各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区市容环卫管理部门：

2011年，为认真贯彻落实市、区关于做好“世博会”后市容环境管理工作的要求，各街镇以创建“道路洁净工程”、“景观示范道路”、“创建文明公厕”和推动“垃圾分类试点”等工作为抓手，通过抓创建促管理，抓长效促常态，抓整合促合力等有效举措，全区市容环境综合保障能力得到进一步提高，市容环境卫生面貌得到了进一步提升。现将全年街镇市容环境综合考评情况通报如下：

各街镇积极探索实践市容环境综合管理，形成了各具特色的城市管理机制，城市综合管理能力整体提升。菊园新区根据自身特点，在去年成立城市管理中心的基础上，结合联勤工作的推进继续深化机制方面改革，建立了“四位一体”的城市管理巡查网络，实行网格机动巡查与路段定人固守相结合的巡查机制，形成全天候、全覆盖的管理格局，使问题能及时预防、发现、解决，实现了城市管理立体化、社会化管理；徐行镇进一步完善辖区内日常监督考核机制，在组成联合市容考核小组的基础上，邀请镇市民巡访团参与，每月采取“飞行式考核”模式对全镇进行考核督查，并将考核结果予以公示；华亭镇完善城市管理网络，今年，进一步拓展市容环境联系会议成员单位，组建了市容环卫管理志愿者队伍，开展了以市民巡访团为主的月度市容环境督查，成效显著；菊园新区、马陆镇等单位继续引入社会专业管理公司管理，形成了“社会管理在前，城管执法在后，公安护法保障”的管理机制；南翔镇、江桥镇、安亭镇顺利完成了京沪高铁沿线两侧的市容环境综合整治工作；安亭镇、外冈镇市容协管队伍在责任区履约工作中落实了比较完善的双向告知处理反馈机制。

各街镇根据创建道路的功能和特点，已编制创建实施方案，明确创建标准要求，落实长效管理措施，以点带面，逐步推进。南翔镇因地制宜，科学合理定位景观示范创建道路，以“一路一景、一街一景”的原则对道路进行详细规划和推进建设。江桥镇结合万达广场周边的区域功能定位，注重前置化管理措施，制定了招牌设置导则，引导商家有序、规范设置招牌，及时有效地遏制违规行为，从而有效降低建设成本与管理难度，为完善招牌的长效管理起了良好的示范作用。

在景观灯光管理上，菊园新区、安亭镇、嘉定镇街道等单位在区域景观灯光建设加速发展的同时，进一步加强行业管理，落实备案管理与安全责任，较好地完成了节假日和重大活动期间的景观灯光开启工作；菊园新区结合北水湾规划建设，加强了辖区内景观灯光建设和管理，景观效应良好；真新街道实施了曹安公路沿线景观灯光亮化工程建设，实现了与普陀区有效衔接，夜间景观面貌焕然一新。

在户外广告管理上，各街镇进一步加强监督管理力度，积极引导设置单位合理、规范、有序设置户外广告设施，落实安全责任主体，有效遏制户外广告设施的违规设置。江桥镇等单位完成了店招店牌的主体责任移交和安全承诺书的签订。

新成路街道积极推进居住区生活垃圾分类减量试点工作，通过加大宣传，完善设施设备，强化监督指导，辖区内54个居住小区全部推进了生活垃圾分类工作。同时，进一步完善垃圾分类收运体系建设，建设了一座中转压缩能力50吨的垃圾分拣压缩站，形成了居住居民源头分类投放、作业公司分类收运、中转站分拣压缩减量后，分类转运至垃圾末端处置设施处置的垃圾分类收运减量体系。嘉定镇街道积极响应垃圾分类减量工作，今年率先在“金地小区”实行了垃圾分类试点工作，为下阶段垃圾分类工作推进积累了经验。南翔镇、江桥镇、安亭镇、徐行镇积极推进垃圾分类设点工作，制定了辖区内垃圾分类工作方案，启动了辖区内垃圾分类宣传工作，为垃圾分类工作推进做好了准备。南翔镇、徐行镇、菊园新区、外冈镇等单位完善垃圾“大分流”体系建设，辖区内居民装修垃圾得到资源利用。菊园新区、南翔镇、安亭镇、江桥镇、工业区等加快推进了辖区内垃圾分拣压缩站建设步伐。

