继落地和陆续实施，便捷的大交通网络体系进一步构建；社区卫生服务中心、华师大第五附属学校、敬老院、市民体育中心、文化创意园等设施相继建设并投入使用，民生和生活等方面的配套处于加速完善的阶段。社会治理“深化期”。深入推进“一网通办”“一网统管”，精细化管理体系和能力将加速创新深化，徐行城市建设和社会治理将进一步提质转型。

一是长三角一体化国家战略加速实施的历史性机遇。“十四五”时期，长三角高质量一体化发展将进一步提速增效，嘉昆太协同创新核心圈综合优势与发展潜力巨大。随着大交通格局的构建，徐行作为上海连接长三角地区的重要交通枢纽地位将进一步显现，未来在内外连接互动和科创服务支点等方面的地位将愈加突出。

二是嘉定新城新一轮规划建设的窗口期机遇。“十四五”时期，全市进入五大新城争相出彩的发力期，嘉定作为五大新城之一，将全力推进新一轮开发建设，实现新城版本升级和功能重塑，打造上海新城样板。徐行新市镇核心区及科技小镇是新城北部功能完善、品质提升的重点区域，未来随着嘉闵线的开通、科技小镇的启动建设以及周边配套的持续完善，核心区域的发展优势显著提升，对推动嘉定新城北部产城融合、转型发展将发挥重要作用。

三是全市科创中心建设内涵深化的战略性机遇。“十四五”时期是科创中心建设内涵深化的重要阶段，全市将着力打造26个特色产业园区。徐行是嘉定建设上海科创中心重要承载区的核心功能区，也是上海智能传感器产业园“一核两区”建设的重要组成部分。徐行周边集聚了中科院上海应用物理研究所、中科院上海国家技术转移中心等多个国家级科研院所、科研中心和科研产业基地，同时，盛创科技园、科嘉示范园等先后划入张江园区嘉定子园区，科创资源和政策优势尤为突出，为徐行未来打造产业特质鲜明、科创产业集聚的发展模式创造了得天独厚的资源条件。

外部来看，“十四五”时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。受国际经济形势、新冠肺炎疫情等影响，我国宏观经济下行压力增大，外需萎缩对经济稳定发展带来明显压力。镇内经济发展具有一定外向型属性，外部环境的影响还在逐步显现，“十四五”开局及后续时期实现镇域经济平稳增长的难度加大。

内部来看，“十四五”期间，兼顾高质量发展和补短板任务的同步推进，将成为镇域发展的最大考验，具体表现在五个方面：经济发展方面，科创服务功能与产业转型升级需同步推进；社会民生方面，兜底保障水平与高品质公共服务供给需同步改善；空间布局方面，新市镇内涵深化与科技小镇启动建设需同步实施；乡村建设方面，“输血激活”与“造血再生”需同步升级；生态环境方面，设施环境便利化与生态环境绿色化水平需同步提升。

第三部分 “十四五”指导思想和主要目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标全区打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的战略目标，围绕“打造绿色科技新市镇、建设魅力特色新徐行”发展主题，坚持“产城融合”与“乡村振兴”双轮驱动，全力建设“产业特质鲜亮、生态底色鲜灵、治理实践鲜活、文化个性鲜明”的魅力特色新市镇。

二、发展要求

坚持“科创振兴”，驱动经济高质量发展。紧紧围绕嘉定区科创中心重要承载区建设的目标定位，依托在地科研院所的资源优势，加强院地合作、院企合作，有效调动各方力量，不断强化科技创新的引领作用。

坚持“产业振兴”，全面提升产业发展能级。培育和引进相结合，全面提升产业能级和集聚化水平，打造引领性强、带动性大、成长性好的主导产业，推动科技服务业和现代服务业创新发展，加快形成具有竞争力的新型产业体系。

坚持“乡村振兴”，助推城乡协调走向深入。把握乡村多样性、差异性、区域性特征，以建设“高标准的美丽家园、高质量的绿色田园、高水平的幸福乐园”为目标，大力推进乡村振兴，解决乡村发展中品质、环境、服务等方面不平衡不充分的问题，实现更高水平的城乡融合发展。

坚持“文化振兴”，推动精神文明高水平建设。注重弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚，促进城乡文明水平进一步提升。发挥得天独厚的历史文脉和独一无二的资源集聚优势，传承优秀传统文化，提升非遗品牌影响力。