2011年全区共有48条道路、85座公厕申报道路洁净工程和文明公厕创建。通过各街镇的努力，圆满完成了创建任务。安亭镇积极推进垃圾上门收集工作，通过落实人员和上门收集车辆，对辖区内新源路、墨玉路等7条主要道路沿线全面实现了沿街垃圾上门收集，彻底改变了道路上垃圾桶放置杂乱、污损、破损面貌，沿街市容环境得到了显著提升；江桥镇以街镇为创建责任主体，形成了辖区内市容管理、市政建设、绿化管理、环卫作业单位、城管执法等部门为一体的道路洁净工程创建推进体系，扎实推进了辖区内道路洁净工程。南翔镇、江桥镇、真新街道、嘉定镇街道、新成路街道、徐行镇等单位新增了环保型电动保洁机具，道路清扫保洁能力、效率、规范化程度不断加强；徐行镇购置了冲洗车辆，创建道路保洁质量有较大幅度提升；南翔镇、新成路、菊园新区、外冈镇加大对公厕改造力度，公厕硬件设施得到提升，保洁用具摆放整齐，服务能力不断提升。工业区、华亭、徐行等街镇加大了自查力度，完善了设施维护等机制，服务水平有了新提升。真新街道、马陆镇加大监督查处力度，杜绝了公厕乱收费现象。江桥镇通过调整公厕服务人员年龄结构和改建公厕，使服务水平有明显提升。

2011年，徐行镇、华亭镇积极响应市局布置，完成了徐行镇钱桥村、华亭镇联三村上海市村容整洁示范村的创建，得到了市局的充分肯定。南翔镇、安亭镇、马陆镇以国家卫生镇复审工作为契机，进一步加大了农村环卫设施建设，加强了保洁从业人员培训，落实了农村环境卫生责任制，强化了日常检查监督考核；江桥镇、徐行镇、嘉定工业区通过建立农村环境卫生日常检查考评机制，定期对农村环境卫生工作进行检查，有效促进了农村环境卫生长效管理措施的落实；华亭镇组织镇级市民寻访团开展农村环境卫生专项寻访，发现问题及时落实各村进行整改，有效促进了农村环境卫生的提高。

各街镇针对各自不同的实际情况，建立了相应的告知、整治机制，使我区对建筑渣土管理和执法始终保持了高压的态势， “偷、乱、倒”现象得到了有效控制，渣土运输逐步规范，运渣车辆超载、散落污染等违规现象明显减少。南翔镇通过落实对出土工地的前置化管理，促使工地源头规范有序，防污染措施得到有效落实；嘉定工业区针对辖区内建筑渣土途经车辆较多的情况，加强了建筑渣土综合管理和专项整治，规范了建筑渣土运输行为，偷乱倒现象得到了有效控制；江桥镇、安亭镇、马陆镇、外冈镇加强了对运渣车辆的日常巡查和执法力度，进一步规范运渣车辆的运输行为；华亭镇、外冈镇加强对建筑渣土消纳卸点的监管力度，成效明显。

各街镇通过将清洗场站管理工作纳入责任区管理制度之中，加强对各责任单位的履约率，有效减少了清洗场站物品乱堆放、乱晾晒、污水外溢等现象。安亭镇制定了机动车清洗场站规划设置的等级标准，强化了无证清洗场站专项整治；菊园新区通过前置式管理，加强落实清洗场站备案要求，严控没有室内清洗场地的经营户开展车辆清洗作业，有效解决了占道清洗的情况发生；江桥镇、真新街道加强了对无证占路洗车摊点的整治力度，有效杜绝了此类违章情况的发生。