三、发展目标

今后五年，要围绕“产业特质鲜亮”，建设智能制造汇集地。把握新经济发展趋势，依托科技小镇等特色园区建设，增强经济发展驱动力，加快城市化驱动向产业驱动的动能转换，高品质推进产城融合发展，持续提升镇域经济发展能级与核心竞争力，力争规模以上工业产值年递增5%，税收总量年递增5%，一般公共预算收入年递增5%，积极打造引领性强、集聚度高、显示度广的“智能产业承载新名片”。

今后五年，要围绕“生态底色鲜灵”，建设城乡融合示范区。对标乡村振兴战略总要求，坚持城乡协同发展理念，着力推进“西部田园”和“美丽乡村”建设，进一步提升绿色科技农业发展水平，深入推进美丽乡村示范村和乡村振兴示范村建设，实现市级美丽乡村示范村标准创建全覆盖，争创1-2个上海市乡村振兴示范村，积极打造上海近郊区绿色生态、环境宜人、农旅融合的“超大城市乡村新典范”。

今后五年，要围绕“治理实践鲜活”，建设共治共享幸福园。坚持依法治镇，深入推进“客堂汇”“党群议事会”等自治项目建设，加快实现基层管理由“管治”向“自治”转变，以“一网通办”“一网统管”为抓手，持续提升系统化、科技化、智能化治理能力，积极打造环境治理融合、社会治理融合、城乡治理融合、城镇运行安全有序的“城乡特色治理新样板”。

今后五年，要围绕“文化个性鲜明”，建设人文内涵新地标。以“文化创意园”“西部田园”“美丽庭院”建设等为契机，加快推进文旅融合，引导草编、蒸糕、风筝、武术等传统文化发扬光大，持续提升徐行草编非遗的影响力和知名度，积极打造独具传承特色、内涵价值丰富、感知识别度高、富有影响力的“上海传统文化新品牌”。

第四部分 “十四五”主要任务

一、激发科创活力，构建产业发展新格局

（一）凸显科技创新，优化产业布局

持续放大中科院上海国家技术转移中心嘉定产业基地的品牌效应，发挥盛创科技园平台和资源优势，提升科技企业孵化、培育和服务功能，启动盛创三期项目对接，拓展科创产业发展空间，加快打造自主创新产业化引领区和新兴产业发展示范区。推进张江集聚区科嘉示范园建设，深化院地合作，加大引培力度，形成科研成果小试、中试及投产“闭环”，加快打造创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地。推进徐行工业区建设，以科技创新为引领，重点推进宝钱公路、浏翔公路智能制造产业园区建设，聚焦智能传感器、大数据等产业发展，逐步形成主导产业。

支持推进科技研发。充分发挥科研院所、科研平台集聚的优势，支持中国科学院上海应用物理研究所钍基“熔岩堆”、MeV离子加速器综合研究设施等基础研发项目建设，支持相关企业加快推进核技术在生态、健康、材料等领域的前沿研究。加快氢燃料等清洁能源核心技术攻关，助力全区重点园区和重点产业发展。支持科研院所“同位素与放射性药物研发平台”“上海检验检测大数据分析中心”等重点研发平台建设。支持核八所建立新材料孵化产业园，推动技术成果转化和产业化落地。

（二）聚焦重点产业，增强发展能级

集聚发展智能制造产业。加快实施“新基建”功能项目，推进“云+智能驾驶创新基地”建设，发展大数据、互联网等智能基础设施产业。不断提升科创载体的功能内涵，依托科嘉示范园和徐腾科技园区，重点聚焦智能硬件、智能制造、传感器产业等领域，加快优质企业集聚。持续推进传统制造业改造提升，以凯雷智能产业园整体转型等项目为抓手，大力发展工业互联网，鼓励传统企业加快技术改造和转型升级。力争到“十四五”末，战略性新兴产业规模年增速达到3%左右，引进培育总部企业2家，新增高新技术企业15家，新增上市、挂牌企业5家。

大力发展新兴服务产业。依托新一代信息基础设施和科技创新载体建设，坚持线上线下融合发展，推进智能交互技术集成创新、业态模式创新、服务创新和管理创新，着力发展在线新经济。强化特色优势产业的培育和引进，集聚生产生活生态各要素，积极培育健康旅游、医养融合等新兴业态，促进产业多元化发展。充分利用盛创园区楼宇资源，强化商业配套，完善服务功能，大力发展楼宇经济。

（三）统筹资源利用，增强要素支撑

推动高效产出。充分运用现代信息化技术，加强对辖区内土地、物业等资源的统筹运用，建立覆盖全域、动态更新的产业资源库，更好对接优质产业项目。充分发挥工业园区内0.56平方公里工业地块纳入张江园区扩区版块的政策优势，吸引优质项目入驻，实现与盛创科技园无缝对接。完善产业淘汰更新机制，依托沪太路沿线，对198保留区域地块，以“腾笼换鸟”“筑巢引凤”双轮驱动，支持传统制造企业实施技术升级和产品更新换代，继续对业态差、效益低的产业实施淘汰更新、转型升级，有计划推进低效建设用地减量化，推动土地资源高效利用。

优化招商模式。以特色园区承载为支撑，讲好“产业故事”，聚焦智能传感器、高端医疗等重点产业，以重大项目带动引领，加大对产业链、创新链关联产业及上下游产业的招商力度，实现“从无到有”，打造产业集群。持续优化招商机制，不断深化与专业招商平台的合作，培养专业化人才，完善考核激励机制，提高招商活力和专业化水平。加快形成政府推动、经济小区和招商机构有效互动的专业化招商模式，打造行之有效的招商、安商、稳商、留商的工作体系和服务模式，力争新增注册企业7000户。

二、加快产城融合，打造宜居宜业新环境

（一）推进核心区域建设，提升城市发展能级

提升新市镇功能品质。按照《徐行镇国土空间总体规划（2019-2035）》要求，加快实施新市镇重点项目，启动类集建区及周边道路建设，推动徐行新市镇24-02A商办地块出让，完成32-02、33-02动迁配套商品房建设，佳兆业商业广场投入使用，实施澄浏路入城口文化项目、华师大第五附属学校、市民体育中心、桂湖公园等建设，加快提升新市镇服务配套和功能品质。

深化科技小镇发展内涵。以徐行科技小镇纳入嘉定新城新一轮规划重点建设专区为契机，充分发挥紧邻嘉闵线的优势，打造产、城、创深度融合的科创节点型特色小镇。结合城市更新政策，采取“城中村”和储备开发模式推进区域改造。同步开展项目招商，加快明确合作主体，瞄准智能产业、互联网科技、健康医疗等新技术、新业态，吸引更多优质企业参与科技小镇建设，进一步激发产业创新动能，高质量推进产城融合发展。

（二）聚焦重点项目建设，实现更加充分发展

全力推进重大项目建设。配合推进S7高速二期主线及匝道地面工程、新川沙河、北沿江高铁及沪通铁路东线工程等市属重大项目建设，做好因重大市政项目建设受影响的既有道路及河道的贯通工作。配合落实市、区“新基建”三年行动方案，高水平推进5G等新一代网络基础设施建设。

加速完善城镇基础设施。“十四五”期间，实现全镇主要村庄道路改建全覆盖、各行政村供水管网改造全覆盖、新市镇核心区（澄浏公路东侧）规划市政道路全部建成，市政基础设施建设和管养水平进一步提升。

研究推进曹王片区转型提升。适时启动曹王片区新一轮规划调整研究，申报“城乡融合示范镇”，推动曹王撤制镇产业更新、能级提升、转型发展，进一步延伸服务功能、提高服务品质，促进优质公共资源共建共享。

全力改善生态环境

大力推进生态环境改善。持续加强水环境综合整治，加快实施农村生活污水治理项目，深化落实“河长制”，重点推进主干（规划）河道建设项目，实现滨河岸线景观带与美丽乡村的生态融合。持续开展大气环境综合治理，推进扬尘污染控制，落实挥发性有机物总量及行业控制。持续优化生态环境，新建300亩公益林，新市镇区域绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积提高至30平方米。

不断提升镇域综合环境。全力做好国家卫生镇复审迎检工作，集中开展城乡环境清洁活动，积极打造优美宜居的镇村环境。巩固上海市垃圾分类示范镇创建成果，持续加强垃圾分类管理，深化宣传教育，促进习惯养成，优化设施配套，建设完善低价值可回收物回收网点、中转站，力争生活垃圾回收利用率达40%。

三、提速乡村振兴，绘就美丽乡村新画卷

（一）提质增效，培育精品农业

提升农业综合功能。严格耕地保护，确保落实全镇耕地保护任务；持续推进农业基础设施建设，新建设施粮田、菜田1500亩。结合“西部田园”和乡村振兴示范村建设，探索循环生态农业、休闲旅游农业建设。结合村庄规划，迁建粮食烘干中心，优化农业服务体系。依托申耕种源等农业产业化龙头企业，鼓励支持技术研发和技术创新，提升企业软实力和产品影响力。