各街镇在去年建立质监队伍的基础上，进一步建立健全各类质监管理制度，初步形成街镇层面的质监巡查机制、整改机制和评价机制。南翔镇在镇级层面专门成立了镇级投诉质监中心，配置现代化的监控设施设备，落实了专职检查人员，每日开展质量监督检查，成效显著；菊园新区下沉日常监督检查网络，在各村、居委落实专职市容环境巡查员，形成了街镇、村居委两级监督检查网络，切实保障辖区内的市容环境卫生。

2011年共受理投诉141起，处理投诉141起，与去年同期下降了59起，处理率、及时率为100％，满意率96%。江桥镇深化服务意识，主动解决问题，道路扬尘和夏令环卫作业类投诉量较去年下降明显；嘉定镇街道延续世博应急模式，尝试综合协调从源头上解决问题，快速处置垃圾偷乱倒投诉；安亭镇和南翔镇严格执行“三个二”处理要求，规范处理流程，努力提高处理质量；菊园新区投诉档案归档标准。

2011年，全年区、街镇两级共出动5165检查人次，1466车次，总计抽取样本数15786个次，发现市容环卫质量问题数1499个次，问题发现率为9.50%。检查样本数量较去年提高了3倍以上，问题发现率下降了9.55%。综合分析全年情况，道路市容、道路保洁和水域管理问题发现率较去年有略微升高，其他项目普遍下降，且集市、居住区、公交集散地下降幅度明显。详见下表：

数量 项目	2011年			2010年			问题发现率 对比
	检查数	问题样本数	问题发现率%	检查数	问题样本数	问题发现率%
道路市容	2657	744	28.00%	885	222	25.08%	2.92%↑
公交 集散地	134	27	20.15%	109	62	56.88%	36.73%↓
集市	517	69	13.35%	253	137	54.15%	40.80%↓
道路保洁	2657	220	8.28%	885	54	6.10%	2.18%↑
广场绿地	121	8	6.61%	58	15	25.86%	19.25%↓
水域管理	288	18	6.25%	232	11	4.74%	1.51%↑
居住区	4543	281	6.19%	424	176	41.51%	35.32%↓
公厕	1495	90	6.02%	473	129	27.27%	21.25%↓
车辆清洗	717	25	3.49%	244	34	13.93%	10.45%↓
渣土管理	2687	17	0.63%	909	12	1.32%	0.69%↓
合计	15786	1499	9.50%	4472	852	19.05%	9.55%↓

 

分析2011年市容环卫取得的成绩，全区市容环境基本保持了平稳、有序的状态，实现了市容环境的动态管理，但其中还存在一些不足和问题，与市民对市容环境的要求还有差距，主要表现在：

1、生活垃圾减量化工作有待进一步推进落实。要认真谋划辖区内生活垃圾减量化工作，进一步推进垃圾“大分流、小分类”系统建设。

2、市容景观管理工作有待进一步推进。要以市容景观示范道路创建为抓手，进一步推进市容责任区制度的落实，完善长效管理措施，以点带面，逐步推进。

3、环卫作业服务规范化建设有待进一步提升。要以“道路洁净工程”、“文明公厕创建”等创建活动为抓手，进一步完善日常作业服务机制，切实提升环卫作业服务规范化水平。

4、建筑渣土、清洗场站源头管理措施有待进一步完善。要进一步加强对建筑渣土、建筑工地的日常监督管理力度；完善清洗场站的监督备案管理工作。

5、街镇市容环境监督规范化建设有待进一步完善。要进一步健全辖区内市容环境质量监督队伍，完善监督检查机制，提升监督检查实效。

各街镇要按照“条块结合、以块为主”的原则，认真分析我区市容环境建设和管理工作面临的新形势新要求，对照检查工作中存在不足，在下阶段的工作中进一步振奋精神，继续保持高昂斗志，加大资金投入，加强队伍建设，取长补短，突出重点，破解难点，健全长效管理机制，切实提升我区的市容环境整体水平，为广大市民提供一个整洁、有序的市容环境。

 

 

上海市嘉定区绿化和市容管理局

二○一二年二月一日