加快绿色农业发展。制定绿色农业发展行动方案，全面引导粮食、蔬菜、水产经营主体实施绿色生产，推进绿色生态农业基地建设，力争2025年绿色认证率达到25%。持续落实秸秆还田、土壤保育措施和绿色防控等技术应用，进一步提高耕地质量。

推进服务体系完善。注重经营主体培育，以年轻化、知识化为导向，健全经营考核和退出机制，加大农业人才引进力度，力争通过3-5年时间，培育一批有文化、懂技术、善经营的现代农业经营带头人。坚持申报新建和改造提升相结合，引进新型农机，提升硬件设施。完善农机作业、农资供应、产销体系等服务机制，探索构建专业性与经营性相结合的新型服务体系。持续提升规模化蔬菜基地标准化生产管理水平。

（二）以点带面，提升村容村貌

巩固改善农村人居环境。探索多种渠道、多种方式改善农民住房问题，推进农村村民组团式和平移集中建房，引导村民打造“美丽家园”，切实改善农村居住条件。加强农村人居环境长效管理，开展“四清、两美、三有”村庄清洁行动，进一步推进农村人居环境提升、村级河道治理、农村污水纳管等工程，实现农村生活污水治理全覆盖。

加快推进“示范村”创建。以“美丽家园”工程和“十百千”行动计划为契机，积极推动乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设，统筹安排好储备村，打造良好的示范村梯队，力争实现市级美丽乡村示范村标准创建全覆盖，积极推动伏虎村争创上海市乡村振兴示范村，力争1-2个村成功创建。

持续推进“西部田园”建设。依托伏虎村水乡田园生态环境，聚焦现代农业、本土文化等特质，引入高端品牌资源，有序实施村庄、道路、水系、绿化建设，高品质推进美丽乡村和美丽村落创建，积极打造涵盖现代科技、田园康养、乡村旅游功能的现代农业综合体。

（三）抓住关键，推动持续发展

完善长效治理机制。健全完善农村人居环境整治长效管理机制，通过星级评定、党群议事会、村规民约等多措并举，加快形成一套科学完善、行之有效的管理办法，广泛发动群众参与，积极营造齐抓共管的良好氛围，巩固提升农村人居环境整治成效。加强养护队伍建设，细化落实农村人居环境精细化管理举措，切实提升管理水平。

创新集体经济发展模式。通过物业收购、规范租赁、资源挖掘、招商引资等举措，持续壮大农村集体经济。建立完善镇、村集体经济组织经营管理、责任考核和风险控制等制度，强化日常管理和监督，让广大农民共享改革发展的成果。

增强农村经济发展活力。深入挖掘农村产业资源，探索创新农村产业发展机制，鼓励引导本地农村青年“回归农村”“回乡创业”，研究出台产业扶持政策，积极引导传统文化和新兴产业在农村形成集聚效应，增强农村发展活力。

四、促进自治共治，探索社会治理新路径

（一）践行自治理念，激发基层治理活力

健全自治协商机制。持续加强社区建设，深化“社区共营”实践，做实“社区管家”行动，开展区块全域治理，大力倡导自主管理、自主服务的理念。优化“客堂汇”等自治平台建设，积极探索“一村一特色、一居一品牌”的基层治理新典范，推进农村社区试点示范村创建全覆盖。

探索民意畅通工程。深化村务公开信息化建设，不断创新和完善社区民意表达、受理和回应的平台。定期召开沙龙、“社区日”等睦邻活动，力促各方力量共同参与社区建设。积极搭建沟通交流平台，探索“社区中心”建设，将原有的居委办公和居民活动空间拓展为居民议事、社群互动空间，营造共治共建氛围。

（二）落实精细举措，保障城市安全运行

优化联勤联动机制。紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标，依托“雪亮工程”，加强城运平台建设，推进信息互通共享，强化综合指挥协调，实现治理融合、运行有序。优化镇、村城运工作体系，不断夯实以全勤网格为基本单元的管理架构，做实线上线下联勤联动，形成若干特色应用场景，做到“小事不出网格，大事不出街镇”，实现有效应对、精细管理。

加强公共安全管理。扎实做好公共卫生应急管理融入“一网统管”工作，加强基层疫情防控能力建设，在社区卫生服务中心设立发热哨点诊室。持续健全食品药品安全监管网络，完善长效常态管理机制，全力保障市民“舌尖上的安全”。落实学校、医院、养老机构、宾（旅）馆、娱乐服务业等重点场所的管理责任，加强周边区域综合治理，全力保障公共安全。

筑牢生产安全防线。严守安全底线，持续加强生产安全和消防安全监管，确保安全生产形势始终处于平稳受控状态。全面落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进风险隐患防控和整改，有效遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

（三）树立法治思维，维护社会和谐稳定

提升矛盾化解能力。健全完善多元化的维稳工作机制，深化“人民满意窗口”运用，推进信访服务向村居延伸，向群众“家门口”拓展，努力让群众“最多访一次”，争创信访工作“三无”街镇。借鉴新时代“枫桥经验”，挖掘“社区能人”，落实“法律明白人”培养工程，引入党建引领下的“群众组织”载体，合力化解社区各类矛盾问题，促进社会和谐稳定。

深化平安社区建设。依托“智慧公安”平台，推动人口信息从上门采集向自主申报转变，确保实有人口信息登记率和准确率均保持在98%以上。严格居住证业务办理，规范居住房屋租赁管理，推进实有人口管理融入“一网统管”。继续争创上海市平安示范社区，健全“扫黑除恶”长效机制。进一步织密视频监控网络，充分发挥雪亮工程、智慧安防体系在治安防范、打击中的关键作用，推进社区群防群治，稳步实施农村地区封闭式管理，提升治安防控水平。争取到“十四五”期末，可防性案件基本遏制，重大案（事）件保持零发生，辖区人民群众公众安全感、满意度指数持续高于全市平均水平。

五、用心改善民生，共享幸福美好新生活

（一）夯实基础，织密民生保障网

深化“一网通办”。对标全市要求推进窗口标准化建设，优化服务事项操作流程，实现全程服务质量跟踪管理，深入实施“一网、一窗、一次”事项办理。探索“智能化”“便利化”服务，推进社区事务受理服务向基层延伸，在曹王“汇家”开设综合服务受理窗口，在盛创科技园等设立“一网通办”自助服务专区。

稳定就业保障。落实积极的就业政策，完善招聘信息平台功能，建立健全农民就业创业工作机制，重点做好特殊困难群体就业，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业人数严格控制在区下达指标内，残疾人就业率保持100%，争创“上海市充分就业社区”。

强化兜底功能。全面落实社会保障，户籍人员各类社会保障覆盖率达到100%。整合救助资源，健全政府救助和社会帮扶对接机制，推动社会救助从物质救助向综合救助发展，引入社会服务救助。提升残疾人康复、教育和职业技能水平，丰富残疾人文化体育生活，促进残疾人事业高质量发展。做实退役军人服务保障体系建设，为争创上海市爱国拥军模范镇“十连冠”奠定基石。

（二）立足品质，打造优质生活圈

深化健康徐行建设。镇社区卫生服务中心建成使用，依托上海中医药大学及其附属医院资源，推进上海中医药大学附属社区卫生服务中心建设，积极拓展中医药诊疗、中医康复等特色医疗。优化医疗服务站点建设，改建曹王卫生分中心，实现社区卫生服务站标准化创建全覆盖。全面推行“3+X”新型家庭医生服务模式。加大非法行医整治力度，力争全面消除非法行医点。

全面提升教育水平。积极探索与高校或名校合作办学，引入市级优质教育资源，新建华师大第五附属学校（九年一贯制），适时推进树屏路幼儿园建设，进一步提升地区教育整体水平。持续打造区域特色教育，加大足球进校园项目推进力度，推动草编、武术、风筝等特色文化与教育教学有机融合。加强资源整合，推进终身教育资源共建共享。

完善养老资源供给。积极应对人口老龄化趋势，加快完善为老服务设施，实施徐行敬老院迁建工程，推进建立“为老综合服务中心分中心”“日间照料中心”“邻里中心”等服务点，实现农村示范睦邻点建设全覆盖。创新优化社区助老服务，实现日托服务专业化、标准化，做优爱心助餐品牌，搭建智慧养老平台，探索“在家门口养老”服务模式。

推进体育事业发展。加强公共体育设施建设，新建市民体育中心，逐年增加农村体育健身设施。加强体育特色项目的培育和推广，开展武术全民推广活动。探索建设针对老年人、白领等分类人群的专业健身房和健康管理屋，不断提升市民科学健身水平。

（三）彰显魅力，演绎精彩时代风

提升文化品牌影响力。深度挖掘民俗文化资源，将徐行特色文化融入乡村文化建设，形成“一村（居）一特色”文化格局。加强徐行草编、蒸糕、风筝、武术等非遗文化的传承和保护，完善草编培训基地，建立草编传承人培养机制，推进草编新品研发，争创中国民间文化艺术之乡。不断完善公共文化设施，加强镇、村（居）综合文化活动室标准化建设，新建“文化创意园”。依托“西部田园”建设，推进乡村文旅融合。

抓好文明示范创建。推进精神文明创建长效常态，夯实精神文明共建体系，积极争创上海市文明镇、全国文明镇。结合农村人居环境整治，以打造村宅乡风文明示范巷为载体，推进移风易俗，提振文明家风、文明宅风、文明乡风。加强镇新时代文明实践分中心、村居实践站、特色实践点阵地建设，与志愿服务阵地协同联动，建成“15分钟文明实践服务圈”。

第五部分 “十四五”保障措施

一、突出党建引领

坚持党的全面领导。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移把全面从严治党引向深入，围绕中心任务和工作大局抓党建，大力提升基层党组织的政治功能和组织动员能力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领推动高质量发展。

强化法治政府建设。在经济发展、社会稳定、公共服务、生态保护等工作中，提升运用法治思维、法治方式推进工作的意识和能力。积极推进政府责任清单制度建设，明确部门责任范围和边界，依法全面履职。不断完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范行政执法行为，有效提升城镇管理水平。

推进政务服务改革。加快落实审批业务流程再造，深化审批“减环节、减材料、减时间、减跑动次数”。推动政务服务向社区和园区延伸，实现政府服务均衡化。以“徐行镇商会”“工业企业鹊桥会”等沟通平台为抓手，持续加强政府主动服务、靠前服务。

二、强化工作保障

加强组织领导。完善规划落实机制，明确责任分工，加强指导、统筹、协调，分解规划纲要确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措，各部门积极主动与区相关单位沟通协调，争取各方支持。

强化政策引导。围绕“十四五”规划实施需要，大力推进体制机制改革，完善各项政策方案，出台相关政策和配套措施，充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，保障规划顺利实施。研究制定科创专项政策，支持多元化创新主体发展，鼓励企业加大研发投入。研究出台相关政策，对科创企业在用地保障、税收优惠、人才引进等方面给予支持。

保障财力支撑。紧紧围绕镇党委、政府中心目标任务，科学合理编制预算，不断优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理。集中财力按照本规划提出的目标任务，科学合理安排支出，优先保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革措施实施，把有限的资金用在刀刃上。

重视人才引培。进一步完善选人用人和干部培养机制，组织学习培训，注重能力锻炼，夯实后备干部队伍建设。根据本地区经济社会发展需要，落实好本区人才引进培育、激励保障的政策举措，加强人才发展平台建设，推动人才精准服务升级，努力造就门类齐全、梯次合理、满足创新发展需要的高水平人才队伍，为实现“十四五”发展目标提供人才保障。

三、加强统筹协调

注重规划衔接。结合全市、全区和本镇经济社会发展出现的新变化、新要求，深化细化郊野单元规划、公交线网规划、水系专业规划等各类专项规划，进一步完善规划体系。加强镇“十四五”规划与全市、全区“十四五”规划的衔接，与全市、全区土地利用规划、城市规划等专项规划的协调，确保公共交通、基本公共服务等重大基础设施的规划布局与全市、全区无缝衔接。

落实规划项目。明确规划总体目标并落实目标责任制，对列入规划的重点工程、重点项目、重点工作，按年度细化分解到各责任单位、责任人，科学确定时序，逐项稳步推进。结合城市精细化管理、人居环境整治等方案，不断完善考核办法与机制，力争有序高效完成各类指标任务。

健全评估体系。完善监督评估制度，密切跟踪国内外形势变化，根据需要适时调整规划实施重点、任务举措及保障机制，强化对规划实施情况的跟踪分析。针对可能存在风险的重点领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。加强自我评估，在规划实施中期和终期阶段，组织开展全面评估，推动规划顺利实施。

倡导广泛参与。规划实施过程中，自觉接受上级部门和人大代表监督，健全完善民意征集机制，广泛听取社会各界意见，对于各项保障职工、青年、妇女、未成年人权益的目标任务，积极采取各种方式，动员各方面力量推动规划落实。

徐行镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.pdf